加強沿海地區(qū)水資源管理與保護的探討
——以射陽縣為例

丁建萍

（射陽縣水利局，江蘇鹽城 224300）

水，既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是人類生存與發(fā)展最為重要的資源?！笆晃濉笔巧潢柨h水利事業(yè)發(fā)展史上投入規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、工程效益最好的時期，全縣大力實施農(nóng)村防洪減災(zāi)、城市防洪保安、灌區(qū)續(xù)建配套、城鄉(xiāng)飲用水安全、海堤達標等重點工程，累計完成水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投入9.75億元，是“十五”期間的3倍，有力地保障和支撐了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但是，我們也清醒地認識到我縣水資源、水環(huán)境、水安全面臨的嚴峻形勢，必須進一步實行嚴格的水資源管理，才能推動全縣水利事業(yè)跨越式發(fā)展。加強水資源管理，保護水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是新時期水利工作的主要任務(wù)之一。

1 沿海地區(qū)水資源管理與保護面臨的形勢

1.1 基本特點

射陽縣位于江蘇省鹽城市中東部，東臨黃海，南與大豐市、鹽城市區(qū)接壤，西與建湖、阜寧縣毗鄰，北至蘇北灌溉總渠與濱?？h隔河相望。境內(nèi)地勢平坦，射陽河南為江蘇中部海積平原，射陽河北屬廢黃河三角洲平原，地面高程在0.8～2.2 m之間?？h境略呈東高西低，南北高、中間低的狀態(tài)，沿海有豐富的灘涂資源。射陽縣河流縱橫，有骨干河道16條，大溝231條，中溝571條，形成了縱橫交錯的灌排體系。

境內(nèi)水網(wǎng)密布、河流眾多，但降雨時空分布不均，特殊的地理位置和氣候條件，決定了射陽縣水資源有其明顯特點：

（1）本地水資源不足，但過境水資源豐沛。射陽縣總水資源量為67477萬m3/a，其中：地表水資源量65780萬m3/a，地下水資源量1697億m3/a。由于射陽縣地處淮河水系下游，蘇北里下河地區(qū)東部邊緣，承受上中游來水，因此，既受洪水之害，也得水資源之利。全縣多年平均入海水量為921700萬m3，而本縣通過水利工程引進的水量僅為過境水量的3.5%左右。豐富的過境水資源，為開發(fā)利用提供了得天獨厚的條件，成為射陽縣最大的水資源優(yōu)勢。

（2）地表水蒸發(fā)量大，降水產(chǎn)水率比較低。射陽縣屬于水網(wǎng)地區(qū)，水域面積683.10 km2，占國土面積的24.6%，最大年蒸發(fā)量985.1 mm（1994年），最小年蒸發(fā)量677.5 mm（2003年），多年平均蒸發(fā)量為600~800 mm，實際降水所產(chǎn)徑流僅為降水量的1/4，低于淮河流域平均的產(chǎn)水模數(shù)。

（3）降水年際、年內(nèi)分配不均，水的利用效率不高。在沿海射陽地區(qū)，6月前后為梅雨期，7~9月為臺風期，加上季風的早遲強弱與年際變化、上游來水泄量的大小，縣境地勢低洼，時常發(fā)生洪、澇、旱、漬、潮等災(zāi)害，為江蘇沿海的“暴雨窩”、“洪水走廊”、“臺風路徑”。降水主要集中在汛期（5～9月），此時主要由于熱帶氣旋和冷空氣遭遇引發(fā)降雨，但每年影響程度不一，造成降水量年際和年內(nèi)分配的時空分布差異。最大年降水量1457.8 mm（1962年），最小年降水量487.4 mm（1978年），降水空間分布不均，總體呈由西北向東南逐漸增大趨勢。汛期集中了全年73%左右的降水量，多年平均降水量為736.3 mm，流域上中游來水也主要集中在汛期，大部分排泄入海，形成棄水而不能利用。因此，本縣水資源雖然充沛，但時空分布不均，屬于季節(jié)性缺水。

1.2 面臨挑戰(zhàn)

隨著射陽縣工業(yè)化、城市化、沿海大開發(fā)的快速推進，水資源、水環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境方面的問題也越來越多，不但影響到水資源的可持續(xù)利用，而且威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全，已成為影響和制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

（1）水資源供需矛盾較為突出。

射陽縣地處沿海平原地區(qū)，境內(nèi)雖有射陽河、黃沙河、新洋港等幾大河流，但無大型的湖泊水庫儲備水源，現(xiàn)狀河網(wǎng)調(diào)蓄水興利庫容約15618萬m3，調(diào)節(jié)能力不強，導致枯水年本地水資源嚴重不足，對外來水源依賴程度高。射陽縣農(nóng)田面積大且有幾個較大規(guī)模的農(nóng)場，農(nóng)業(yè)用水量大而集中，在農(nóng)業(yè)用水高峰期常會發(fā)生階段性水源短缺。同時，日益加快的經(jīng)濟社會發(fā)展和沿海大開發(fā)對水資源需求不斷增長，水資源供需矛盾日顯突出。

