對(duì)興辦村級(jí)公益事業(yè)的思考

□文/孫建軍 曹殿波

（黑龍江省海倫市經(jīng)管站 黑龍江·海倫）

當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的主旋律，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。無論是建設(shè)新農(nóng)村，還是為群眾辦實(shí)事，興辦公益事業(yè)都是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村基礎(chǔ)條件滯后，公益事業(yè)落后狀況令人堪憂，“臟亂差”的現(xiàn)象還比較普遍。從資金投入看，相當(dāng)多的縣鄉(xiāng)財(cái)力有限、村債務(wù)繁重，資金投入乏力。從新農(nóng)村建設(shè)要求看，興辦公益事業(yè)是實(shí)現(xiàn)生活寬裕、村容整潔的內(nèi)在要求。因此，必須下大氣力把農(nóng)民最迫切要求解決的公益事業(yè)辦好、管好，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

思考一：發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)必須解決錢從哪里來，事要怎么辦的問題

發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。歸根結(jié)底，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的核心問題還是一個(gè)“錢”的問題。目前，縣、鄉(xiāng)財(cái)政都很緊張，興辦農(nóng)村公益事業(yè)困難很大。為此，國家要加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育、文化、科技以及其他基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，出臺(tái)一些有利于社會(huì)合力興辦農(nóng)村公益事業(yè)的政策措施，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)同步發(fā)展。在具體操作中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣的方法，拓寬融資渠道，加大建設(shè)投入，即轉(zhuǎn)移支付解決一點(diǎn)、村集體拿出一點(diǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入一點(diǎn)、向上爭取撥一點(diǎn)、財(cái)政投入增一點(diǎn)、金融部門貸一點(diǎn)、在外人員捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)一點(diǎn)、多方參與集一點(diǎn)、市場運(yùn)作引一點(diǎn)、部門幫扶助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、設(shè)立發(fā)展基金儲(chǔ)一點(diǎn)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一點(diǎn)。但一味地躺在國家身上要錢等著建設(shè)新農(nóng)村不可取，立竿見影建成新農(nóng)村也不現(xiàn)實(shí)。因此，村級(jí)公益事業(yè)還是要立足自身發(fā)展，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，協(xié)力共建。建議設(shè)立鄉(xiāng)、村公益事業(yè)發(fā)展基金，在基金來源上，通過上級(jí)爭一塊（爭資金、爭項(xiàng)目、爭政策）、財(cái)政撥一塊（加大轉(zhuǎn)移支付力度，把用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排）、外商投一塊、集體積累拿一塊、社會(huì)資本助一塊、個(gè)人捐一塊、“一事一議”籌一塊、資源發(fā)包一塊、企業(yè)贊助一塊、省市兩級(jí)組織幫建一塊等辦法，多渠道籌集農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基金。這個(gè)辦法的好處是可以規(guī)范資金的來源，穩(wěn)定資金渠道，把各種渠道的資金集中管理使用。

思考二：發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)必須解決建管脫節(jié)、重建輕管的問題

村級(jí)公益事業(yè)的性質(zhì)不同，管理的方式也應(yīng)該有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，依靠村集體積累和鄉(xiāng)村財(cái)力支持，管理方面的投入壓力較輕。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，村級(jí)公益事業(yè)管理、維護(hù)方面的資金缺口較大，壓力也最重。由于管理跟不上，資金短缺，有的公益事業(yè)項(xiàng)目一次性投入后，得不到及時(shí)的維修、保養(yǎng)和管護(hù)，不能有效發(fā)揮作用，甚至幾年內(nèi)就達(dá)到癱瘓、報(bào)廢的程度，不能長久受益。因此，村級(jí)公益事業(yè)的后期投入和長期管理問題必須認(rèn)真研究和解決。對(duì)于建成后能獲取一定收益的經(jīng)營型公益事業(yè)，如自來水、農(nóng)機(jī)合作社、衛(wèi)生所、沼氣、“五小”工程等，面向社會(huì)，實(shí)行市場化運(yùn)營，探索建立長效管護(hù)機(jī)制，采取轉(zhuǎn)讓、出售、承包、租賃等經(jīng)營管理模式，解決依靠集體管不好、管不了的問題。對(duì)于只能投入不能產(chǎn)出的福利型公益事業(yè)，如學(xué)校、道路、農(nóng)村五保供養(yǎng)、綠化、亮化、文體設(shè)施等，堅(jiān)持“國投、民決、民建、民管、民享”原則，實(shí)行行業(yè)管理與村管民管相結(jié)合，管理主體必須承擔(dān)起維修、管護(hù)之責(zé)。

思考三：發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)必須解決事難議、議難決、決難行的問題

當(dāng)前，在國家投入能力有限、地方財(cái)力緊張的情況下，應(yīng)該說籌集發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理資金，“一事一議”是一個(gè)重要途徑。但“一事一議”召集開會(huì)難、意見統(tǒng)一難、入戶收費(fèi)難、資金監(jiān)管難、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小的問題比較突出，在一定程度上制約了公益事業(yè)的發(fā)展。因此，必須研究一些切實(shí)可行的措施和辦法，推進(jìn)“一事一議”工作步入良性發(fā)展軌道。在這方面，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是“上限”原則。困難再大，問題再多，也絕不能突破上級(jí)文件規(guī)定的費(fèi)用人均“上限”；二是“必要”原則。鄉(xiāng)村絕不能在“一事一議”上想歪點(diǎn)子，出餿主意，通過議事向農(nóng)民籌資，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。通過“一事一議”籌資的，不是非辦不可的事，絕對(duì)不辦；即使是非辦不可的，也要分清輕重緩急，一年集中力量辦一兩件實(shí)事，真正把群眾籌集的錢用在大多數(shù)群眾都認(rèn)為必要的“刀刃”上；三是“錢到位事到位”原則?！耙皇乱蛔h”都是師出有名的，群眾前面掏了錢，后面就要看結(jié)果。因此，籌資到位后，一定要把錢真正用在所“議”的事上，把該辦的事辦實(shí)辦好，讓群眾覺得錢出得不虧。同時(shí)，在資金使用上還要把好“五關(guān)”：預(yù)算關(guān)、決策關(guān)、公開關(guān)、規(guī)范關(guān)、監(jiān)管關(guān)。■