論中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治的思想與實踐

龍志貴

(中共湖南省委黨校,湖南長沙410006)

中國是一個統(tǒng)一的多民族的國家。采取什么形式解決國內(nèi)的民族問題,是我國革命和建設(shè)必須回答的一個重要問題。中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合,實行了民族區(qū)域自治這一基本政治制度,為成功解決我國國內(nèi)民族問題找到了正確道路。60多年的實踐證明,民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決我國國內(nèi)民族問題的偉大實踐和創(chuàng)舉,并為我們在新時期進一步解決好國內(nèi)民族問題提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

一、民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨解決國內(nèi)民族問題的偉大創(chuàng)舉

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義關(guān)于民族問題的基本理論,結(jié)合中國的民族實際情況,借鑒古今中外處理民族問題的經(jīng)驗教訓(xùn),經(jīng)過長期探索和實踐而作出的尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確選擇,是多民族國家成功解決國內(nèi)民族問題的偉大創(chuàng)舉。

(一)民族區(qū)域自治是馬克思主義解決民族問題的基本原則

在多民族的國家里,無產(chǎn)階級革命勝利后,用什么形式來解決國內(nèi)的民族問題,馬克思恩格斯并沒有作出一個統(tǒng)一的要求。但是,他們一般主張建立一個集中統(tǒng)一的大國,反對建立分散、分權(quán)的小國。早在1850年,馬克思恩格斯就要求德國工人階級堅持“建立統(tǒng)一而不可分割的德意志共和國”,并 “堅決使這個共和國的一切權(quán)利集中于國家政權(quán)掌握之下。”[1](P390)1891年,恩格斯又進一步指出:德國 “無產(chǎn)階級只能采取單一而不可分的共和國的形式?！盵2](P275)后來,列寧也明確指出:“馬克思主義者是反對聯(lián)邦制和分權(quán)制的”,“中央集權(quán)制的大國是從中世紀的分散狀態(tài)走向?qū)砣澜缟鐣髁x的統(tǒng)一的一個巨大的歷史步驟,除了通過這種國家(同資本主義有密切聯(lián)系的國家)以外,沒有也不可能有其他走向社會主義的道路?！盵3](P148-149)但是,無產(chǎn)階級革命勝利以后,如何處理國家的集中統(tǒng)一與保證少數(shù)民族的平等權(quán)利呢?馬克思和恩格斯在強調(diào)堅持建立統(tǒng)一而不可分的國家的同時,又非常強調(diào)地方的自治,認為地方自治并 “不與政治的和民族的中央集權(quán)制相抵觸?！盵1](P390)列寧指出:“民主集中制不僅不排斥地方自治和具有特殊的經(jīng)濟和生活條件、特殊的民族成分等等的區(qū)域自治,相反地,它必須既要求地方自治,也要求區(qū)域自治。”[4](P30)如果不保證這些區(qū)域?qū)嵭凶灾?“那就不可能設(shè)想有現(xiàn)代的真正民主的國家。”[4](P29)正因為如此,列寧進一步強調(diào)指出:“自治制是我們建立民主國家的計劃”,[5](P502)是“具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等條件的民主國家的一般普遍原則?！盵4](P442)斯大林則進一步發(fā)展了列寧關(guān)于自治制的思想,認為“區(qū)域自治是解決民族問題的一個必要條件?！盵6](P353)由上可見,無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師已經(jīng)明確提出了解決國內(nèi)民族問題的基本原則,但還沒有明確把民族自治與區(qū)域自治結(jié)合起來。