（2）水資源的浪費和污染惡性循環(huán)。射陽縣供水管網(wǎng)設(shè)施嚴重老化，漏損率高，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率達25%；生產(chǎn)工藝技術(shù)普遍落后，節(jié)水措施不力；廣大民眾的節(jié)水意識不強，生活用水中仍存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，對本縣區(qū)為缺水區(qū)的認識不夠；工業(yè)用水重復(fù)利用率低于全省平均水平；農(nóng)業(yè)用水還存在著傳統(tǒng)粗放型灌溉方式，且節(jié)水工程建設(shè)力度不大，灌溉水利用效率不高，大量的水資源消耗直接導致廢污水的大量排放，惡性循環(huán)，嚴重破壞了水生態(tài)環(huán)境。

（3）地下水過量開采。射陽縣深層地下水開采層主要集中在第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承壓層。其中，第Ⅲ承壓層在本縣西南部的長蕩一帶已形成降落漏斗，埋深30 m以上漏斗區(qū)面積約80 km2，境內(nèi)最大埋深長蕩東廈村井2009年平均地下水埋深已達32.84 m。如果再不引起重視，勢必導致地下水水質(zhì)咸化、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害。因此，對深層地下水源應(yīng)采取限采、禁采措施，封存有限的地下水資源作為應(yīng)急備用水源，防止水源枯竭和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

（4）河網(wǎng)水體水質(zhì)嚴重超標?，F(xiàn)在全縣有2/3以上的河道水質(zhì)超過Ⅲ類水，全縣17個水功能區(qū)的達標率不到40%。大量河道水體被污染，不僅直接導致大量的水資源失去使用價值，而且?guī)韲乐氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題，影響到人民群眾的生活環(huán)境和飲水安全。根據(jù)《射陽縣水功能區(qū)水質(zhì)通報》2012年第5期監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測區(qū)內(nèi)各主要河道中，蘇北灌溉總渠六垛閘站水質(zhì)類別為Ⅱ類；新洋港生建段、射陽河五汛段水質(zhì)類別為Ⅲ類；黃沙港勝利橋段、小洋河陳洋大橋段水質(zhì)類別為Ⅴ類；小洋河合德站水質(zhì)較差，為劣Ⅴ類；其余水質(zhì)類別皆為Ⅳ類。超標項目主要為高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、氨氮、溶解氧等。

（5）水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。由于城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，特別是能源化工基地建設(shè)步伐的加快，片面追求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益的經(jīng)營模式，造成水資源嚴重污染。射陽縣水體污染以地表水污染最為嚴重，工業(yè)廢水和生活廢水是主要的水體污染源，加之農(nóng)業(yè)污染物隨雨洪流入河渠和境外污水的侵入，造成目前水環(huán)境惡化的現(xiàn)狀。目前，全區(qū)境內(nèi)已經(jīng)無Ⅰ類水質(zhì)水體，Ⅱ類水控制河長占總控制河長的7.4%，Ⅲ類水控制河長占總控制河長的43.4%，Ⅳ水控制河長占總控制河長的30.4%，Ⅴ類水控制河長占總控制河長的12.7%，而劣V類水控制河長也占到了總控制河長的6.1%，可見污染問題已嚴重影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒】?，制約經(jīng)濟發(fā)展。

2 加強沿海地區(qū)水資源管理與保護的對策措施

射陽縣地理位置特殊，地處里下河地區(qū)下游，汛期水多、旱時水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配；水資源過度開發(fā)、低效利用、污染嚴重已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出瓶頸。我們要尊重自然和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、集約節(jié)約、有效保護水資源。

2.1 廣泛宣傳，提高群眾的節(jié)水意識

射陽縣連續(xù)幾年的干旱，群眾已嘗到了水資源不足的苦頭，因此要借此契機，廣泛深入地進行節(jié)水宣傳，強化全社會節(jié)水意識。緊緊抓住“世界水日”、“水法宣傳周”、“節(jié)水宣傳周”和“科普宣傳周”等時機，突出以“發(fā)展水利，改善民生”為主題，大張旗鼓地開展各種宣傳活動。利用電視、報紙、短信、圖板和在主要街道懸掛條幅等方式向群眾進行廣泛宣傳，宣傳水法律法規(guī)、鑿井舉報獎勵公示以及節(jié)約用水常識。通過發(fā)放節(jié)水宣傳材料，展示節(jié)水器具、節(jié)水畫報等形式，積極向廣大市民宣傳節(jié)水知識。積極引導企事業(yè)單位投身到建設(shè)節(jié)水型企業(yè)（單位）的工作中來，共同創(chuàng)建節(jié)水型社會。喚起全社會的水危機感和水憂患意識，讓大家都來自覺地關(guān)心水、珍惜水、愛護水，不斷提高全社會、尤其是各級領(lǐng)導干部保護水資源的積極性，真正貫徹落實水資源保護的各項政策、法規(guī)，滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。

