草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑——以青海省河南縣生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)

□文/王 蘭

（蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心 甘肅·蘭州）

一、河南縣的生態(tài)環(huán)境

河南蒙古族自治縣，簡(jiǎn)稱(chēng)河南縣，是青海省唯一的蒙古族自治縣，位于青海省東南部，是青甘川三省的結(jié)合部。全縣土地總面積6，997.45 平方公里，轄4 鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，是一個(gè)純牧業(yè)縣。有典型的高寒草甸型草場(chǎng)932 萬(wàn)畝，2004年被列入“三江源”生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。歐拉羊、雪多牦牛、河曲馬是最典型的優(yōu)良畜種。它們也是生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)合作社主要放養(yǎng)的牲畜和主要的特色畜產(chǎn)品的來(lái)源。

由于相關(guān)國(guó)家政策的宣傳、地方政府相關(guān)部門(mén)及牧民們的不斷努力，全縣草地生態(tài)環(huán)境得到了日益改善。但是仍存在問(wèn)題，有待解決。首先，形成了大面積的黑土灘；其次，鼠害不斷；再次，草原毛毛蟲(chóng)對(duì)草的破壞更加嚴(yán)重。這些毛毛蟲(chóng)以食草為生，且分布密集而繁多，對(duì)蓄草的保護(hù)不利，也使得日益嚴(yán)峻的草畜關(guān)系雪上加霜。這些都大大影響了河南縣草原的質(zhì)量，草原生態(tài)保護(hù)日益嚴(yán)峻。

二、河南縣生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

（一）建立的原因

1、草原退化、生態(tài)惡化是制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害生態(tài)安全的首要因素，傳統(tǒng)的游牧生活已經(jīng)難以維持，甚至步履維艱。因此，如何在不放棄傳統(tǒng)生計(jì)方式的基礎(chǔ)上，保護(hù)自己的家園是必須要考慮的。而草原生態(tài)畜牧業(yè)的提出，不僅適應(yīng)了生態(tài)保護(hù)的要求，還能在此基礎(chǔ)上建立牧民專(zhuān)業(yè)合作社，增收增產(chǎn)，一舉兩得。

2、單一牧戶(hù)很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)沖擊。在我國(guó)，牧區(qū)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，加之牧區(qū)自然災(zāi)害較多，這給單一的牧戶(hù)帶來(lái)不便，他們力量薄弱，所以不得不放棄原來(lái)一家一戶(hù)的放牧，而轉(zhuǎn)向新型的合作方式。

3、家庭承包經(jīng)營(yíng)體制不能完全適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化新牧村的需要。在十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)在牧區(qū)也實(shí)行了家庭承包經(jīng)營(yíng)體制。這不僅符合中國(guó)牧區(qū)自身特點(diǎn)，而且能夠調(diào)動(dòng)廣大牧民的積極性，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不動(dòng)搖。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化已經(jīng)逐漸沖擊著傳統(tǒng)牧區(qū)。單一的小戶(hù)放牧，已經(jīng)不能抵抗市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的襲擊，必須進(jìn)行聯(lián)合，或者合作經(jīng)營(yíng)，用集體的力量抵御市場(chǎng)的沖擊。

4、草原生態(tài)畜牧業(yè)是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的必然要求。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是集保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)于一體的一種系統(tǒng)。在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不忘對(duì)生態(tài)的保護(hù)?！皡f(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)，資源開(kāi)發(fā)，環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容?！卑l(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作社正是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）基本情況。河南縣積極響應(yīng)黨的政策和國(guó)家關(guān)于發(fā)展牧區(qū)的辦法，于2009年在賽爾龍鄉(xiāng)創(chuàng)辦了第一個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作組織，或稱(chēng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。到2012年已經(jīng)建成的有28 個(gè)，再加上正在辦理的共計(jì)39 個(gè)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。

