江蘇公益類科研院所發(fā)展研究

□文/劉 媛 周文魁

（江蘇省科技情報研究所 江蘇·南京）

一、引言

社會公益類科研機構(gòu)是對從事社會公益事業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科學研究類型科研機構(gòu)的統(tǒng)稱。為解決存在的機制陳舊、學科結(jié)構(gòu)老化、人員隊伍固化等問題，在制定出臺政策、明確改革思路的基礎(chǔ)上，自2001年開始，國務(wù)院部門屬社會公益類科研機構(gòu)分類改革全面實施。到目前為止，國務(wù)院部門屬公益類科研機構(gòu)的分類改革工作已基本完成。從地方上看，省屬公益類科研機構(gòu)改革則處于不平衡狀態(tài)，部分省份的改革工作已經(jīng)完成，部分省份改革進展緩慢甚至剛剛啟動。2007年12月，科技部、財政部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加大對公益類科研機構(gòu)穩(wěn)定支持的若干意見》，進一步明確了支持社會公益類科研機構(gòu)發(fā)展的政策舉措。

二、江蘇公益類科研院所改革現(xiàn)狀

2000年以來，江蘇省根據(jù)國家關(guān)于科研機構(gòu)管理體制改革的部署，結(jié)合江蘇省的實際，采取了多項措施積極推進省屬公益類科研院所的改革和發(fā)展。2000年9月，江蘇省政府轉(zhuǎn)發(fā)了科技廳等11個有關(guān)部門制定的《關(guān)于全省科研機構(gòu)改革轉(zhuǎn)制工作的實施意見》，全面啟動了江蘇省科研機構(gòu)改革工作，公益類科研機構(gòu)的分類改革按照省委省政府的統(tǒng)一部署，采取逐步推進的方式進行。2003年出臺了《江蘇省非營利性科研機構(gòu)管理暫行辦法》，積極推進社會公益類科研機構(gòu)在人事、用工、分配制度、后勤服務(wù)等方面的改革，出臺了《關(guān)于省屬公益型科研機構(gòu)公益性業(yè)務(wù)定位工作的意見》等文件，啟動了省屬16家公益類科研機構(gòu)公益性業(yè)務(wù)定位工作。2005年，江蘇省研究制定《江蘇省省屬社會公益類科研機構(gòu)條件與設(shè)備專項資金管理辦法（暫行）》，并下達專項資金，啟動了部分院所科研儀器設(shè)備更新改造工作；2006年按照國家關(guān)于公益類科研院所深化改革和江蘇省事業(yè)單位分類改革的部署和要求，研究制定了《2006－2010年省屬社會公益類科研機構(gòu)改革與發(fā)展的指導意見》，進一步推進全省社會公益類科研機構(gòu)“十一五”期間的改革與發(fā)展作了明確部署。

多年來，江蘇公益性科研機構(gòu)始終圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展目標，不斷提升科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)水平，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出了積極貢獻。江蘇省現(xiàn)有省屬公益類科研院所50余家，主要分布在農(nóng)林、衛(wèi)生、環(huán)保、水產(chǎn)、體育、計生、水利、質(zhì)監(jiān)、基礎(chǔ)測繪、安全生產(chǎn)等行業(yè)。近年來，各省屬社會公益類科研院所對內(nèi)部運行機制進行了積極探索，有的根據(jù)其承擔的公益研究業(yè)務(wù)定位，對內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)進行了重組；有的實施了收入分配制度改革，啟動了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，推行全員聘用制，建立了競爭上崗、雙向選擇的用人機制；有的以課題為載體，通過公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)帶動學科發(fā)展，與大學、研究機構(gòu)和技術(shù)實體協(xié)作并實現(xiàn)資源共享。通過明確的業(yè)務(wù)定位和制定科學的發(fā)展規(guī)劃，目前江蘇省公益類科研院所改革穩(wěn)步推進，順利開展，并取得初步成效。

三、江蘇公益類科研院所存在的主要問題

1、定位有待完善。部分公益院所的公益性業(yè)務(wù)定位不明確，個別科研院所仍以應用開發(fā)為主，卻列入社會公益類事業(yè)單位中，尚未實行轉(zhuǎn)企改制，以提供公益性服務(wù)為主的科研院所中有面向市場能力的部分要進一步深化改革，甚至個別機構(gòu)尚未實行事企分開。

2、管理不夠規(guī)范。現(xiàn)代科研院所制度尚未建立起來，個別省屬公益類科研院所的名稱需要根據(jù)形勢發(fā)展變化進行相應調(diào)整。一些省屬社會公益類科研院所存在編外聘用人員情況，同工不同酬現(xiàn)象，既違反有關(guān)法規(guī)，也不利于人才隊伍穩(wěn)定。

