關(guān)于電大主動推進社區(qū)教育的探索與實踐——以珠海廣播電視大學(xué)為例

張幼芳

（珠海廣播電視大學(xué)，廣東 珠海 519090）

社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要載體。發(fā)展社區(qū)教育，是形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會和促進人全面發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，也是現(xiàn)代國際教育發(fā)展的一種現(xiàn)象與趨勢。社區(qū)教育自20 世紀80年代進入我國，全國各地進行了積極的探索和實踐，不少省市已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成效。

但珠海作為珠江西岸核心城市，到目前為止，既沒有社區(qū)教育政策法規(guī)、組織體系和領(lǐng)導(dǎo)體制，更沒有財政投入機制。盡管如此，珠海電大沒有等待，而是以項目為抓手，積極主動融入學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，開展了一系列社區(qū)教育的探索和實踐，形成了獨具特色的社區(qū)教育“平臺+項目+超市”的珠海電大模式。本文以珠海電大為例，探討在外部環(huán)境不利的情況下，電大積極主動推進社區(qū)教育的方法和路徑。

一、社區(qū)教育及其特點

教育部在2000年《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》中指出：“社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動”。［1］社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，主要不是為未來培養(yǎng)人，而是為當(dāng)代人、為社區(qū)居民提供教育服務(wù)，改善社區(qū)居民的生存境遇，提高生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展、終身發(fā)展，又有利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。［2］

社區(qū)教育具有以下特點：社區(qū)性即為社區(qū)及其成員發(fā)展服務(wù)；靈活性即學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式?jīng)]有固定的模式；“三全”性即全員、全程、全方位教育；目的性即使教育更好地為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)服務(wù)；時空性即學(xué)習(xí)方式的自由時空；特色性即根據(jù)本社區(qū)特定的人文、地理和社會的特點，開展多形式、多層次、多類型的教育活動?？傊?，實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的目標(biāo)。［3］

二、電大主動推進社區(qū)教育的意義

電大積極主動推進社區(qū)教育是國家教育發(fā)展的需要，是電大教育服務(wù)社會職能的主要體現(xiàn)，也是電大自身教育改革的需要。

1.有利于拓展電大辦學(xué)空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

電大經(jīng)過30年的發(fā)展，在學(xué)歷教育、培訓(xùn)教育和服務(wù)社會方面取得了相當(dāng)大的成績，建立了世界上最大的、獨具特色的遠程教育體系，為推進我國高等教育公平及社會進步做出了巨大貢獻［4］。然而隨著內(nèi)外部諸多因素的變化，電大的社會地位逐漸被邊緣化，國家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會政策的出臺，為廣播電視大學(xué)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。電大必須與時俱進謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，尋求新的發(fā)展空間。開放大學(xué)是電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方向，2012年7月31日，國家開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、北京開放大學(xué)揭牌成立，廣東、浙江、云南3 所開放大學(xué)也相繼成立，為電大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型翻開了新的篇章，當(dāng)然以電大為基礎(chǔ)的開放大學(xué)不是電大系統(tǒng)的簡單翻版，而是電大系統(tǒng)的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

社區(qū)教育是在推進終身教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會背景下的社會化教育活動，開放大學(xué)作為一所特殊的大學(xué)和教育載體，面向社會各類成員開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提供社會化的遠程教育支持服務(wù)，有利于拓展電大辦學(xué)空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2.有利于贏得政府對電大事業(yè)支持。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確要求，各地要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

社區(qū)教育是一種公益性的教育事業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)教育是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。但怎樣發(fā)展？如何落實是個問題。電大以積極的姿態(tài)，通過接受各級政府相關(guān)部門或其他社會組織的委托，利用電大的系統(tǒng)優(yōu)勢和教學(xué)資源，在社區(qū)開展具有地方性、大眾化、多層次、開放式特點的集學(xué)歷、職業(yè)資格、技能提高、休閑為一體的綜合性教育活動實踐，既有利于緊貼政府需求，幫助解決政府困難，又有利于贏得政府對電大的信任、關(guān)心和支持。

