區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵、特征及其政策選擇

陸小成

（北京市社會科學(xué)院管理研究所，北京100101）

區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)（Regional Low-carbon Innovation System，RLIS）是基于全球氣候變化、低碳經(jīng)濟、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)等理論的基礎(chǔ)上提出來的，既是對一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的深化，也是基于全球氣候變化和低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求的理論創(chuàng)新和拓展。對此，本文主要探討基于全球氣候變化和低碳經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的理論分析框架，探討區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基本內(nèi)涵、主要特征及其政策選擇等問題。

一、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的提出

伴隨全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、資源能源的持續(xù)緊張，極端惡劣天氣和重大突發(fā)性環(huán)境事件，人們不得不深刻反思自身經(jīng)濟行為的科學(xué)性和持續(xù)性。如何減緩全球氣候變暖，減緩資源能源消耗速度，減緩環(huán)境污染程度，發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新被提到了各國經(jīng)濟的發(fā)展日程上來。國際社會在應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)中逐漸認識到，解決氣候變化問題的根本出路在于切斷經(jīng)濟增長和溫室氣體排放之間的聯(lián)系，建立一種低碳型經(jīng)濟發(fā)展模式[1]。所謂低碳經(jīng)濟，就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的環(huán)保性經(jīng)濟[2]，是通過制度框架和政策措施的制定及創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)及鼓勵，推動提高能效、節(jié)約能源、可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運用，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型?；谌驓夂蜃兓蜕鷳B(tài)危機的發(fā)展背景，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，應(yīng)采取低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，改變現(xiàn)有發(fā)展模式，選擇更加綠色、低碳、生態(tài)的創(chuàng)新道路是區(qū)域經(jīng)濟和國家經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

全球氣候變化對國家和區(qū)域創(chuàng)新提出的低碳發(fā)展要求，中國加強從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式向集約型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排，都迫切需要加快面向低碳經(jīng)濟的區(qū)域創(chuàng)新。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，需要加快發(fā)展節(jié)能減排的低碳型產(chǎn)業(yè)，堅持資源集約化利用、能源高效化開發(fā)、環(huán)境生態(tài)化保護，必須以低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新為基本抓手，提升低碳創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟符合我國的當(dāng)前和長遠利益，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然要求。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)的問題，核心是低碳技術(shù)、低碳制度、低碳文化等創(chuàng)新，涉及低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用等的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建。結(jié)合以上分析，所謂區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，指的是在特定區(qū)域內(nèi)，與低碳技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等組織機構(gòu)和制度與機制等實現(xiàn)條件構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)體系[3]。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，是我國主動承擔(dān)碳減排和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇，有效整合區(qū)域低碳創(chuàng)新資源，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的特征解讀

區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，具有一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本特征與功能。如區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展水平和運行績效，主要取決于系統(tǒng)與環(huán)境、主體要素與資源配置、運行機制和要素間的相互作用，取決于主體要素互動的效率與程度，取決于有關(guān)區(qū)域低碳創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺、制度安排、政策法規(guī)、創(chuàng)新文化等發(fā)展水平與相互作用。與一般性的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)比較，同樣具有多樣性、差異性、整體性、層次性、客觀性、自組織性、開放性、根植性等特征。但區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)作為面向低碳要求的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，也有區(qū)別一般性區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的基本要求。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)聯(lián)以及與環(huán)境的互動影響，決定了區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的以下基本特征。

（一）多樣性與差異性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)基于區(qū)域特征的差異性和多樣性，包括區(qū)域資源稟賦、自然環(huán)境、社會文化背景與歷史特點、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約，會表現(xiàn)出多樣化的低碳創(chuàng)新活動和低碳創(chuàng)新效果，低碳技術(shù)創(chuàng)新會表現(xiàn)出多樣化的起點、階段、內(nèi)容和發(fā)展模式與發(fā)展路徑，因而，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)具有多樣性特征。在不同的區(qū)域因為其文化傳統(tǒng)、生活模式、價值觀差異，對于低碳技術(shù)創(chuàng)新活動也表現(xiàn)出多樣性。由于區(qū)域特征的差異性和多樣性，決定了區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平與效果的差異性和多樣性，也正是因為創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效果或者效益的多樣性與差異性，使區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展水平表現(xiàn)出不平衡性和多樣性的特征。

