湖北仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式探討

□文/徐 梅

（荊州職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)課部 湖北·荊州）

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨和政府為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村描繪了一幅美好的藍(lán)圖，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，新農(nóng)村建設(shè)會(huì)成為黨和政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容，我國廣大農(nóng)村面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

在此大背景下，湖北省委、省政府決定選擇仙洪地區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，采取整合資源、整體推進(jìn)、改革創(chuàng)新、試驗(yàn)示范的方式，一方面加快仙洪地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，另一方面探索新農(nóng)村建設(shè)的新途徑和新辦法，以推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)過近些年的發(fā)展，試驗(yàn)區(qū)呈現(xiàn)出生產(chǎn)條件改善、村鎮(zhèn)面貌改觀、生活質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、基層組織加強(qiáng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等顯著變化。其中，體制機(jī)制創(chuàng)新和試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新，是試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)的一項(xiàng)重大成果。通過創(chuàng)新，破解了一些改革發(fā)展過程中的難題，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳霸诤倍加袕V泛的推廣和應(yīng)用，極大地促進(jìn)了湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和和諧湖北建設(shè)的步伐。實(shí)踐證明:湖北省仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)成立以來，在建立新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入長效機(jī)制、民企聯(lián)村、社區(qū)環(huán)境整治、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了巨大成績。在提高廣大試驗(yàn)區(qū)人民生活水平的同時(shí)，也為推動(dòng)全省新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開展，仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過程中，還存在一些亟待解決的問題，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間存在矛盾，中心村、城郊村、城中村的建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力比較差，民營企業(yè)存在用工難、用地難和融資難問題，這些問題若得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重制約仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

據(jù)此，要做好仙洪新農(nóng)村建設(shè)這篇大文章，我們必須重點(diǎn)做好以下幾方面:

1、要做好仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，必須高度重視民營資本的引進(jìn)，同時(shí)不斷建立和完善多元化投入模式，用市場的辦法吸引民營資本和社會(huì)資本投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)長效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了民營企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)雙促雙贏。

2、必須高度注視仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從農(nóng)村金融、信貸、招商引資等多方面籌措資金，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體制機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)工作是要完善政策支持體系。一方面要制定出臺(tái)一些新的政策，包括土地流轉(zhuǎn)、基本建設(shè)、金融、財(cái)政稅收、工商管理、用工制度等方面的政策，引導(dǎo)各種龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村投資興辦實(shí)體產(chǎn)業(yè)；另一方面對(duì)企業(yè)在新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、基地認(rèn)證、基礎(chǔ)建設(shè)、科研開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)等方面的投資予以補(bǔ)助、補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

3、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過培育和發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等形式，讓千家萬戶的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的一分子，依托產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的可持續(xù)增收。

4、針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的用地難問題，各級(jí)黨委政府可以在遵守國家法律、規(guī)章制度的前提下，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的土地流轉(zhuǎn)政策。積極探討土地流轉(zhuǎn)的形式和途徑，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保證土地集約化利用，合理解決企業(yè)用地難的問題。

5、作為生態(tài)魚米之鄉(xiāng)，仙洪試驗(yàn)區(qū)應(yīng)因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持引導(dǎo)。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)過程中，要重視基地產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，公司+基地+農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式是比較符合仙洪試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀的，這種模式要求公司免費(fèi)為農(nóng)戶提供技術(shù)和種子，幫助農(nóng)民發(fā)展種植，農(nóng)民種植的產(chǎn)品可以直接銷售給公司，這樣，既充分利用了土地的生產(chǎn)效率，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的訂單銷售，還加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度和農(nóng)民增收步伐，幫助一大批農(nóng)戶走上了高效農(nóng)業(yè)致富之路。

6、近幾年，仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)經(jīng)受了大旱、洪澇等自然災(zāi)害的考驗(yàn)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響，必須高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過多元化投入機(jī)制，建成防汛抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)以及河湖水生態(tài)健康保障體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。

7、應(yīng)高度重視新農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

8、新農(nóng)村建設(shè)的主題是農(nóng)民，應(yīng)多渠道提高農(nóng)民的現(xiàn)代科技素質(zhì)和思想文化素質(zhì)，使現(xiàn)代觀念、信息觀念、市場觀念、民主觀念逐步在廣大農(nóng)村地區(qū)形成，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

此外，我們還要重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等。湖北仙洪新農(nóng)村建設(shè)區(qū)的發(fā)展需要政府的大力支持，需要廣大人民的共同努力，只要我們認(rèn)真思考，大膽創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，仙洪新農(nóng)村建設(shè)區(qū)一定會(huì)成為擁有一個(gè)更好的未來。

［1］湖北工商聯(lián).繼續(xù)推進(jìn)民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)［J］.世紀(jì)行，2009.8.

［2］王潤才.一企幫一村共建新農(nóng)村［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2009.10.