(二)民族區(qū)域自治是解決中國國內(nèi)民族問題的最佳途徑 在我國之所以要實行民族區(qū)域自治,而不是聯(lián)邦制,這既是馬克思主義的一般原則要求,又是中國國情的客觀要求。首先,我國自秦漢以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家。雖然在兩千多年的時間里出現(xiàn)過短暫的分離,但統(tǒng)一始終是中國歷史發(fā)展的主流。歷史上的統(tǒng)治階級對少數(shù)民族采取 “因俗而治”、“以夷制夷”等羈縻政策,可以說是民族區(qū)域自治的一種雛形。其次,各民族形成了大雜居、小聚居和交錯居住的分布格局。我國56個民族中,漢族人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù),遍布全國各地;少數(shù)民族人口雖然比較少,但也分布在全國各地,并有著或大或小的聚居區(qū)。在絕大多數(shù)少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū),往往也有幾個以上的民族交錯雜居在一起,各民族之間已經(jīng)很難分開。再次,各民族之間在政治、經(jīng)濟、文化上形成了密切聯(lián)系。我國漢族地區(qū)經(jīng)濟文化比較發(fā)達,資金、技術(shù)、人力資源豐富,但人多地少,資源不足;少數(shù)民族地區(qū)地大物博,資源豐富,但人口稀少,經(jīng)濟文化相對落后。這就決定了各民族誰也離不開誰的關(guān)系。尤其是近代以來,我國各民族面臨著共同的遭遇,有著共同的命運。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,各族人民經(jīng)過長期的共同團結(jié)奮斗,實現(xiàn)了民族解放,建立了新中國,各民族之間結(jié)成了休戚與共、血肉相連的關(guān)系。所以,我國各民族之間是“宜合不宜分”的。我國各民族間的這種只能合、不能分,合則互利、分則俱傷的密切關(guān)系,是我國各民族歷史發(fā)展的客觀規(guī)律,也是各民族人民共同的根本利益和強烈愿望。

(三)民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨長期探索的正確選擇在我國歷史上,歷代中央政權(quán)大都針對少數(shù)民族地區(qū)采取“因俗而治”的政策,創(chuàng)建了帶有民族自治色彩的管理模式。但這些政策都帶有歷史和階級局限性,不可能從根本上解決民族問題。鴉片戰(zhàn)爭以后,無數(shù)仁人志士和進步力量為維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié),作出了不懈努力,但也沒能找到一條符合我國國情的解決民族問題的正確道路。1921年中國共產(chǎn)黨成立后,開始了解決我國民族問題正確道路的新探索。從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1936年,我們黨的民族綱領(lǐng)主要是強調(diào)民族自決權(quán),主張實行聯(lián)邦制。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日本帝國主義在我國各個民族之間挑撥分化,扶持親日勢力,鼓動民族分裂。在內(nèi)優(yōu)外患、國破族亡的形勢下,我們黨深切地感受到民族問題在中國革命中的重要性和緊迫性,開始系統(tǒng)地研究國內(nèi)少數(shù)民族問題,適時轉(zhuǎn)變了黨的民族政策。1938年9月,毛澤東同志在六屆六中全會的報告中指出:“允許蒙、回、藏、苗、瑤、彝、番各民族與漢族有平等權(quán)利,在共同對日原則下,有自己管理自己事務(wù)之權(quán),同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家?！盵7](P595)根據(jù)黨的主張,陜甘寧邊區(qū)政府按照邊區(qū)內(nèi)少數(shù)民族大雜居小聚居的分布情況,決定將民族自治與區(qū)域自治結(jié)合起來,實行民族區(qū)域自治。在1940—1945年間,邊區(qū)建立了一批民族自治鄉(xiāng)、區(qū)政府。1947年5月1日,內(nèi)蒙古自治區(qū)宣告成立。這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的第一個省級少數(shù)民族自治區(qū),開創(chuàng)了我國民族區(qū)域自治制度的先河。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議,決定按照中國的國情建立單一制的統(tǒng)一的多民族國家,以民族區(qū)域自治作為解決國內(nèi)民族問題的基本政策,并載入了具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。新中國成立后,民族區(qū)域自治作為我國的一項基本政治制度,明確載入了歷次《中華人民共和國憲法》。

二、中國共產(chǎn)黨實行民族區(qū)域自治的偉大實踐與成就

民族區(qū)域自治,是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機關(guān),行使自治權(quán)。新中國成立60多年來,在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅持和完善民族區(qū)域自治制度,民族區(qū)域自治取得了巨大成就,顯示了巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