（二）整體性與層次性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)作為一個完整的系統(tǒng)，不是各個要素的簡單相加與偶然堆積，而是各要素通過非線性的交互作用所構(gòu)成的有機整體，具有整體性或系統(tǒng)性，發(fā)揮1+1＞2的系統(tǒng)功能。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)各要素之間通過相互作用與相互影響，形成復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。基于低碳要求，系統(tǒng)內(nèi)各要素與系統(tǒng)、外部環(huán)境之間進行著知識、信息、資金、人才等的交換與流動，存在著有機的交叉的相互關(guān)聯(lián)，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出單個要素所不具備的整體性功能。低碳技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新要素的互動學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化過程，是系統(tǒng)內(nèi)部各個要素、不同形式的能力、知識、技術(shù)的多層次、多角度、全方位的交流與反饋過程，是區(qū)域內(nèi)企業(yè)與其競爭對手、上下游供應(yīng)商、合作伙伴、科研院所、中介組織、政府等創(chuàng)新主體之間的交互性關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)過程，各要素在區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)運行中發(fā)揮不可或缺的作用。整體性還表現(xiàn)為區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性指的是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間在地位、作用、結(jié)構(gòu)和功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級。對于不同的區(qū)域范圍而言，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)可以劃分為不同的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、跨區(qū)域?qū)用?，可以分為企業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)和跨區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)或全球低碳創(chuàng)新系統(tǒng)等。從不同行業(yè)劃分，可以分為不同行業(yè)的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，從不同的行政區(qū)域而言，可以劃分為不同行政區(qū)域的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)。這些層次有的是縱向的上下等級關(guān)系，有的表現(xiàn)為橫向的并列關(guān)系。

（三）客觀性與自組織性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是一個客觀存在的實體，具有自身的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)、運行機制和環(huán)境系統(tǒng)。這些客觀存在，決定了區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)存在的有序性、穩(wěn)定性與合理性。首先，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)成要素和組織結(jié)構(gòu)是客觀的。其構(gòu)成要素包括低碳創(chuàng)新型企業(yè)、科研院所、政府、中介服務(wù)機構(gòu)等系統(tǒng)要素，各要素之間以低碳技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，構(gòu)成相互影響與作用的復(fù)雜系統(tǒng)，低碳創(chuàng)新活動的開展離不開所有要素的合作與支持，任何要素出現(xiàn)問題，均影響低碳創(chuàng)新的功能發(fā)揮和創(chuàng)新能力提升，因此低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式也是客觀存在的，要素之間的合作與組織規(guī)則決定了低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式。其次，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境是客觀存在的，低碳創(chuàng)新系統(tǒng)總是在一定的社會文化、經(jīng)濟體制、法律制度、政府政策以及其他社會環(huán)境的影響下形成的，外部環(huán)境變量的不同程度影響低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的資源獲取、知識流動、技術(shù)擴散等，對低碳創(chuàng)新活動的開展與創(chuàng)新效率的提升產(chǎn)生決定性或支配性的影響。最后，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的運行過程也是客觀存在的，低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的運行是關(guān)于低碳技術(shù)、知識、信息、能量的流動過程，是低碳技術(shù)創(chuàng)新活動在各要素之間的傳導(dǎo)、與外部環(huán)境之間的互動，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀性決定了區(qū)域自身的特色與發(fā)展模式，決定了區(qū)域低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)模式與動態(tài)發(fā)展要求。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的客觀性也決定了區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)要自成系統(tǒng)，必須具有一定的自組織性和穩(wěn)定性功能。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織正是通過系統(tǒng)各主體充分發(fā)揮其主觀能動作用，整合低碳創(chuàng)新資源，加強低碳技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能減排功能，并且使這種功能在系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)、持續(xù)地產(chǎn)生，形成低碳創(chuàng)新的自組織動力，形成連鎖反應(yīng)機制，形成系統(tǒng)與環(huán)境良性互動關(guān)系，促進低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的“環(huán)境污染——低碳創(chuàng)新——節(jié)能減排——治理污染”的良好運行狀態(tài)，更好地實現(xiàn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的節(jié)能減排功能。

