在和諧的語(yǔ)境下如何全面推進(jìn)依法治國(guó)

喬書(shū)蘭

(中共信陽(yáng)市委黨校，河南 信陽(yáng) 464031)

一、什么是和諧社會(huì)

“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)?！笔舜髨?bào)告中的論述，體現(xiàn)了黨對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的高度重視。

正如馬克思所言:“對(duì)和諧之美的追求是人類(lèi)的本能”。

和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。十六大以來(lái)，我們黨把構(gòu)建和諧社會(huì)提到了前所未有的高度，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想，采取了一系列促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。最高人民法院也創(chuàng)造性地提出了一系列司法新理念。比如，為有效應(yīng)對(duì)人民法院遇到的新情況、新問(wèn)題，提出“能動(dòng)司法”理念，指導(dǎo)各級(jí)法院積極主動(dòng)深入實(shí)際，研判形勢(shì)，采取對(duì)策，更好地服務(wù)大局，最大限度地實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，更好地認(rèn)識(shí)把握國(guó)家審判權(quán)的運(yùn)行規(guī)律;認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提出“和諧司法”，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素;確立“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，引導(dǎo)法官正確把握司法調(diào)解的立法原意，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，從而充分發(fā)揮司法調(diào)解的功能，促進(jìn)定分止?fàn)?、案結(jié)事了。

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)新課題。十年來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化。從經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”，向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”飛躍，社會(huì)建設(shè)被擺上重要議事日程。同時(shí)，對(duì)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵不斷拓展，彰顯了對(duì)社會(huì)建設(shè)的深入理解與探索創(chuàng)新。對(duì)照黨的十七大報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的論述，黨的十八大報(bào)告在社會(huì)建設(shè)上有許多新的亮點(diǎn)，例如，明確提出社會(huì)建設(shè)的目的是提高人民物質(zhì)文化生活水平，從而進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的努力方向，從根本上確立了社會(huì)建設(shè)的價(jià)值理念等等，這些亮點(diǎn)深化了對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，拓展了社會(huì)建設(shè)的范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)建設(shè)的思路和重點(diǎn)，反映了社會(huì)建設(shè)已經(jīng)從自發(fā)走向自覺(jué)，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從補(bǔ)充走向必須，從局部推進(jìn)走向全面系統(tǒng)建設(shè)，反映了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)建設(shè)的新要求。

未來(lái)中國(guó)夢(mèng)，更將一幅和諧幸福的畫(huà)卷展現(xiàn)在世人面前－－在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、什么是法治

“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，20年前，鄧小平同志在南方談話中語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴人們法律制度在國(guó)家發(fā)展中的重大意義。

法制是法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。中國(guó)古代的法字，寫(xiě)作“灋”。《說(shuō)文解字》:“灋，刑也，平之如水，從水;廌，所以觸不直者去之，從去。”其中的“廌”就是獨(dú)角神獸，就是傳說(shuō)中的糾紛裁判者;“水”旁也就意味著裁判糾紛應(yīng)當(dāng)像水一樣公平。法治不同于法制。法治即法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會(huì)治理工具在社會(huì)生活中的至上地位。法治追求公平、公正、公開(kāi)、自由等價(jià)值目標(biāo)，它是動(dòng)態(tài)的、隨著社會(huì)的文明程度呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。法制則是靜態(tài)的，是一切法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。它是法治的基礎(chǔ)和前提，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制;法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。任何國(guó)家都存在法制，而法治是民主國(guó)家的“專(zhuān)利”。法治與人治是根本相對(duì)立的，是不同的治國(guó)理念。人治強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)力在法律之上，而法治正好與此相反。

法治是中國(guó)從清末時(shí)期便萌生的一個(gè)夢(mèng)想，到今天，法治中國(guó)從無(wú)到有，已譜寫(xiě)了屬于它自己的華章:1997年，黨的十五大把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。1999年，“實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2002年，黨的十六大將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年，黨的十七大對(duì)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出一系列新部署。黨的十八大提法更進(jìn)一步，不僅要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，還強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”。