(一)維護了國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定 我國的民族區(qū)域自治,是在國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治,即在統(tǒng)一的祖國大家庭里,在黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各民族自治地方設(shè)立自治機關(guān),實現(xiàn)各少數(shù)民族當家作主、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。任何一個民族自治地方,都是中華人民共和國不可分割的一部分,不能搞“獨立王國” 或變相 “半獨立”。民族自治地方的自治機關(guān)是國家的一級地方機關(guān),必須服從上級國家機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此,實行民族區(qū)域自治,有助于把各族人民熱愛祖國與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來,對維護祖國統(tǒng)一具有重大戰(zhàn)略意義。我國民族自治地方約占全國總面積的64%,而且大多分布在祖國的邊疆一帶。實行民族區(qū)域自治,不僅從根本上改變了舊中國民族地區(qū)同中央政府在某種程度上的割據(jù)狀態(tài),而且依法規(guī)范了自治地方與國家的關(guān)系,實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。新中國成立60多年來,尤其是上個世紀80年代末、90年代初以來,在世界民族主義浪潮沖擊下,有的國家四分五裂,有的爆發(fā)慘烈的民族仇殺,有的出現(xiàn)大規(guī)模的種族沖突,而我國始終保持了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大好局面,這與民族區(qū)域自治制度在我國的成功實踐是分不開的。

(二)保障了少數(shù)民族當家作主的民主權(quán)利 實行民族區(qū)域自治,其實質(zhì)就是要保證少數(shù)民族當家作主,真正享有管理本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。在推行民族區(qū)域自治中,我們把原則性和靈活性有機結(jié)合起來,實行了多層次、普遍的區(qū)域自治。目前,我國共建立了155個民族自治地方,其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣 (旗)。在55個少數(shù)民族中,有44個建立了自治地方,實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%。[8]另外,在少數(shù)民族散雜居地區(qū)還建立了1173個民族鄉(xiāng),作為民族區(qū)域自治的補充形式,11個未實行區(qū)域自治的少數(shù)民族中有9個建立了民族鄉(xiāng)。民族自治地方的自治機關(guān)不僅享有一般地方國家機關(guān)的權(quán)利,還享有廣泛的自治權(quán)利。大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部,是實行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵。目前,一大批少數(shù)民族干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位,自治地方的政府主要領(lǐng)導(dǎo)都由實行區(qū)域自治的民族干部擔任。同時,黨和國家在確定歷屆人大代表和政協(xié)委員名額時,對少數(shù)民族都作了適當照顧,保證每個民族都有自己的代表。他們所占的名額,一般都超過了其在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤?。民族區(qū)域自治的實行,意味著從政治上、制度上根除了民族壓迫與歧視,實現(xiàn)了各民族的平等團結(jié),確立了少數(shù)民族在社會主義大家庭中的主人翁地位,保障了少數(shù)民族管理國家和本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。

(三)鞏固和發(fā)展了新型的社會主義民族關(guān)系 我國自秦漢以來基本上是一個統(tǒng)一的多民族的國家。但歷代統(tǒng)治階級在民族地區(qū)推行的基本上是反動的民族壓迫政策,特別是近代以來,由于中外反動統(tǒng)治階級推行民族壓迫政策,民族歧視和民族隔閡,乃至民族之間的摩擦、沖突,仍嚴重存在。新中國成立后,黨和國家根據(jù)各地少數(shù)民族的實際情況,先后在民族地區(qū)進行了民主改革和社會主義改造,徹底廢除了民族剝削與民族壓迫制度,建立了民族自治地方政權(quán),并制定了一系列的政策和法令,從政治和法律上保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利。為了消除歷史上造成的民族隔閡,黨和國家多次派出訪問團、慰問團、工作隊深入民族地區(qū)進行訪問、宣傳和教育,了解少數(shù)民族情況,幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè),同時還組織少數(shù)民族代表到首都和內(nèi)地參觀學(xué)習(xí),促進了各民族之間的交流、溝通和了解,加深了各民族人民對黨、對偉大祖國的熱愛。尤其是改革開放以來,我們黨總結(jié)了民族工作的經(jīng)驗教訓(xùn),落實和完善了民族政策,建立健全了民族法律法規(guī),在全體公民中廣泛開展各民族大團結(jié)的宣傳教育,大力倡導(dǎo)民族平等和民族團結(jié),開展民族團結(jié)進步表彰活動,使 “漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念不斷深入人心,形成了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系,并經(jīng)受住了國際國內(nèi)風波的嚴峻考驗。實踐證明,只有實行民族區(qū)域自治,才能促進各民族之間和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