（四）開放性與根植性。從環(huán)境層面考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建是基于對全球氣候變化和資源能源環(huán)境的制約而提出來的。因此區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是受外部環(huán)境的影響，并反過來影響和調(diào)控環(huán)境的開放性系統(tǒng)，這種開放性表現(xiàn)在自身結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，也表現(xiàn)在系統(tǒng)與環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的輸入輸出的動態(tài)變化。對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，必然要求區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)能及時接收和反饋外部高碳環(huán)境的約束，能及時響應(yīng)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，能及時通過自身節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高應(yīng)對全球氣候變化和資源能源危機的能力。從國際層面考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)必須具有強大的開放性響應(yīng)機制。從網(wǎng)絡(luò)層面考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是基于低碳要求的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是由區(qū)域區(qū)內(nèi)各個創(chuàng)新主體在低碳技術(shù)、制度創(chuàng)新的相互作用中進行聯(lián)接、合作、交流而構(gòu)建的開放性網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是一個開放性的系統(tǒng)，同時也能通過開放性地吸收各種資源，進而嵌入到本地社會網(wǎng)絡(luò)之中，從而具有本地特征的根植性，實現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境的良好互動。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的主要結(jié)點是具有本地文化特色的創(chuàng)新主體，如本地化的企業(yè)或者員工、本地化的消費習(xí)慣與文化模式，與地方政府、中介組織、科研院所的緊密合作等，這些要素均具有本地特色和文化特征，通過結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)對本地文化的嵌入和根植。這種根植性往往具有隱性知識特點，低碳創(chuàng)新主體也通過這些具有根植性的文化資本和隱性知識的潛移默化和“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新的外部化和顯性化，提高創(chuàng)新的合力、效率與競爭優(yōu)勢。

（五）低碳性。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)區(qū)別于一般的創(chuàng)新系統(tǒng)，主要是基于低碳經(jīng)濟為中心的創(chuàng)新系統(tǒng)。低碳經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)的“高碳”經(jīng)濟的新型發(fā)展模式，其核心是在市場機制的基礎(chǔ)上通過制度框架和制度措施的制定和創(chuàng)新，推動提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，促進整個社會經(jīng)濟向著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[4]。因此，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建是以低碳經(jīng)濟發(fā)展為中心工作，以低碳技術(shù)、低碳制度、發(fā)展模式等方面的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新為重要特征的系統(tǒng)建構(gòu)。一方面，圍繞低碳技術(shù)研發(fā)為中心工作的系統(tǒng)構(gòu)成，實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳技術(shù)推廣、低碳技術(shù)應(yīng)用、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的核心目標(biāo)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展與低碳社會構(gòu)建。另一方面，通過低碳技術(shù)和制度、管理等多方面的創(chuàng)新，即通過多個層面的要素整合與系統(tǒng)創(chuàng)新，不僅在要素、資源、能源消耗等方面盡可能低投入、低消耗、低污染，而且在生產(chǎn)方式、生活方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系等方面進行全面創(chuàng)新和系統(tǒng)革新，實現(xiàn)整個區(qū)域系統(tǒng)的節(jié)能減排和生態(tài)關(guān)系的構(gòu)建，對其他區(qū)域形成低碳示范作用和低碳創(chuàng)新競爭力。因此，可以說低碳性是區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的本質(zhì)特征，不僅包括低碳的技術(shù)創(chuàng)新，更在于各項促進低碳的制度、文化、管理、組織結(jié)構(gòu)等方面的關(guān)系創(chuàng)新。

