現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)中的政府作為

□文/劉景輝 楊 帆

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

文化產(chǎn)業(yè)作為將來國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，其強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益也日益凸顯?，F(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并按其發(fā)展規(guī)律合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得較好的發(fā)展效益。河北省文化產(chǎn)業(yè)具體的結(jié)構(gòu)體系可劃分為：新聞出版與廣播電視業(yè)、電影業(yè)、娛樂業(yè)、藝術(shù)業(yè)、文化旅游業(yè)、廣告業(yè)、群眾文化業(yè)、競技體育業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)和其他等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的過程中，各級(jí)政府扮演著重要的角色，其政策導(dǎo)向、財(cái)政投入、管理水平、執(zhí)政能力、開放程度等諸多因素直接影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大有作為。

一、提升管理水平，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的運(yùn)營機(jī)制

各級(jí)政府要本著以人為本的原則，心里裝著群眾、腦中想著群眾、眼里望著群眾、肩上擔(dān)著群眾，切實(shí)把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。要著力改變工作作風(fēng)，改變“高高在上”的浮夸姿態(tài)，人要坐得下來、心要踏得下來、頭要低得下來、下到基層，接近群眾。要切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平，不拖泥帶水、不拖沓冗長、不趾高氣揚(yáng)，以自身的認(rèn)真服務(wù)樹立自身的良好形象。要切實(shí)提高自身的科學(xué)執(zhí)政能力和決策水平，通過多種途徑提升自身水平和綜合素質(zhì)，探索構(gòu)建和諧社會(huì)背景下的執(zhí)政規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)和系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)黨的政策、方針和路線，切實(shí)增強(qiáng)自身的決策能力和水平。要本著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則，著力提升規(guī)劃能力，要表現(xiàn)本色、突出特色，實(shí)施城市軟實(shí)力提升戰(zhàn)略，合理規(guī)劃和布局城市的各項(xiàng)職能和功能，引導(dǎo)各種資源和信息合理有序流動(dòng)，發(fā)揮城市各種要素整體的最大效益。要切實(shí)制定一系列鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，出臺(tái)一些切實(shí)可行的措施，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的制度保障。政府要牽頭，召集全市各行各業(yè)尤其是文化領(lǐng)域的精英，整體布局，科學(xué)規(guī)劃，立足實(shí)際，著眼未來，注重特色，打造品牌，制定出切實(shí)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以保證本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施開放戰(zhàn)略，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

各級(jí)政府文化產(chǎn)業(yè)布局要適時(shí)采取“走出去”和“引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過宣傳、聯(lián)姻等多種切實(shí)可行的途徑使本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)走出去，創(chuàng)建富有特色的本地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的影響，提升知名度和競爭力。要通過各種文化交流活動(dòng)，以文化為內(nèi)涵，以旅游為途徑，以宣傳為手段，不斷探索和拓展文化旅游互動(dòng)發(fā)展模式，打造多層次、多種內(nèi)涵的國際文化交流合作平臺(tái)，讓國際游客做本地區(qū)文化的欣賞者、消費(fèi)者和傳播者。要著力打造一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，打造具有國際影響力的國際文化交易平臺(tái)，打造具有核心競爭力的知名文化品牌，以企業(yè)為主體、以市場化運(yùn)作為主要方式推動(dòng)文化產(chǎn)品走出去，使本地區(qū)文化隨文化產(chǎn)品走向國際市場。另外，要本著學(xué)習(xí)借鑒的謙遜心態(tài)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，引進(jìn)先進(jìn)的外來文化和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)其他省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)大的成熟的文化產(chǎn)業(yè)集群，為我所用。要有大視野、大布局、大手筆，堅(jiān)決摒棄夜郎自大、閉門造車、小家碧玉和盲目排外的心態(tài)，要著眼全球和全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，著眼于本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和必需條件，為展示本地區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)提供有力的空間和平臺(tái)。

三、加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的核心資源

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。各級(jí)政府要切實(shí)注重市民素質(zhì)的提高，實(shí)施市民素質(zhì)提升工程，并高度重視外來人員的培訓(xùn)問題。充分利用高等院校的教育資源，鼓勵(lì)和扶持有條件的高等院校開設(shè)文化創(chuàng)意、數(shù)字動(dòng)漫、新技術(shù)、新媒體等專業(yè)，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、高新技術(shù)、新媒體產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需人才，做到教育資源共享，搭建高層次人才交流流動(dòng)的平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。各級(jí)政府要下大力氣、花大功夫培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，形成人才可上、可下、可留、可走的合理人才流動(dòng)機(jī)制。造就一批文化領(lǐng)域創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型人才，把河北打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地，對(duì)城市管理干部進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)城市管理意識(shí)，提升城市的理念；引進(jìn)優(yōu)秀人才，將政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心城市管理的優(yōu)秀人才充實(shí)到城市管理第一線，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)管理水平；強(qiáng)化內(nèi)部管理和考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，注重隊(duì)伍的思想道德和職業(yè)操守的教育，努力增強(qiáng)其事業(yè)心和責(zé)任感，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過強(qiáng)化城市管理干部隊(duì)伍建設(shè)，為河北省各個(gè)城市管理提供人才保證和組織保證。要本著“源于歷史、基于現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)時(shí)代、富有特色”的原則大力塑造城市精神，提升城市形象，要把城市精神的塑造作為提升保定城市品位的核心，加快推進(jìn)文化名城建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵，增強(qiáng)城市文化魅力。制定出臺(tái)《文化領(lǐng)域高層次人才管理使用辦法》，在住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予政策傾斜，面向省內(nèi)外重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)社科理論和文學(xué)藝術(shù)名家大師、文化創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。鼓勵(lì)文化單位以調(diào)動(dòng)、崗位聘用、項(xiàng)目聘任、客座邀請(qǐng)、兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種形式，引進(jìn)或使用高端人才及其團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)民間文化人才職稱評(píng)聘特殊政策，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、扶持民間人才。

四、傳承文化資源，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造獨(dú)特的個(gè)性品牌

各級(jí)政府要加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化整理、挖掘和傳承力度，在新的歷史時(shí)期與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)傳統(tǒng)文化加以改造和升華，賦予其新的形式和生命力，使其在新時(shí)期迸發(fā)出新的活力。要下大力氣挖掘涉及民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、戲曲、曲藝、民間雜技、民間手工技藝、生產(chǎn)商貿(mào)習(xí)俗、歲時(shí)節(jié)令、民間信仰、游藝、傳統(tǒng)體育與競技、文化空間等諸多領(lǐng)域的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，打造具有本地區(qū)特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形式和品牌，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，圍繞打造支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國有或國有控股大型文化企業(yè)，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持符合條件的企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)上市融資。實(shí)施重點(diǎn)文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)工程，培育特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。在實(shí)施精品工程方面，結(jié)合“走、轉(zhuǎn)、改”，引導(dǎo)文化工作者深入基層、深入生活、深入群眾，在實(shí)踐中汲取營養(yǎng)、積累素材、提煉主題，創(chuàng)作生產(chǎn)更多具有中國氣派、燕趙風(fēng)韻的精品佳作。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，文化產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展不僅提升了一個(gè)國家和地區(qū)的綜合實(shí)力，促進(jìn)了社會(huì)再就業(yè)，而且在擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定社會(huì)、提升國民素質(zhì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也起到了巨大的推動(dòng)作用。因此，各個(gè)國家和地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的政策舉措，以刺激和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府是城市的管理者，政府管理水平、決策能力和服務(wù)質(zhì)量如何直接決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展檔次和綜合競爭力。因此，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)采取各種舉措，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>