我國(guó)建筑工程安全管理中的問題與對(duì)策

□文/郭西敬 牟曉燕

（1.山東水務(wù)眾興建設(shè)發(fā)展有限公司；2.山東水利工程總公司 山東·濟(jì)南）

近年來，我國(guó)以房地產(chǎn)、路橋、水利建設(shè)為代表的基礎(chǔ)建筑行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。但是建筑工程領(lǐng)域的安全問題也比較突出，存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)造成了較大的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和政府的高度重視。安全問題已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如何解決安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理與安全管理概述

風(fēng)險(xiǎn)管理是指經(jīng)濟(jì)單位對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的安全保障。風(fēng)險(xiǎn)管理要求首先識(shí)別分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，然后將風(fēng)險(xiǎn)定量化，最后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施控制。

安全管理是管理者對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，目的是保護(hù)員工在生產(chǎn)過程中的安全與健康，從管理的范圍上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理。宏觀安全管理是國(guó)家從指導(dǎo)思想、手段等方面所采取的措施以及保護(hù)員工安全的活動(dòng)，主體是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)；微觀安全管理是指安全生產(chǎn)主體根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)所采取的旨在保障員工在生產(chǎn)過程中安全的行為，其主體是企業(yè)及相關(guān)部門。

建筑工程安全管理是安全管理原理和方法在建筑工程領(lǐng)域的具體應(yīng)用，同樣包含宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀的建筑工程安全管理主要是國(guó)家安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)從法律法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等方面對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施的管理，是間接管理。微觀的建筑工程安全管理主要是建筑企業(yè)、業(yè)主等直接參與建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，是直接的和具體的管理。

對(duì)現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目的安全管理需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。首先，風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別、評(píng)估和科學(xué)分析，為管理人員運(yùn)用各種對(duì)策應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供了可能，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理綜合利用各種措施，使得處理風(fēng)險(xiǎn)的方法日趨完善。其次，保險(xiǎn)具有局限性。保險(xiǎn)業(yè)只承辦純粹的自然災(zāi)害和意外事故導(dǎo)致?lián)p失的保險(xiǎn)，另外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也不可能與到生產(chǎn)發(fā)展完全同步。最后，風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目組的內(nèi)在要求，科技的飛速發(fā)展，使各種風(fēng)險(xiǎn)因素大大增加，對(duì)各項(xiàng)目組負(fù)擔(dān)的責(zé)任提出了更高的要求，風(fēng)險(xiǎn)管理越加重要。

二、我國(guó)建筑工程安全管理存在的問題

（一）建筑工程安全教育缺失。建筑工程領(lǐng)域的施工人員，大部分來自農(nóng)村，文化層次不高，缺乏正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，而企業(yè)的管理人員管理素質(zhì)也不高，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。缺乏安全生產(chǎn)的基本常識(shí)、安全操作規(guī)程和安全技術(shù)措施，這就給建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。目前，很多建筑工地缺乏對(duì)建筑工人進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育，崗位系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠，工人的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。一些企業(yè)甚至對(duì)某些特殊工種的培訓(xùn)也不愿投入，重使用，輕培養(yǎng)，使得許多技術(shù)和管理人員知識(shí)更新慢，缺乏施工安全知識(shí)。

（二）安全管理資金投入不足。在建筑施工過程中，安全生產(chǎn)需要搭建安全設(shè)施，配備安全防護(hù)用品，進(jìn)行安全培訓(xùn)以及購(gòu)買安全意外傷害保險(xiǎn)等，這些都需要資金的投入，但是目前建設(shè)單位不按時(shí)撥付工程進(jìn)度款，從而造成施工單位安全管理資金無法按時(shí)投入，無法確保施工的安全條件。另外，由于多種因素的影響，很多工程在建設(shè)之初就資金投入不足，業(yè)主不得不在工程造價(jià)中降低安全費(fèi)用，而一些建設(shè)單位為了拿到工程，惡意壓低價(jià)格，不重視安全費(fèi)用，再加上管理缺位，大大增加了安全事故的發(fā)生。

（三）安全監(jiān)督管理力度不足。從建筑工程安全監(jiān)督的人員來看，安全監(jiān)督人員少，任務(wù)重，無法進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，使得安全監(jiān)督的作用無法充分發(fā)揮；從建筑工程安全監(jiān)督的形式來看，目前部分安監(jiān)部門僅僅對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的外在安全表象進(jìn)行檢查，而忽略與安全管理資料的對(duì)照，使得安全監(jiān)督流于形式；從安全監(jiān)督檢查的方式來看，很多建筑工程安全監(jiān)督檢查僅僅是突擊性的安全檢查，沒有將具體的監(jiān)督管理常態(tài)化。此外，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中任務(wù)不明確、手段不強(qiáng)硬，缺乏對(duì)違規(guī)行為的處罰，造成很大的安全問題。