三、區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的政策選擇

區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建目的是服務(wù)于國家和區(qū)域低碳經(jīng)濟、低碳社會發(fā)展要求，提升區(qū)域低碳技術(shù)和低碳制度的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，是基于企業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的進一步發(fā)展，并為國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)和全球低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建提供重要支撐和實踐基礎(chǔ)。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究和探討區(qū)域范圍內(nèi)的低碳創(chuàng)新活動的內(nèi)涵、特征、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境、主體、資源配置和運行機制等一般規(guī)律，也是國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建需要在國家層面加強政策扶持和選擇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強空間層面的功能互動。從空間范圍和層次性考察，一般而言，將區(qū)域定義為國家內(nèi)部的若干行政或者經(jīng)濟區(qū)域，則區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是國家低碳創(chuàng)新的子系統(tǒng)，在層次上區(qū)別于宏觀層面的國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，屬于中觀層面的低碳創(chuàng)新系統(tǒng)，國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是在地域空間上由若干開放的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)在整個低碳創(chuàng)新活動中的重要位置[5]。層次上的差異還表現(xiàn)為區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)在符合國家低碳技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展要求的前提下，必須結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，要結(jié)合本地區(qū)的資源稟賦、能源瓶頸、環(huán)境壓力等特征，選擇重點技術(shù)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行低碳創(chuàng)新。當(dāng)然，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要立足和服務(wù)于國家空間層次上的戰(zhàn)略需求，要服務(wù)于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的目標(biāo)任務(wù)。以英國、日本、丹麥等發(fā)達國家為代表,世界各主要國家都已經(jīng)先后將發(fā)展低碳經(jīng)濟、推廣低碳技術(shù)提高到了國家戰(zhàn)略的高度[6]。因此，中國需要加強國家層面的低碳技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，通過國家層面的高度重視、政策支持，助推區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，并以區(qū)域?qū)用婧蛧覍用娴幕?，實現(xiàn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)與跨越發(fā)展。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與完整性考察，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是結(jié)合本區(qū)域資源稟賦特征而形成的某些重點技術(shù)領(lǐng)域的低碳創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)布局，這些技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)符合本區(qū)域資源、經(jīng)濟、能源、人才等發(fā)展要求，能形成本區(qū)域的競爭優(yōu)勢與核心競爭力，因此產(chǎn)業(yè)選擇和技術(shù)領(lǐng)域突破有所側(cè)重。從全國戰(zhàn)略發(fā)展的角度進行分區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局，促使各區(qū)域互補、聯(lián)動，共同提升國家低碳創(chuàng)新能力和國際低碳競爭力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和選擇方面要強調(diào)全面性、完整性和戰(zhàn)略性。特別是關(guān)系到國計民生、國家國際地位、國防安全、外交等方面的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)分布，需要強調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的完整性。構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)要服從國家低碳創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需要進行選擇。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建要從整個國家節(jié)能減排和低碳發(fā)展的全局戰(zhàn)略出發(fā)，從國家整體利益和國際減排責(zé)任承擔(dān)的高度出發(fā)，既要對有競爭力的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進行重點投入，也要對弱勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進行保護和扶持，從均衡性和完整性的角度進行投入與發(fā)展。從國家整體產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)競爭力提升等層面，規(guī)劃各個區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的功能分布、產(chǎn)業(yè)定位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級功能，也促進國家創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和整個國家層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略需求。