(四)促進了各民族的共同繁榮發(fā)展 實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展,是我國實行民族區(qū)域自治的根本目的。舊中國,民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后。到1949年,全國民族地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有36.6億元。實行民族區(qū)域自治,既有利于調(diào)動各民族人民的積極性,又有利于發(fā)揮國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,大力支持和幫助民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展,從而促進各民族的共同繁榮。新中國成立特別是改革開放30多年來,在黨和國家的關(guān)心、幫助下,在發(fā)達地區(qū)的大力支援下,通過各民族人民的自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè),民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。2008年,民族地區(qū)GDP已達到30 626億元,按可比價格計算比1978年增長了17.4倍,比1952年增長了92.5倍。民族地區(qū)一大批重大工程相繼建成,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌一新。各類學(xué)校已達72 711所,在校學(xué)生3 450.3萬人,基本普及了九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲。民族地區(qū)文化設(shè)施條件得到普遍改善,人民群眾精神文化生活日益豐富。大批珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。廣播、電視覆蓋率分別超過85%和90%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了全覆蓋,地方病和傳染病得到有效控制,各族群眾的健康水平不斷提高。民族地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13 170元,農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3 389元。[9]這是全國各族人民共同團結(jié)奮斗的重大成果,也是民族區(qū)域自治制度的巨大成功。

三、實行民族區(qū)域自治給我們提供的基本經(jīng)驗與啟示

目前,國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻的變化,中國的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵的時期。我國現(xiàn)階段的民族關(guān)系主流是好的,但也存在著一些不和諧的因素?？偨Y(jié)實行民族區(qū)域自治60多年來的偉大實踐與成就,為我們在新時期進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度,鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了寶貴的經(jīng)驗與啟示。

(一)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 中國有56個民族,13億多人口,民族情況、地區(qū)情況非常復(fù)雜。要在這樣一個國家奪取改革和建設(shè)的勝利,沒有一個政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)是不可能的。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是實現(xiàn)各民族團結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是中國近代社會歷史發(fā)展的必然選擇和全國各族人民的共同要求,并經(jīng)受了長期的革命、建設(shè)和改革的實踐檢驗。我們偉大的祖國,是由全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨堅持從我國的具體實際出發(fā),創(chuàng)造性地選擇和實行了民族區(qū)域自治制度,成功地找到了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。實踐證明,民族區(qū)域自治完全符合中國的基本國情和民族具體實際,符合全國各族人民的共同利益和根本要求。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),是實現(xiàn)我國各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本保證,也是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的根本前提和政治保障。沒有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),就沒有民族區(qū)域自治,就沒有今天的國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。在新的歷史條件下,只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),才能保證各族人民當家作主的民主權(quán)利,集中全國各族人民的智慧和力量,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同團結(jié)奮斗。