自黨的十八大以來(lái)，明確“法治是治國(guó)理政的基本方式”，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)”，號(hào)召“開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”，短短幾個(gè)月內(nèi)，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最為醒目的標(biāo)志。“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí)，再次釋放法治中國(guó)的強(qiáng)烈信號(hào)。

三、和諧社會(huì)與法治建設(shè)如何良性互動(dòng)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。報(bào)告在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的基礎(chǔ)上，新增加了“法治保障”。在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷程中，和諧社會(huì)與法治是怎么樣的關(guān)系，兩者如何良性互動(dòng)，需要我們加以認(rèn)真的思考，并在實(shí)際行動(dòng)中將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

和諧社會(huì)就是法治社會(huì)。法律產(chǎn)生的原因之一就是為了解決社會(huì)矛盾，法律是追求社會(huì)和諧的產(chǎn)物。西方柏拉圖認(rèn)為法律的作用在于使各個(gè)社會(huì)成員各安本分地生活。春秋管子說(shuō)，“法者所以興功懼暴也，律者所以定分止?fàn)幰?，令者所以令人知事也，法律政令者，吏民?guī)矩繩墨也?！狈傻淖饔迷谟诙ǚ种?fàn)?、?guī)矩繩墨、在于減少和化解矛盾。法治追求的是公平和正義，和諧社會(huì)倡導(dǎo)的是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。和諧社會(huì)的特征，無(wú)一不與法治具有密切的聯(lián)系。

法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。《論語(yǔ)·子路》中記載，“君子和而不同，小人同而不和”，各種不同的個(gè)體如何組成一個(gè)和諧的整體，必須要有事物的組織法則與運(yùn)行法則。社會(huì)糾紛解決機(jī)制的法律設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵著和諧社會(huì)的理想。從整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理的角度上看，地區(qū)與地區(qū)之間難免會(huì)有沖突產(chǎn)生;農(nóng)村與城市之間也會(huì)發(fā)生某種利益的沖突;國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾之間也還會(huì)有種種矛盾。從具體的社會(huì)生活來(lái)看，人與人之間還會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾都需要通過(guò)立法的利益分配與利益調(diào)整來(lái)加以平衡。法律對(duì)社會(huì)利益的劃分和調(diào)適起著重要的規(guī)范作用，是利益分配與調(diào)整的制度基礎(chǔ)。法律對(duì)于各種矛盾解決的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上也蘊(yùn)涵著對(duì)于和諧圖景的制度設(shè)計(jì)。法治是和諧社會(huì)的制度藍(lán)圖，和諧社會(huì)是社會(huì)的理想狀態(tài)。世界銀行的研究結(jié)果表明，法治程度可決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值。法治有利于提升發(fā)展軟實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，良好的法治環(huán)境已成為一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

法治是以理性平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會(huì)治理的基本手段和最佳模式。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍”。實(shí)踐再次證明，在利益多樣、觀念多元的今天，無(wú)論是推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，還是創(chuàng)新管理、提升服務(wù)，法治都是不可或缺的重要手段。新當(dāng)選的最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一句話，“不信法，信關(guān)系，看誰(shuí)的關(guān)系硬背景深來(lái)處理問(wèn)題解決矛盾就麻煩了”。偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而會(huì)引發(fā)新的矛盾。正如學(xué)者所言，依法治國(guó)是人類(lèi)千百年來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本質(zhì)上是一種＇法律至上＇之治，強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護(hù)人類(lèi)的秩序、增進(jìn)人類(lèi)的福祉。

四、在和諧的語(yǔ)境下如何全面推進(jìn)依法治國(guó)