3、經(jīng)費投入不足。一是人員經(jīng)費不足。省財政只保障事業(yè)單位的人員基本工資， 但生活補貼、誤餐補貼、年終獎等津補貼要事業(yè)單位自己解決，這對于那些主要承擔純公益性業(yè)務(wù)、無服務(wù)收入的科研院所尤其困難；二是公用經(jīng)費不足。省財政雖然按照一定標準給予了補助，但保障水平偏低，無法維持正常運行，以致一些基礎(chǔ)設(shè)施難以得到及時有效地維護更新；三是項目配套經(jīng)費難以落實。目前，上級在編制下達項目前，一般都要求申報單位和主管部門提供配套經(jīng)費，但財政預算中沒有配套經(jīng)費的預算，自籌資金更是難以落實，因而導致配套經(jīng)費的要求往往流于形式。

4、用人機制不靈活。省屬事業(yè)單位實行公開招聘、考試招錄后，一些專業(yè)特長突出但綜合知識欠缺的人才很難進入省屬社會公益類科研院所工作。由于事業(yè)單位的收入分配機制不夠靈活，又無自籌資金提高科研人員的收入待遇，因而很難吸引到高層次人才，且每年都有人才外流。此外，由于近年來事業(yè)單位招錄的大部分為碩士以上學歷人員，職稱起點較高，原設(shè)立的專業(yè)技術(shù)崗位比例需要進行相應調(diào)整。

四、加快江蘇公益類科研院所改革發(fā)展的對策措施

公益類科學研究與技術(shù)開發(fā)有的屬于關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)等；有的直接關(guān)系國民的健康，如醫(yī)療衛(wèi)生等；有的則是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，如資源開發(fā)與利用、生態(tài)環(huán)境等。加強公益類科研院所的建設(shè)，發(fā)揮科技在社會發(fā)展中的支撐作用，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的迫切需要?！笆濉睍r期是江蘇省經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，為貫徹落實省政府頒發(fā)的《江蘇省科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，大力推動自主創(chuàng)新與科技進步，提高公益研究與公共服務(wù)的能力和水平，根據(jù)全省事業(yè)單位改革的總體部署，結(jié)合社會公益類科研院所的實際情況，本文提出以下對策措施：

1、加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥推進改革。機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要明確職責分工，各司其職，密切配合，指導做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導性意見。各部門要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

2、建立多元投入機制，改革經(jīng)費投入體制。讓不同的利益相關(guān)者直接參與到公共研究領(lǐng)域中來，可以增加公共研究領(lǐng)域的資金來源，也有助于增強研究院所的責任感和提高決策過程中的透明度。江蘇省屬公益類科研院所現(xiàn)行的投資主體比較單一，政府部門應該放寬和制定相關(guān)的政策和制度，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與到公共研究中來。

3、深化分配制度改革，調(diào)動科技人員的積極性。完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配；在政府主導下進一步落實事業(yè)單位內(nèi)部收入分配自主權(quán)，逐步建立起符合科研院所各自特點、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配激勵機制。如純公益性科研院所，其收入分配可按“基本保障部分”和“激勵搞活部分”相結(jié)合辦法進行管理。

4、優(yōu)化科技人力資源配置，加強科研合作。目前的產(chǎn)學研名義上是企業(yè)、高校和科研機構(gòu)之間的三方合作，實際上更多的是高校與企業(yè)、科研院所與企業(yè)間的雙方合作，高校與科研院所很少交集，主要的合作是研究生的培養(yǎng)。如果同樣從事公益性研究、科技人力資源豐富的高校與公益類科研院所能在更多的領(lǐng)域開展交流與合作，可以在一定程度上緩解省屬科研院所優(yōu)秀人才不足的壓力。

5、調(diào)整業(yè)務(wù)定位，拓展特色業(yè)務(wù)。公益類科研院所的公益性業(yè)務(wù)定位是根據(jù)形勢發(fā)展需要而不斷調(diào)整的動態(tài)過程，因而要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，結(jié)合階段性的重點研究方向，適時調(diào)整明確科研院所的公益性業(yè)務(wù)定位，明確職責，突出特色，強化服務(wù)。

6、探索實行績效考評。探索建立公益研究和公共服務(wù)的績效考評制度，省科技、機構(gòu)編制、財政、人事等部門要對省屬社會公益類科研院所定期開展績效考評，重點評價其完成公益科研任務(wù)情況、科技創(chuàng)新能力情況、開展公益服務(wù)情況以及運行與管理情況等。評價結(jié)果作為有關(guān)部門對其調(diào)整投入強度、調(diào)整人員編制、承擔公益科研任務(wù)等方面支持的重要依據(jù)。

［1］張玉賦，韓子睿，張超等.江蘇科研院所改革 30年［J］.消費導刊，2009.4.

［2］陳麗.省屬公益類科研院所改革的問題與對策分析——以江蘇省為例［J］.中國城市經(jīng)濟，2011.26.

［3］李強，蔡燕.江蘇省省屬社會公益類科研機構(gòu)改革研究［J］.科技管理研究，2009.10.