3.有利于將自身的影響擴展到社會的各個領(lǐng)域。

電大主動融入學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建，針對不同地區(qū)、面向不同人群開展社區(qū)教育有利于將自身的影響擴展到社會的各個領(lǐng)域。如珠海電大面向政府、面向行業(yè)企業(yè)、面向農(nóng)村、面向園區(qū)、面向軍營、面向澳門等社區(qū)教育活動，拓展了社區(qū)教育空間，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.有利于發(fā)揮電大的優(yōu)勢。

開展社區(qū)教育有利于發(fā)揮電大的優(yōu)勢。電大經(jīng)過30 多年的發(fā)展，在開展社區(qū)教育方面形成了得天獨厚的條件，具體表現(xiàn)在：電大平民化教育取向適應(yīng)了社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、系統(tǒng)辦學(xué)使社區(qū)教育延伸到基層、多層次教育形式滿足了社區(qū)教育多元化需求、豐富的教育資源充實了社區(qū)教育內(nèi)容、信息化辦學(xué)手段為社區(qū)教育提供了支持。

三、電大在推進社區(qū)教育過程中遇到的困境

近年來，由于和諧社會、學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建和電大自身發(fā)展的需要，越來越多的電大開始關(guān)注并參與社區(qū)教育，但參與過程困難重重。

1.電大自身對社區(qū)教育的重要性認識不足。

基于社區(qū)教育初創(chuàng)階段，社區(qū)教育實踐效果不理想，經(jīng)濟效益和社會效益尚未顯現(xiàn)時，部分電大對于開展社區(qū)教育的重要性存在爭議，認為社區(qū)教育不重要，是不務(wù)正業(yè)、是浪費精力。特別在缺乏人力、物力和財力的情況下，對開展社區(qū)教育無計可施。根據(jù)珠三角電大系統(tǒng)調(diào)查顯示：認為開展社區(qū)教育非常重要，是大勢所趨的僅占24%；比較重要、平衡發(fā)展的占34%；不太重要，有益補充的占22%；不重要，浪費精力的占20%［5］。

2.政府對社區(qū)教育重視力度不夠。

社區(qū)教育必須依靠政府的力量。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，凡是社區(qū)教育做得好的都是政府高度重視的結(jié)果。但現(xiàn)實情況是我國除長江三角洲東部沿海地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)包括廣東由于缺乏社區(qū)教育的主管機構(gòu)和剛性指導(dǎo)性文件，政府各職能部門在社區(qū)教育中的職責(zé)不明確，對社區(qū)教育幾乎沒有政策和財政支持，社區(qū)教育開展起來困難重重［6］。就拿經(jīng)濟相對發(fā)達的珠海來說。珠海市政府雖然已將“依托市廣播電視大學(xué)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”列入了《珠海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，但沒有任何具體的措施。到目前為止，既沒有出臺專門的社區(qū)教育政策法律，也沒有經(jīng)費投入，更沒有成立社區(qū)教育組織機構(gòu)。

3.社區(qū)成員參與社區(qū)教育的積極性不高。

我國社區(qū)教育發(fā)展至今，雖然已初步建成了一批社區(qū)教育試驗區(qū)和示范區(qū)，形成了社區(qū)教育理論體系，但全國大部分地區(qū)由于宣傳不夠，社區(qū)居民對社區(qū)教育仍然還很陌生，很多社區(qū)的企業(yè)、單位和個人對社區(qū)教育的參與積極性不高。