(二)必須正確處理統(tǒng)一與自治的關(guān)系 我國是一個單一制國家。正確處理統(tǒng)一與自治的關(guān)系,是我國民族區(qū)域自治制度的核心,也是民族區(qū)域自治制度的特點和優(yōu)勢。我國的民族區(qū)域自治,是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治。集中和統(tǒng)一是實行民族區(qū)域自治的前提,離開了國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就不是民族區(qū)域自治。在民族區(qū)域自治制度中,國家代表了各民族人民的根本利益。民族自治地方與國家的關(guān)系是中央與地方的關(guān)系,自治機關(guān)必須服從中央和上級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。任何民族自治地方都是中華人民共和國不可分割的一部分,都必須遵循《中華人民共和國憲法》,堅持四項基本原則,貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法令,履行憲法所規(guī)定的各項義務(wù)。同時,在民族地區(qū)設(shè)立自治機關(guān),行使自治權(quán),是民族區(qū)域自治制度的本質(zhì)特征和顯著標志。民族自治地方作為國家的一級地方政權(quán),不僅擁有一般地方國家機關(guān)的職權(quán),而且擁有更多的自治權(quán)。尊重和保障民族自治地方的自治權(quán),是貫徹落實《民族區(qū)域自治法》的核心。中央政府和上級國家機關(guān)必須尊重憲法和法律賦予自治地方的各項自治權(quán)利,積極支持和保證自治機關(guān)依法行使自治權(quán)利。建國60多年來的實踐表明,中國之所以成功地實行了民族區(qū)域自治制度,其中一個重要原因就是我們正確地處理了統(tǒng)一與自治的關(guān)系。

(三)必須加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展 實行民族區(qū)域自治,不但是為了保障少數(shù)民族的政治權(quán)利,更是為了加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)各民族的共同繁榮。鄧小平同志曾經(jīng)指出:“實行民族區(qū)域自治,不把經(jīng)濟搞好,那個自治就是空的?！盵10](P167)發(fā)展是解決當代中國所有問題的關(guān)鍵。建國以來尤其是改革開放以來,在黨和國家的幫助下,我國民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就,但與發(fā)達地區(qū)相比差距還比較大。這是我國現(xiàn)階段民族問題的集中表現(xiàn),也是影響我國社會主義民族關(guān)系的主要因素。因此,加快發(fā)展是解決我國現(xiàn)階段民族問題的根本途徑,也是檢驗民族區(qū)域自治制度的主要標準。民族地區(qū)要緊緊抓住當前的重要戰(zhàn)略機遇期,圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)面臨的實際問題和困難,讓改革和發(fā)展的成果更好地惠及各族群眾,使民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性得到更加充分的體現(xiàn)。幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展,是我們黨和國家的一項基本方針。我們必須把國家的幫助、發(fā)達地區(qū)的支援同民族地區(qū)的自力更生結(jié)合起來,充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性,制定和完善有關(guān)民族政策措施,狠抓中央有關(guān)政策的貫徹落實,促進民族地區(qū)又好又快地發(fā)展,為堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)必須切實加強民族法制建設(shè) 加強民族法制建設(shè),是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要保證。目前,我國的民族法律法規(guī)體系已初步建立起來,民族法制建設(shè)得到了不斷加強,從而有效地促進了民族區(qū)域自治的實施。但與形勢發(fā)展的要求來說,我國的民族法制建設(shè)還存在較多的問題。例如,民族法律法規(guī)尤其是民族區(qū)域自治法的普及程度比較低,民族法制意識還比較淡薄;相關(guān)配套的法律法規(guī)還不完備,尤其是有些法律法規(guī)缺乏操作性和約束力;自治地方的自治條例、單行條例等缺乏特色,尤其是自治區(qū)和部分自治縣至今還沒有自治條例;執(zhí)法檢查和監(jiān)督不到位,缺乏應(yīng)有的效力;等等。因此,要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,必須切實加強民族法制建設(shè)。要大力加強民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、教育,使各民族干部群眾進一步了解民族法律法規(guī),自覺遵守和執(zhí)行民族法律法規(guī),尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、模范遵守和嚴格執(zhí)行;要按照憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)要求,抓緊制訂和完善相關(guān)配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法,尤其是民族自治地方要抓緊制訂或修訂自治條例、單行條例,建立健全民族法律法規(guī)體系;要建立健全執(zhí)法檢查和監(jiān)督機制,完善執(zhí)法檢查和監(jiān)督體系,加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴,切說維護好少數(shù)民族和民族地區(qū)的合法權(quán)益。

