如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

□文/賀 亮

（石家莊公路主樞紐組織管理中心 河北·石家莊）

隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的逐步深入，各級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)已經(jīng)得到了核實確認。筆者就目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，以及如何以此次資產(chǎn)清查工作為契機，進一步完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強單位固定資產(chǎn)管理談一些自己的看法。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還未得到充分重視，缺乏完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不如資金管理基礎(chǔ)工作那樣被重視，并且內(nèi)控意識淡薄。從筆者了解的情況看，有些單位沒有建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度或用一般財經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度，對一些問題的處理僅憑經(jīng)驗、慣例辦理，隨意性較大；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴格執(zhí)行，對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，內(nèi)控制度未能發(fā)揮應有的作用；有些單位雖已建立，但沒有隨社會發(fā)展形勢、經(jīng)濟業(yè)務變化和部門職能調(diào)整進行修訂改進。

（二）固定資產(chǎn)利用效率有待提高。固定資產(chǎn)利用效率問題既與固定資產(chǎn)配置是否合理、管理是否妥善等密切相關(guān)，又是固定資產(chǎn)管理的一個重要目標。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目前還處于初級階段，不同程度存在著固定資產(chǎn)浪費利用效率低的問題，購置固定資產(chǎn)不講求效率，很少評價資金效率及固定資產(chǎn)投資的可行性，出現(xiàn)固定資產(chǎn)配置和布局不合理的現(xiàn)象。

（三）部分單位財務管理人員業(yè)務素質(zhì)不高。人是一切工作成敗的關(guān)鍵因素，內(nèi)部控制工作也同樣，內(nèi)控制度的制定和貫徹落實都離不開人，尤其需要有較高素質(zhì)的專業(yè)人員。但現(xiàn)階段，由于行政事業(yè)單位會計核算較為簡單，財務管理的地位未能有效體現(xiàn)，因此對會計業(yè)務素質(zhì)要求不如企業(yè)那么高。還有許多單位的財務人員由業(yè)務人員兼任，對財務知識不了解，難以落實內(nèi)部財務監(jiān)督責任。同時，由于行政事業(yè)單位編制有限，人員緊張，崗位安排不盡合理，許多單位存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟業(yè)務決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，存在出納兼復核、采購兼保管等情況，極易出現(xiàn)管理漏洞。

（四）與會計核算中心的溝通銜接不夠。行政事業(yè)單位會計集中核算后，大部分行政事業(yè)單位由會計核算中心集中辦理會計核算和監(jiān)督業(yè)務，由于會計主體單位與核算部門不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、主體單位管物不管賬、賬物不符的問題，在一定程度上影響了單位財務管理的有效實施。在資產(chǎn)清查專項審計中發(fā)現(xiàn)了不少這樣賬物脫節(jié)的現(xiàn)象。

（五）外部監(jiān)督力量對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠。目前，作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、審計部門，大多偏重于對單位財政資金的運用是否合法、合規(guī)進行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內(nèi)控制度以及有效執(zhí)行加以實質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，也在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)控制度體系不夠完善。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的原因

（一）加強資產(chǎn)管理是打造“高效政府”、“透明政府”的客觀要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，建設節(jié)約型社會觀念的深入人心，社會各界對政府的要求越來越高，對政府的監(jiān)督越來越加強。各級政府本身也在不斷改進工作，提高辦事效率。打造“高效政府”、“透明政府”成為共識，而“行政成本”、“績效考評”成為衡量政府管理水平的重要方式。加強資產(chǎn)管理是降低行政成本的一個重要方面。

（二）固定資產(chǎn)管理是財政改革必然觸及的新領(lǐng)域。改革開放以來，我國確立了發(fā)展公共財政的思路，并初步建立了公共財政框架，財政部門一直處在改革前沿，以部門預算、政府采購、國庫集中收付為核心內(nèi)容的財政改革進展順利，取得了明顯成效。但行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對滯后，在一定程度上影響了財政改革的進一步深化，同時由于行政事業(yè)性固定資產(chǎn)比重相對較大，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，尤其是加強固定資產(chǎn)管理勢在必行。

（三）加強固定資產(chǎn)管理具備一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。近年來，理論界和實務界對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理較為關(guān)注，政府也在規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面積極探索，中央和各省市出臺了一系列關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和文件，為行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理提供了一定依據(jù)。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）建立完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，首先應當包括不相容崗位的分工控制，明確相關(guān)部門和崗位的職責、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，并且配備具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)的合格人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務；其次，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還應包括固定資產(chǎn)業(yè)務的授權(quán)批準控制，明確授權(quán)批準的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責任以及經(jīng)辦人的職責范圍和工作要求。另外，嚴格按照規(guī)定履行手續(xù)，及時對實物資產(chǎn)的購入、調(diào)出、報損、報廢進行會計核算。實物資產(chǎn)做好產(chǎn)權(quán)登記，完善資產(chǎn)處置，避免資產(chǎn)流失。

（二）實行固定資產(chǎn)動態(tài)管理。實行資產(chǎn)動態(tài)管理是適應財政改革形勢，運用信息技術(shù)加強固定資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。即，在此次資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，同時實時錄入資產(chǎn)增減變動情況，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立起資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)從購入、使用到報廢等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時掌握資產(chǎn)信息。

（三）加強固定資產(chǎn)管理信息的共享。資產(chǎn)信息化管理是一項基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)清查已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了計算機化管理，應進一步加強各單位及各單位內(nèi)部之間（包括固定資產(chǎn)管理的監(jiān)管部門、使用部門、維修部門）的信息共享，降低獲得信息的成本，提高固定資產(chǎn)管理效果。

（四）重視與會計核算中心的溝通銜接。行政事業(yè)單位應建立各類資產(chǎn)實物明細賬，通過與會計核算中心的溝通銜接，進行賬務核對，及時掌握會計核算所需相關(guān)信息。會計核算中心應認真履行核算監(jiān)督職責，努力提高會計信息的及時準確性，并著重反饋和控制預算的執(zhí)行信息，通過核對各部門預算指標情況，對預算指標實行即時控制，杜絕超預算用款，從總量上把握主體單位的資產(chǎn)狀況。

總之，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化和科學化方向發(fā)展，維護單位固定資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，保障單位履行職能，對促進我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展具有重要意義。