以珠海為例，從2010年11月開始，珠海市軟科學(xué)基金重點項目《珠海社區(qū)教育需求研究與社區(qū)學(xué)院的構(gòu)建》課題組對珠海市民社區(qū)教育需求進行了為期一年的調(diào)查，通過制作以李克特五點量表為主的方法統(tǒng)計調(diào)查問卷，結(jié)果顯示市民終身學(xué)習(xí)需求與信息重要性、信息數(shù)量、社會動機、自我動機等之間有著密切關(guān)系?？偟膩碚f，政府社區(qū)教育宣傳力度不大，市民對社區(qū)教育認識不深，參與積極性不高。詳見下表《珠海市民對社區(qū)教育需求相關(guān)性表》。

珠海市民對社區(qū)教育需求相關(guān)性表［7］

4.教育資源整合難。

目前各地社區(qū)教育資源零星分布在社區(qū)內(nèi)各種社會團體、企事業(yè)單位、學(xué)校和其他單位。社區(qū)教育要順利開展并且可持續(xù)性整合利用社區(qū)內(nèi)所有教育資源尤為重要，但目前社區(qū)教育資源分散在不同部門，由于受管理體制的影響，整合起來困難重重。

四、電大主動推動社區(qū)教育的探索與實踐

面對電大在推動社區(qū)教育過程中面臨的困境，電大不能選擇退縮，只能想方設(shè)法克服。珠海電大在這方面進行了大膽積極的探索，取得了非常好的成績，形成了珠海電大社區(qū)教育獨有“平臺+項目+超市”模式，取得了很好的效果?！捌脚_”包括已建成啟用的教學(xué)支持服務(wù)平臺珠海電大在線、珠海市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)、珠海市黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)和珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)等，基本建成了覆蓋全市所有居民、資源豐富、使用便捷、適合各類人群在線學(xué)習(xí)的開放性社區(qū)教育平臺和學(xué)習(xí)支持服務(wù)；“項目”包括針對機關(guān)干部、兩委干部、社區(qū)居民、村民以及外來務(wù)工人員設(shè)計不同層次的教育培訓(xùn)項目，并將電大開放教育、“一村一名大學(xué)生計劃”、中職教育嵌入其中，開展“證書+學(xué)歷”、“學(xué)歷+證書”以及“證書+證書”教育；“超市”是吸收珠海市各種教育培訓(xùn)機構(gòu)加入，為其他教育培訓(xùn)機構(gòu)提供廣告宣傳、招生報名服務(wù)，并為市民舉辦免費講座，達到“總有一款教育培訓(xùn)項目適合你”的目標(biāo)。

1.統(tǒng)一認識、明確目標(biāo)。

珠海電大認識到社區(qū)教育是一種趨勢，是歷史的必然。在2010年制定的《珠海電大中期發(fā)展規(guī)劃（2010-2014）》中明確了學(xué)校未來五年總的發(fā)展目標(biāo)和各項具體目標(biāo)。其中社區(qū)教育總的目標(biāo)是“著眼于國家建設(shè)社會主義和諧社會和學(xué)習(xí)型社會的全局，主動適應(yīng)珠海經(jīng)濟社會發(fā)展需求和社會成員終身學(xué)習(xí)需求，把珠海電大建設(shè)成為擁有豐富優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的區(qū)域性繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源中心、高效便捷的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化遠程開放大學(xué)，成為珠海市社區(qū)教育中心，珠海市構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要依托和市民終身學(xué)習(xí)的重要平臺”。具體目標(biāo)是“倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，規(guī)劃建設(shè)‘市民在線’學(xué)習(xí)網(wǎng)，建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，探索社區(qū)教育模式，積極創(chuàng)辦‘珠海市社區(qū)大學(xué)’，爭取社區(qū)教育經(jīng)費”。

2.主動出擊，贏得政府支持。

近兩年來，珠海電大抓住中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的機遇，積極主動開展了大量的干部培訓(xùn)工作，成功承接了珠海市黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺的建設(shè)和管理任務(wù)。緊接著又借省委組織部推出的干部信息能力提升工程建設(shè)之機，承接了全市處級干部信息能力培訓(xùn)、考試和全市公務(wù)員信息能力考試、機關(guān)公務(wù)員辦公能力大賽等工作。不僅得到了市委市政府的高度肯定，還得到了省委組織部的肯定。