(五)必須大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部 大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部,是我們黨的一項重要政策,也是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵。建國以來,特別是民族區(qū)域自治法實施以來,我國少數(shù)民族干部迅速發(fā)展壯大,已成為民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的骨干力量。但是,目前少數(shù)民族干部無論在數(shù)量上,還是在隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上,都遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此,要根據(jù)少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)存在的新情況、新問題,認真落實科學(xué)的人才觀,把培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠的大事,持之以恒地抓下去。一是要擴大數(shù)量。當前,我國少數(shù)民族干部總數(shù)已大體相當,但與人口比例相比仍有差距。特別是在基層,在一些散雜居地區(qū),在一些人口較少民族那里,數(shù)量問題十分突出,應(yīng)抓緊解決。二是要提高素質(zhì)。要根據(jù)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際需要,采取各種方式,加大培養(yǎng)力度,千方百計幫助少數(shù)民族提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要改善結(jié)構(gòu)。要著力培養(yǎng)少數(shù)民族的黨政干部、科技管理干部和各類建設(shè)人才,形成梯隊合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干部隊伍。四是要下大力氣培養(yǎng)少數(shù)民族中高級干部。五是要充分信任,放手使用。讓少數(shù)民族干部在多個崗位上得到鍛煉,在實際工作中增長才干。

(六)必須堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié) 維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié),是我們社會主義事業(yè)的基本保證,是我們黨和國家解決民族問題的根本立場。實行民族區(qū)域自治,就是要更好地實現(xiàn)國家的長治久安和各民族的大團結(jié)。任何一個民族自治地方,都必須旗幟鮮明地維護國家的統(tǒng)一。同時,我國各民族不論人口多少、歷史長短、發(fā)展快慢,在祖國大家庭里一律平等,應(yīng)該加強各民族之間的團結(jié)。新中國成立以來,我國已經(jīng)形成了新型的社會主義民族關(guān)系,民族團結(jié)進步事業(yè)取得了巨大的成就。但是,隨著近年來國際國內(nèi)局勢的深刻變化,世界范圍內(nèi)的民族宗教問題日益突出,對我國現(xiàn)階段的民族關(guān)系也產(chǎn)生了深刻影響。因此,在新形勢下,我們必須廣泛開展民族團結(jié)進步的宣傳教育活動,牢固樹立“三個離不開”的思想觀念,大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神,不斷增強中華民族的凝聚力,自覺維護祖國的統(tǒng)一和各民族的大團結(jié)。尤其是近年來西方敵對勢力經(jīng)常利用民族宗教問題干涉我國內(nèi)政,國內(nèi)外民族分裂勢力的滲透和破壞活動也日益加劇,嚴重影響了國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)。因此,我們必須采取有效措施,開展扎實有效工作,堅決抵制、依法打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族宗教問題進行的各種分裂、滲透和破壞活動,為實現(xiàn)偉大中國夢而共同團結(jié)奮斗。

[1]中共中央編譯局.馬克思恩格斯選集 (第1卷)[M].北京:人民出版社,1973.

[2]中共中央編譯局.馬克思恩格斯全集 (第22卷)[M].北京:人民出版社,1965.

[3]中共中央編譯局.列寧全集 (第24卷)[M].北京:人民出版社,1989.

[4]中共中央編譯局 (列寧全集)第20卷 [M].北京:人民出版社,1989.

[5]中共中央編譯局.列寧全集 (第19卷)[M].北京:人民出版社,1989.

[6]中共中央編譯局.斯大林全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1956.

[7]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻匯編 [M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[8]國家民委黨組.毫不動搖地堅持和完善民族區(qū)域自治制度 [J].求是,2007,(16):78.

[9]中共中央宣傳部等.民族團結(jié)教育通俗讀本 [M].北京:學(xué)習(xí)出版社,2009.

[10]中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選 (第1卷)[M].北京:人民出版社,1989.