（三）實現(xiàn)低碳資源的優(yōu)化配置。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是區(qū)域范圍內(nèi)的資源流動、配置與整合，與國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)比較而言，存在流動性的差異。國家或者跨區(qū)域范圍的資源流動一般要受地理位置、交通條件、資源稟賦、行政區(qū)劃等因素的制約，受地方保護主義、轉(zhuǎn)移成本、空間距離的約束，資源流動性較差。而在本區(qū)域范圍內(nèi)的資源、信息、知識、技術(shù)等方面的流動比較頻繁和便捷，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建有利于本區(qū)域內(nèi)的各種創(chuàng)新要素的集聚和資源的整合，有利于本區(qū)域范圍內(nèi)的低碳創(chuàng)新技術(shù)、知識、信息及其他資源的流動，有利于產(chǎn)業(yè)和資本要素的集聚，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，這也是構(gòu)建區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要原因所在。在嚴(yán)峻的能源供應(yīng)和氣候變化形勢的挑戰(zhàn)下，在國家與世界可持續(xù)發(fā)展的要求下，建立與發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求是迫切的，而作為一個長期的發(fā)展過程，低碳經(jīng)濟要求每個國家發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用[7]。因此，區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)離不開國家層面的政府主導(dǎo)作用，需要國家在政策、財政、人才、技術(shù)、資源等方面加強整合與流動，促進低碳創(chuàng)新資源的有效流動和優(yōu)化配置，進而形成區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)建立與運行的強大資源支撐和發(fā)展動力。

（四）增加基礎(chǔ)研究的政策支持?；A(chǔ)研究即基礎(chǔ)科學(xué)研究，是指認識自然現(xiàn)象、揭示自然規(guī)律，獲取新知識、新原理、新方法的研究活動。應(yīng)對全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開加強低碳科技的基礎(chǔ)研究，低碳科技基礎(chǔ)研究是低碳技術(shù)創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，也是促進低碳技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)化的重要動力源泉。低碳科技基礎(chǔ)研究主要包括科學(xué)家對于低碳科技創(chuàng)新的自由探索和國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的定向性基礎(chǔ)研究；對低碳科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料和相關(guān)信息系統(tǒng)的采集、鑒定、分析、綜合等科學(xué)研究基礎(chǔ)性工作。國家在加強低碳科技基礎(chǔ)研究方面承擔(dān)主導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的地位和作用。在全球經(jīng)濟一體化、知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的國際背景下，綜合國力競爭更加依靠持續(xù)的科學(xué)創(chuàng)新，依靠基礎(chǔ)研究，應(yīng)對全球氣候變化、加快節(jié)能減排步伐、促進低碳創(chuàng)新發(fā)展，離不開國家對低碳科技基礎(chǔ)研究的重視與投入。區(qū)域在低碳科技基礎(chǔ)研究中作用突出，但相對國家而言，其創(chuàng)新地位和技術(shù)領(lǐng)域有所側(cè)重和選擇。區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)主要著重于低碳技術(shù)的應(yīng)用研究方面，根據(jù)區(qū)域資源稟賦特征和產(chǎn)業(yè)方向，有目的、有計劃、有選擇地支持一些具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的低碳科技基礎(chǔ)研究項目和低碳科技基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。國家應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異和國家整體基礎(chǔ)研究的需求，整合各層級科研院所力量，加強低碳科技基礎(chǔ)研究的政策支持，實現(xiàn)區(qū)域之間的強強聯(lián)合，引進再吸收和再創(chuàng)新相結(jié)合的方式，加強低碳科技基礎(chǔ)研究與技術(shù)應(yīng)用研究相結(jié)合，實現(xiàn)低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和低碳技術(shù)提升與低碳經(jīng)濟發(fā)展。

[1]莊貴陽.低碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].氣象出版社,2007:2.

[2]莊貴陽.中國經(jīng)濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析[J].太平洋學(xué)報,2005,(11):79-87.

[3]陸小成.區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建：基于技術(shù)預(yù)見的視角[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法,2008,(6):98.

[4]葛小芳、傅正華.低碳經(jīng)濟下的技術(shù)創(chuàng)新路徑選擇[J].價值工程,2011,(13):6-7.

[5]張寧、陸小成、杜靜.基于節(jié)能減排的區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同激勵模型研究[J].科技進步與對策，2010,(13):29-32.

[6]王靖宇、史安娜.低碳技術(shù)擴散中政府管理的國際經(jīng)驗比較研究[J].華東經(jīng)濟管理,2011,(5):19-22.

[7]黃棟、胡曉岑.低碳經(jīng)濟背景下的政府管理創(chuàng)新路徑研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報,2010,(4):100-104