2.2 實行最嚴格的水資源管理制度

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格實行水資源論證、取水許可、用水定額管理、水資源有償使用四項制度。圍繞水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約和保護，年初下達取用水計劃。結(jié)合射陽縣實際制定最嚴格水資源管理制度實施方案，初步建立水資源管理“三條紅線”控制的基本框架，實行用水總量控制管理。一是嚴格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線；建立行政區(qū)域用水總量控制制度；嚴格執(zhí)行水資源論證制度，將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項目建設(shè)布局批準實施的前置條件。二是嚴格取水許可審批管理，對取用水量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫?；蛳拗茖徍?、審批新增取水，對超過行業(yè)用水定額的用水戶，不予審核、審批新增取水。三是嚴格地下水開發(fā)利用管理，以地表水為水源的自來水管網(wǎng)到達地區(qū)，原則上禁止使用地下水；優(yōu)化水資源配置，協(xié)調(diào)安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃。

2.3 節(jié)防并舉，扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)

確立用水效率控制紅線，制定行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理，嚴格限制水資源不足的鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度，將節(jié)水“三同時”作為發(fā)展和改革部門審批建設(shè)項目的前置條件。加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)調(diào)機制。對于“跑、冒、滴、漏”浪費水比較嚴重的企業(yè)，必須進行節(jié)水技術(shù)改造，要求水的重復(fù)利用率達到70%以上，努力做到企業(yè)“零排放”。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對于浪費水比較嚴重，又查找不出原因的，要求其做水平衡測試，以確定生產(chǎn)過程中哪一環(huán)節(jié)存在浪費水的現(xiàn)象，并認真進行技術(shù)整改。

2.4 加大水資源保護力度，確保用水安全

2.4.1 做好水功能區(qū)管理工作

確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全縣13條河道17個水功能區(qū)管理，協(xié)調(diào)好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設(shè)、岸線開發(fā)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。嚴格控制入河排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據(jù)。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的鎮(zhèn)（區(qū)），限制審批新增取水和入河排污口。同時，編制完成了《射陽縣飲用水源地保護區(qū)劃定方案及其供水應(yīng)急預(yù)案》和《射陽縣入河排污口整治方案》，該方案以飲用水源地入河排污口整治為重點，其他水域協(xié)同整治，為保障射陽縣飲用水源地安全和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境提供了切實有效的依據(jù)。

2.4.2 做好排污口監(jiān)督管理工作

按照國家、省市有關(guān)法律法規(guī)要求，縣水利局加強了排污口設(shè)置、河道占用等項目的審批工作，嚴格論證與審批制度，堅決杜絕在河道范圍內(nèi)興建可能對水體產(chǎn)生污染的任何項目，并對現(xiàn)有排污口進行逐一核查、登記。同時，縣水利局開展對本縣范圍內(nèi)入河排污口的監(jiān)測工作。

2.4.3 做好地下水限采工作

通過計劃控制、深井封填等有效措施的落實，壓縮地下水超采水量。對核準封填及閑置或報廢的深井，堅決封填。原有深井報廢后，不再批準更新深井。組織相關(guān)人員統(tǒng)一行動，對縣城居住密集區(qū)的淺層井依法予以封填，維護正常的水事秩序。

2.5 加快污水集中處理工程建設(shè)

積極推動配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)生活污水處理能力的均衡發(fā)展。規(guī)劃新建5個污水處理廠，其規(guī)模為：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2萬t/d、黃沙港鎮(zhèn)1.5萬t/d、盤灣鎮(zhèn)1.5萬t/d、特庸鎮(zhèn)1萬t/d、海河鎮(zhèn)1萬t/d；擴建射陽縣污水處理廠2.5萬t/d工程、臨?；@區(qū)污水處理廠2萬t/d工程；續(xù)建臨港工業(yè)區(qū)污水處理廠1萬t/d工程，總投資10億元。建設(shè)農(nóng)村生活污水處理裝置，對鎮(zhèn)污水管網(wǎng)沒有覆蓋的村統(tǒng)一分批建設(shè)微動力農(nóng)村生活污水處理裝置和濕地工程，每個村分別建設(shè)3~4處。

3 結(jié)語

水是生命之源，是人類生存和發(fā)展之本。保護水資源環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧相處，是人類社會的共同任務(wù)。我們要深入貫徹科學發(fā)展觀，努力把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和水的自然規(guī)律，始終堅持依法管水、科學治水，保障沿海經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。