行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失原因及對(duì)策

□文/康紅霞

（石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北·石家莊）

近年來(lái)，行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)歸屬混亂，使國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失。因國(guó)有資產(chǎn)流失所造成的社會(huì)問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。因此，我們必須采取各種有效措施保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，筆者提出以下建議:

一、資產(chǎn)流失的原因及主要表現(xiàn)形式

1、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因:（1）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級(jí)管理的模式。資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象；（2）國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無(wú)章可循、無(wú)法可依，加上行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有實(shí)行責(zé)任制，無(wú)人對(duì)這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)；（3）國(guó)有資產(chǎn)配置不公。行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用，誰(shuí)使用誰(shuí)管理，并在國(guó)有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。

2、國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式。（1）上級(jí)撥入固定資產(chǎn)或接受捐贈(zèng)不入賬造成國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位接受捐贈(zèng)或上級(jí)撥入固定資產(chǎn)不入賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。（2）國(guó)有資產(chǎn)處理時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在:一是在固定資產(chǎn)或其他物資變價(jià)處理時(shí)“優(yōu)親厚友”，從低作價(jià)；二是在固定資產(chǎn)變價(jià)后其收入不入賬，存入小金庫(kù)或挪作非法開(kāi)支；三是能修的不修，能用的不用，提前報(bào)廢處理；四是將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)給或借給其他單位或個(gè)人。（3）侵占往來(lái)款項(xiàng)形成國(guó)有資產(chǎn)流失。形成潛在國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）非法捐助造成國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有單位向非國(guó)有主體單位或是個(gè)人非法捐贈(zèng)現(xiàn)金或?qū)嵨?，有的將?guó)有資產(chǎn)以低價(jià)處理給個(gè)人明賣實(shí)送；還有的通過(guò)非正常渠道把國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人公司名下，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。（5）應(yīng)計(jì)未計(jì)固定資產(chǎn)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。一些單位利用工程項(xiàng)目，一方面將在管理費(fèi)用及銷售費(fèi)用中無(wú)法列支的支出進(jìn)行列支；另一方面購(gòu)置大宗物品如空調(diào)、電腦等直接計(jì)入項(xiàng)目支出，不記入“固定資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

1、嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，探索審計(jì)新方法、新路子。首先，增強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督。建立健全的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在充實(shí)內(nèi)審人員的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，重點(diǎn)抓好國(guó)有資產(chǎn)流失的源頭控制，通過(guò)事前、事中監(jiān)督，把國(guó)有資產(chǎn)流失的隱患消滅在萌芽階段。其次，健全社會(huì)審計(jì)監(jiān)督。要求行政事業(yè)單位在有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)，必須委托社會(huì)審計(jì)或資產(chǎn)評(píng)估組織如會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，以杜絕虛報(bào)盈利或隨意改變產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，突出國(guó)家審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在結(jié)合平時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、效益審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)線索，不斷探索審計(jì)新方法，把國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”阻塞。

2、建立完善的人才管理機(jī)制，配備專職的資產(chǎn)管理人員。由于有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)低下，知識(shí)的局限性以及決策的不民主，致使資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理混亂，從而誘發(fā)一些國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。因此，建立一個(gè)完善的人才管理機(jī)制，選拔優(yōu)秀的單位負(fù)責(zé)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也是決定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和績(jī)效的重要因素。另外，會(huì)計(jì)人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國(guó)有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生損失，是萬(wàn)萬(wàn)不該的。所以，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣才能保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。

3、強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要完善清查制度與統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、檔案制度相結(jié)合，建立清產(chǎn)核資制度，堅(jiān)持做到年度清理，并定期或不定期地進(jìn)行大清查，確保賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。

具體辦法:一是行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購(gòu)置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；二是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出借、擔(dān)保，需經(jīng)主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；三是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有，使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置方案，達(dá)到提高資產(chǎn)使用效率的目的。作為資產(chǎn)使用方的各行政事業(yè)單位的重要職責(zé)是具體管好用好國(guó)有資產(chǎn)。

總之，需要建立事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，將行政事業(yè)管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來(lái)進(jìn)行交流，通過(guò)所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。因此，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與審計(jì)監(jiān)督，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大使用效益，就需對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯國(guó)家權(quán)益、造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。只有這樣，國(guó)有資產(chǎn)增值的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞才能徹底堵住。