筆者采訪了河南縣有機(jī)生態(tài)畜牧業(yè)相關(guān)人員，據(jù)介紹：“要想成立專(zhuān)業(yè)合作社，有以下流程：首先開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，說(shuō)明目的，動(dòng)員群眾加入合作社，之后群眾自愿弄個(gè)花名冊(cè)，自己簽名加入。比如他們?nèi)牍傻墓煞菀惨獙?xiě)清楚，草場(chǎng)、牛羊、人力都可以入股。第三步是所有參加的人的身份證的復(fù)印件都要拿來(lái)，去工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第四步是拿到執(zhí)照后，開(kāi)董事大會(huì)，選舉董事等人，把這些人的身份證拿到公安局刻章子，之后到黃南州辦理技術(shù)代碼，然后再回到河南縣辦理稅務(wù)方面的登記。然后，在銀行申請(qǐng)一個(gè)賬號(hào)，等待省里的啟動(dòng)資金20 萬(wàn)元，用這些錢(qián)把基礎(chǔ)設(shè)施建立，然后開(kāi)會(huì)，研究整個(gè)村發(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)。把目標(biāo)定下來(lái)，看看資金夠不夠。剩下多少錢(qián)，還缺多少錢(qián)?！?/p>

他還介紹說(shuō)：“只要一個(gè)村五戶(hù)以上入股，合作社就可以成立。”這就是河南縣成立牧民專(zhuān)業(yè)合作社的最基本條件。在訪問(wèn)賽爾龍的牧民合作社時(shí)，相關(guān)人員講到：“現(xiàn)在合作社中有14 個(gè)組，羊9，000多只，牛有7，000 頭左右，馬六七百。全部的牛羊，如原來(lái)有500 只，你可以全部入進(jìn)來(lái)，也可以留一部分。收益最后按你入股的多少結(jié)算?！?/p>

牧民合作社產(chǎn)權(quán)制度是所有經(jīng)濟(jì)制度的核心，河南縣牧民合作社的產(chǎn)權(quán)歸全體入社成員所有，資金來(lái)源于全體入社成員，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上是股東所有。分配制度中，按股份分與利潤(rùn)分紅。在分配方面，有一點(diǎn)要注意的是，河南縣是蒙古族自治縣，保留著蒙古族傳統(tǒng)的習(xí)俗，也就是每年冬季會(huì)宰殺大量的牲畜留著過(guò)冬，這是從古代就留下來(lái)的。但是，假如合作社這一點(diǎn)又受到了沖突，怎樣解決？相關(guān)人員介紹：

“到了年終有個(gè)分配方案，可以自己控制，比如你們家需要多少只牛羊，也可以自己提出要求，如果不能承擔(dān)的話(huà)，只能按照合作社的方式。這些都是合作社下面的小組內(nèi)處理。每年都有分紅，分紅有用錢(qián)的，也可以分給你牛羊，你不想要也行。你可以把這些全部殺掉也行，留下也行，但是一年內(nèi)要處理掉。如果來(lái)了親戚朋友，需要羊的話(huà)，就要自己想辦法，出錢(qián)買(mǎi)，或是自己家留下的?！?/p>

從這里可以看到，在河南縣牧民合作社中的分配方式也是隨著民族的習(xí)俗而變化，這是適應(yīng)的表現(xiàn)。

（三）存在的問(wèn)題。一種新事物的產(chǎn)生有一定的原因，但是如果想繼續(xù)存在就會(huì)面臨一系列的困難和問(wèn)題。無(wú)論是剛開(kāi)始的動(dòng)員工作還是建立之后都有很多問(wèn)題存在。