3.探索學(xué)分銀行制度，激發(fā)社區(qū)成員參與熱情。

為了培育市場、滿足不同社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)，珠海電大依托國家數(shù)字化資源中心珠海分中心資源開通廣東省首家服務(wù)于普通市民的公共數(shù)字化在線學(xué)習(xí)平臺——珠海市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，并探索實施“學(xué)分銀行”制。

所謂“學(xué)分銀行”（school credit bank）是一種模擬或是借鑒銀行的功能特點，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)地點的一種管理模式。為了激發(fā)市民在線學(xué)習(xí)的積極性，珠海電大探索學(xué)分銀行制。市民在線學(xué)習(xí)可獲取相應(yīng)學(xué)分，達到一定的學(xué)分有兩種選擇，一是置換珠海城職院成人大專的學(xué)分；二是置換中國電信、華潤銀行等企業(yè)的消費積分，使網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果與現(xiàn)實生活緊密相連，使學(xué)習(xí)成果利益最大化，受到市民歡迎。

4.多渠道、多途徑整合教育資源。

珠海電大通過主導(dǎo)成立珠海市職業(yè)與成人教育協(xié)會、籌建教育培訓(xùn)超市等多渠道整合資源、提升能力、壯大實力。

（1）借力珠海職業(yè)與成人教育協(xié)會。

主導(dǎo)成立珠海市職業(yè)與成人教育協(xié)會，辦公地點設(shè)在珠海電大。協(xié)會現(xiàn)有會員單位數(shù)量106 家，范圍涵蓋珠海市中職、高職、普通高校成教學(xué)院、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)、成人文化技術(shù)學(xué)校等辦學(xué)機構(gòu)，是目前珠海市規(guī)模最大，最具影響力的教育行業(yè)協(xié)會。由珠海電大主導(dǎo)成立的協(xié)會為珠海電大扛起社區(qū)教育的大旗打下了良好的基礎(chǔ)［8］。

（2）打造“教育培訓(xùn)超市”。

2011年7月11日，珠海電大在校內(nèi)啟動珠海首家“教育培訓(xùn)超市”，目前已經(jīng)或有意“入市”超市的培訓(xùn)機構(gòu)有21 家，真正實現(xiàn)“總有一款教育培訓(xùn)項目適合你”的目標(biāo)。

總之，充分發(fā)揮電大的優(yōu)勢，主動推進社區(qū)教育，對電大今后的發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)然，在推進過程中免不了存在這樣或那樣的困難，但我們堅信，只要大膽探索，勇于實踐，積累經(jīng)驗，一定會探索出一條社區(qū)教育的光明大道。

［1］吳遵民.我國當(dāng)代社區(qū)教育的歷史回顧與展望［J］.遠程教育雜志，2011，（3）.

［2］呂瑤.我國社區(qū)教育縱橫談——陳乃林答記者問［A］.社區(qū)教育手冊［C］.廣州：廣東廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，2011.

［3］劉堯.社區(qū)教育的內(nèi)涵、特點與功能探討［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）.

［4］孫平.社區(qū)教育與電大教育的關(guān)系［A］.社區(qū)教育手冊［C］.廣州：廣東廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院，2011.

［5］王喜紅.珠三角電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育的現(xiàn)狀調(diào)查［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，（4）.

［6］李光先.廣東電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育的困難與對策［J］.廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（3）.

［7］周紅兵，熊俊超，楊晶.基于全民終身教育需求的社區(qū)教育對策研究［J］.繼續(xù)教育，2012，（7）.

［8］趙國宏.珠海電大又揮大旗 職教成教再上臺階 珠海市職業(yè)與成人教育協(xié)會正式成立［N/QL］.中央電大時訊網(wǎng)，http：//www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=15951&type=forum，2008-04-08.