建筑施工過程中的監(jiān)理工作，是確保建筑工程安全的關(guān)鍵，但是監(jiān)理人員對(duì)其工作卻認(rèn)識(shí)不足，沒有按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)理的職責(zé)，不重視安全，甚至對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不清楚，不能有效地開展安全監(jiān)理工作。部分監(jiān)理人員工作態(tài)度消極，對(duì)安全隱患視而不見，使得安全監(jiān)理形同虛設(shè)，建筑人員傷亡事故頻頻出現(xiàn)。

建設(shè)行政主管部門對(duì)國(guó)家加強(qiáng)安全管理的文件行動(dòng)不理，使得政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管存在許多的管理漏洞。此外，部分地區(qū)對(duì)建筑工地的管理權(quán)與針對(duì)違反建筑安全生產(chǎn)行為的處罰權(quán)相分離，使得存在的安全隱患也不能得到有效整改。

（四）建筑工程安全管理制度不完善。從建設(shè)單位一方來看，部分建設(shè)單位不遵守有關(guān)法律法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，簽訂陰陽合同，要求施工單位墊資施工，惡意拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)資金投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)能力，致使安全防護(hù)難以及時(shí)到位，最終釀成事故。

三、我國(guó)建筑工程安全管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理理念。建筑施工企業(yè)安全問題事關(guān)重大，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、施工企業(yè)生命效益的重要保障。施工企業(yè)全體成員，尤其是管理者應(yīng)本著為國(guó)家負(fù)責(zé)、為百姓生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)、為企業(yè)生命效益負(fù)責(zé)的精神，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立預(yù)防為主的安全生產(chǎn)理念。對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、層層落實(shí)、全員參與，通過安全教育、安全宣傳、定期檢查、監(jiān)督管理、嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲等措施，提高全員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，把安全問題提高到精神高度，把安全意識(shí)落實(shí)到日常工作中，落實(shí)到每個(gè)人的工作崗位中，做到預(yù)防為主的安全生產(chǎn)管理新高度。

（二）加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)督機(jī)制。安全監(jiān)督是第三方力量，是對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。目前，我國(guó)施工企業(yè)的安全監(jiān)督管理機(jī)制還不夠健全，沒有專業(yè)的安全監(jiān)督管理中介，安全生產(chǎn)管理工作分散于政府各個(gè)職能部門，因此以法律的形式來規(guī)范安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理部門的力量，大力發(fā)展第三方中介參與的安全監(jiān)管，是提高施工企業(yè)安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)制度情況，安排安全生產(chǎn)資金使用情況的有力保證。

（三）加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作。施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)技術(shù)人員，通過安全技術(shù)管理部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗。專業(yè)的安全技術(shù)人員必然對(duì)施工實(shí)踐有一定的經(jīng)驗(yàn)、安全意識(shí)較高、并有一定的技術(shù)管理水平。通過專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，可以預(yù)測(cè)施工過程中可能出現(xiàn)的安全隱患和安全問題，在可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)管理，可以有效地消除安全隱患，如施工現(xiàn)場(chǎng)地面及深坑作業(yè)的防護(hù)，高處及立體交叉作業(yè)的防護(hù)，施工用電安全，對(duì)采用的新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)制定有針對(duì)性的專門安全技術(shù)措施，預(yù)防自然災(zāi)害，防火防爆措施等。

（四）大力推行建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系是以安全為目的，綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程和風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的分析，進(jìn)而推算出安全事故發(fā)生的可能性，為開展安全生產(chǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。目前，這項(xiàng)工作仍處于初步發(fā)展階段，還沒有形成一套完整的系統(tǒng)，但很多大型施工企業(yè)已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)安全生產(chǎn)工作設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作，它對(duì)促進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全生產(chǎn)管理、提高安全生產(chǎn)工作的預(yù)見性和工作效率、實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)從事后分析向事前預(yù)警的根本性轉(zhuǎn)變、保證人員財(cái)產(chǎn)的安全、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等都具有重要意義。

四、結(jié)語

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，解決好安全生產(chǎn)問題對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高施工企業(yè)利潤(rùn)都具有重要的意義。只要每個(gè)施工單位、每個(gè)人都提高安全生產(chǎn)意識(shí)，做到人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全、處處講安全，就能夠增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和預(yù)見性，有效預(yù)防安全生產(chǎn)問題。

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