1、動(dòng)員工作中遇到的問(wèn)題。河南縣生態(tài)牧民合作組織的相關(guān)人員指出：“當(dāng)時(shí)，很多人都不想?yún)⒓?，不是因?yàn)楹献魃绮缓茫桥掠殖霈F(xiàn)建國(guó)后的人民公社的情況。把草山都收歸國(guó)家，不再是個(gè)人承包。我們牧民主要是依靠牧場(chǎng)，如果又收回去了，讓我們?cè)趺瓷?。”?jīng)過(guò)政府部門(mén)及村中能人和村干部的耐心勸導(dǎo)和講解，使得牧民認(rèn)識(shí)到這是一種全新的合作組織。

2、技術(shù)方面缺少支持。雖然相關(guān)部門(mén)提出對(duì)合作社進(jìn)行相關(guān)養(yǎng)殖等的培訓(xùn)和技術(shù)支持，但因經(jīng)濟(jì)等各方面原因，在此方面做得不夠好。特別是對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)，如賽爾龍鄉(xiāng)的支持就更少，主要還是靠當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和能人的力量。

3、政治影響經(jīng)濟(jì)。在談到賽爾龍鄉(xiāng)的賽爾龍村是縣里第一個(gè)建立專(zhuān)業(yè)合作社的村落，并且除放牧合作之外，還建有暖棚、加油站、空心磚廠等其他設(shè)施相配合，但發(fā)展上卻不是那么好，他講到：“是啊，他們弄得挺多的，但是領(lǐng)導(dǎo)換屆沒(méi)有管理，比較亂。”這就看出了政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要影響，如果政治上沒(méi)有好的支持，經(jīng)濟(jì)上的合作社是難以很好地生存和發(fā)展的。

4、閑置勞動(dòng)力問(wèn)題。合作社之下分成幾個(gè)放牧組，每個(gè)放牧組里選出幾個(gè)人來(lái)放牛、羊、馬。婦女可以擠牛奶、打酥油、照顧家庭等，而男人閑下來(lái)的更多，這部分勞動(dòng)力如何安置，成了合作社建立后必須考慮的。例如，在賽爾龍雖然有加油站、空心磚廠，但是吸納的人員有限。這些勞動(dòng)力的閑置是社會(huì)資源的浪費(fèi)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定也是不利的。

5、間接造成的生態(tài)破壞。由于前面提到閑置勞動(dòng)力以及人們對(duì)財(cái)富的向往，也出現(xiàn)了破壞草場(chǎng)的現(xiàn)象，如采挖蟲(chóng)草。挖蟲(chóng)草影響著牧區(qū)的涵養(yǎng)水源、保持水土。在這一點(diǎn)上，筆者采訪了河南縣生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的相關(guān)人士，他指出：“計(jì)劃是在合作社建立剩余出來(lái)的勞力，規(guī)劃是帶出去在工地上打小工。但是由于各種原因，沒(méi)有出去。像我們這邊都有蟲(chóng)草，從四月份就去挖蟲(chóng)草。夏天漫山遍野都有中藥材。就可以直接去挖，賺錢(qián)！”

6、沒(méi)有深加工的產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有對(duì)外市場(chǎng)，不能配合專(zhuān)業(yè)合作社的需要。目前為止，在河南縣關(guān)于合作社牛羊肉加工的只有兩家工廠，且也只是傳統(tǒng)的加工，并沒(méi)有現(xiàn)代化的深加工，也沒(méi)有對(duì)外合作。

7、經(jīng)費(fèi)不足。建立合作社，沒(méi)有外來(lái)投資或者聯(lián)營(yíng)，僅靠牧戶(hù)的合作籌集資金，實(shí)在力不從心。政府雖給20 萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，但是引進(jìn)技術(shù)，建立基礎(chǔ)設(shè)施等遠(yuǎn)不夠，僅靠自身的資金對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)或者進(jìn)一步的深加工是不足的。

三、對(duì)策及展望

對(duì)于河南縣來(lái)說(shuō)，生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)合作社是代表廣大牧民的根本利益的，是牧區(qū)發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段，是新牧區(qū)建設(shè)的必然結(jié)果。針對(duì)河南縣農(nóng)業(yè)合作社，筆者提出了自己的對(duì)策。

