淺議全過程工程造價控制要點

□文/張懌藍 徐 進

（1.中國醫(yī)藥集團重慶醫(yī)藥設計院；2.重慶市建設工程造價管理總站 重慶）

一、前言

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)要在競爭中保持不敗之地，就必須依法取得具有競爭力的合理利潤，因而造價管理就直接關系到企業(yè)的盛衰存亡。建設項目的造價控制應貫穿于項目的全過程。眾所周知，控制工程造價的主要途經(jīng)在于項目實施之前的決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關鍵因素。下面就全過程工程造價控制各階段的控制要點進行分析。

二、投資決策階段

項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經(jīng)濟論證，對不同建設方案進行技術經(jīng)濟比較及做出判斷和決定的過程。項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。在工程項目的投資決策階段，項目規(guī)模的大小、建設水平的高低、建設地區(qū)和地點的選擇、施工工藝的采用和相關設備的選用等都會對工程的造價造成影響。

因此，工程建設項目投資決策階段造價控制應突出以下要點：（1）積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如選用的設備技術參數(shù)、設備運行后的情況、需要解決的問題等；（2）切實做好項目可行性研究，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，爭取項目早日立項實施；（3）科學進行工程項目的效益分析，編制工程造價估算。造價估算編制要有依據(jù)，要盡可能細致，盡可能全面。

三、設計階段

在項目作出投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，這也是工程造價控制的要點。據(jù)有關資料分析，設計費一般占建設工程全壽命費用的1%左右，但對工程造價的影響度占5%以上。目前的實際情況是：我國大部分設計單位對工程項目的技術與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經(jīng)濟，設計人員缺少造價指標約束，設計思想保守，工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

工程建設項目設計階段造價控制應突出以下要點：（1）進行工程前期招標的設計，選擇優(yōu)良的設計單位和設計方法，且在投標的設計階段要全方位考慮，盡量將工程主體及配套工程結合在一起進行投標考量，投標設計完成后還要組織專家對方案進行綜合評比；（2）進行工程的限額設計。施工中的各個部門要合理分解和使用投資限額，科學地把施工圖設計和預算結為一體，將技術和經(jīng)濟有機結合。同時，在施工中還要嚴格控制設計變更，保證施工限額和費用的穩(wěn)定性；（3）設計階段要明確應采用合同措施，這樣做是為了避免施工中設計方案的隨意變更。應在合同中明確當工程變更或修改的費用額度時的限制條款，通過合同措施加強管理。

四、招投標階段

招投標階段常常存在的問題是，所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位，這樣在項目實施過程中容易引起扯皮，不利于后期工程造價控制。另外，招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時也給造價控制帶來不必要的麻煩。

為了解決以上難題，工程建設項目招投標階段造價控制應突出以下要點：（1）招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口；（2）要編制好標的，有條件的單位盡量自行編制，工程標的要保證質量，把工程標的控制在合理造價的下限；（3）應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致，工期應合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象。

五、施工階段

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設質量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設的管理和監(jiān)督職能，從而加強對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設項目的獨特性和復雜性，在工程項目的實施過程中，難免出現(xiàn)在設計階段無法預見的問題：設計變更偏多，一般而言變更越多，無價材料價格簽證偏高，依據(jù)不明造價越不易控制；隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象；監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊；聯(lián)系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。

施工階段的造價控制應主要從以下幾個要點著手：（1）應當重視施工合同。一方面施工合同要保證嚴謹，另一方面要嚴格履行施工合同；（2）工程量的科學統(tǒng)計。統(tǒng)計人員應熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預算方面的相關知識，同時還應當掌握一些施工常識，并與預算人員密切配合，發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的因素要如實做好統(tǒng)計報量方面的工作；（3）加強施工中索賠工作的管理。工程造價管理和成本控制的人員應當熟悉招標書中的規(guī)定和合同文本中的規(guī)定，了解和熟悉洞察一些重要的索賠機會，通過抓住索賠機會來對正當權益進行維護；（4）嚴格控制施工中的變更。要嚴把施工變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等現(xiàn)象的發(fā)生；（5）做好施工材料價格控制。建設單位造價人員和現(xiàn)場管理人員應當密切注意市場行情，掌握材料用費的相關市場信息，可以做到竣工后結算階段的有理有據(jù)；（6）建立科學的造價管理和成本控制系統(tǒng)。造價管理人員應當科學地進行定期核算，科學管理，在需要時應結合相關合同中的有關規(guī)定提出有效的索賠方案，這樣可以減少施工單位的損失。

六、竣工結算階段

建筑工程竣工決算是全過程工程造價控制最后的一環(huán)。竣工決算如何能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力?？⒐そY算時，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。

這一階段造價控制的要點是：（1）核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。核對合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格與承諾條件等；（2）檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均要進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量與竣工圖一致；（3）落實設計變更簽字，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設計變更要經(jīng)原設計部門審批，否則不應列入竣工結算；（4）現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量核實。

七、結語

建設工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，在工程建設中，必須把造價管理作為一項核心工作來抓，在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，充分分析、利用建設周期中的重要信息，把握市場經(jīng)濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，真正降低工程造價，提高經(jīng)濟效益。

［1］蔣傳輝.建設工程造價管理［M］.江西高校出版社，1999.

［2］龔維麗.工程造價的確定與控制［M］.北京：中國計劃出版社，2002.

［3］李乃川.關于完善工程造價管理的思考［J］.工程造價管理，2002.4.