第一，政府部門(mén)應(yīng)全力支持牧民專(zhuān)業(yè)合作社，并給予力所能及的幫助。首先，在政策上要連貫，不能因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)換屆等原因而疏忽對(duì)牧民合作社的管理。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)合作社進(jìn)行鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)。其次，要進(jìn)行資金上和技術(shù)上的支持。不僅要組織合作社的人員到其他合作社辦得較好的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，而且要對(duì)合作社的相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。再次，政府要起到溝通地方合作社和市場(chǎng)的橋梁作用，為合作社產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供銷(xiāo)路和途徑。合作社的最大障礙就是產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，必須找到合適的銷(xiāo)路，因此這就要靠政府的牽線(xiàn)搭橋。

第二，牧民合作社本身要積極進(jìn)行學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新。首先，要對(duì)合作社的各種制度進(jìn)行完善，更好地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。其次，要定期對(duì)牧民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們解決實(shí)際生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。再次，要充分利用生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)這一點(diǎn)，更好地生產(chǎn)出有機(jī)的、綠色的牛羊肉，打出自己的品牌。同時(shí)要深加工，并進(jìn)行包裝，銷(xiāo)售到其他地方，有自己的品牌才能夠更好地進(jìn)行銷(xiāo)售，拓寬市場(chǎng)。

第三，充分利用民族文化為發(fā)展特色?！拔幕幕A(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，文化也存在并作用于經(jīng)濟(jì)矛盾中”。發(fā)展民族特色的經(jīng)濟(jì)必須以傳統(tǒng)文化為依據(jù)。河南縣的周邊是藏族，而它自身卻是蒙古族，這種獨(dú)特的文化有著吸引外來(lái)者的魅力，同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和思維影響較大。所以，在河南縣的牧民專(zhuān)業(yè)合作社中要注意蒙古文化和藏文化的有機(jī)結(jié)合，并以此吸引外來(lái)投資。充分考慮自身的傳統(tǒng)文化，發(fā)展特色性產(chǎn)業(yè)，增加牧民收入。

第四，要大力發(fā)展民族教育。“民族教育以科學(xué)文化技術(shù)的傳授，民族素質(zhì)的提高，少數(shù)民族人才的培養(yǎng)為中心，民族教育的發(fā)展是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！鄙贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)氐慕逃鄬?duì)落后，人們的知識(shí)水平普遍較低。要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要更好地建立和發(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作社，加大力度發(fā)展民族地區(qū)教育勢(shì)在必行。

第五，要以保護(hù)生態(tài)為前提?！懊褡褰?jīng)濟(jì)以生態(tài)系統(tǒng)為客觀條件”，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。自然環(huán)境不僅僅是一個(gè)民族生存空間的概念，也是地方民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。牧民專(zhuān)業(yè)合作社要和生態(tài)保護(hù)相連，最后形成生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)合作組織。

在草原生態(tài)惡化及現(xiàn)代化沖擊下的今天，草原民族不斷適應(yīng)和改變著自己的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)合作社，不僅使保護(hù)草原環(huán)境和有機(jī)畜牧業(yè)很好地結(jié)合，還使得現(xiàn)代文化與草原民族的傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合。牧民合作社不僅能夠最大限度地保護(hù)牧民的根本利益，還可以把牧民與國(guó)家緊密地聯(lián)系起來(lái)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，牧民專(zhuān)業(yè)合作社能夠在牧區(qū)發(fā)展，能夠?yàn)槟撩駧?lái)福利，發(fā)展牧民專(zhuān)業(yè)合作社也是必須采取的途徑。

［1］杜發(fā)春.民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展論綱.北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2000.

［2］劉永佶.民族經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱.北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

［3］施政一.民族經(jīng)濟(jì)學(xué)教程.北京：中央民族大學(xué)出版社，2001.