從黨的十八大提出“法治是治國(guó)理政的基本方式”，到紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提出“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，到中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)提出“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，再到十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議勝利召開(kāi)，黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，法治中國(guó)的藍(lán)圖已越來(lái)越清晰，法治中國(guó)的道路也越來(lái)越光明。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。依法治國(guó)內(nèi)涵極為豐富，它包含著立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)基本的方面。這四個(gè)方面有著各自獨(dú)立而又相互聯(lián)系的重要內(nèi)容。就立法來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，無(wú)法可依的狀態(tài)得到了根本改觀，有法可依成為了法制建設(shè)的重大成就。新的時(shí)代、新的社會(huì)發(fā)展對(duì)立法提出了新的要求。如何科學(xué)地立法、如何立科學(xué)的法，成為了現(xiàn)實(shí)的難題?？茖W(xué)立法的問(wèn)題必然被提出，并被特別重視。科學(xué)立法是新時(shí)期法制發(fā)展對(duì)立法發(fā)展的新要求，也是立法發(fā)展的新目標(biāo)。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個(gè)國(guó)家究竟是人治還是法治;而法律的實(shí)施水平，則檢驗(yàn)著一個(gè)國(guó)家的法治成色。依法治國(guó)，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實(shí)了多少條。沒(méi)有實(shí)踐的法律，只是掛在墻上的紙。在立法取得了重要成就的同時(shí)，我國(guó)執(zhí)法的問(wèn)題就必然相應(yīng)地凸顯出來(lái)。執(zhí)法必嚴(yán)成為現(xiàn)實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法必然成為新的時(shí)代要求。我國(guó)各級(jí)人民政府都是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，都是執(zhí)法機(jī)關(guān)。各地各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門(mén)都擔(dān)負(fù)著法定的執(zhí)法任務(wù)。如何確保既定的法律能夠被嚴(yán)格地貫徹實(shí)施，是一個(gè)遠(yuǎn)比立法更為艱巨的任務(wù)。如果說(shuō)執(zhí)法必須嚴(yán)格，那么司法就必須公正。公正是司法的本質(zhì)要求也是終極目標(biāo)?！耙ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中都感受到公平正義”。公正司法是中國(guó)法治發(fā)展到現(xiàn)時(shí)代最急切的呼喚。1月份召開(kāi)的全國(guó)政法工作會(huì)議，提出推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革和戶籍制度改革等“頂層設(shè)計(jì)”，釋放強(qiáng)大正能量，進(jìn)一步彰顯法治的溫度和力量。其實(shí)，從死刑判決后的復(fù)核到訊問(wèn)時(shí)的全程錄音錄像，每一個(gè)具體的改革措施，無(wú)不是以實(shí)現(xiàn)公平正義為目的。同時(shí)，公正的司法必然要求司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)確保司法體制上的獨(dú)立本質(zhì)、獨(dú)立品格、獨(dú)立秉性、獨(dú)立要求，尊重司法規(guī)律，進(jìn)而求其公正之目標(biāo)，否則必然是緣木求魚(yú)。法治最深刻的社會(huì)根基在人民群眾。沒(méi)有人民群眾的積極參與和自覺(jué)守法，就沒(méi)有法治。良好的法治環(huán)境，是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力。全民守法已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，進(jìn)而應(yīng)該成為全社會(huì)的行動(dòng)。只有全民守法，才能有良好的法治?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是法治的整體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是我國(guó)治國(guó)的基本方略，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的法寶。任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。在依法治國(guó)的基本方略之下，依法執(zhí)政是關(guān)鍵和核心，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，整個(gè)依法治國(guó)都不可能實(shí)行和實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行依法執(zhí)政的同時(shí)，各級(jí)人民政府必須依法行政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)守法治、依法辦事，是衡量其是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是各級(jí)組織部門(mén)考察識(shí)別干部的重要條件。具有法治理念、法治思維、法治能力，摒棄過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維，能夠運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定，是法治對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。在執(zhí)政黨成為法治政黨的同時(shí)，人民政府理應(yīng)成為法治政府。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)整體，它在對(duì)一切國(guó)家權(quán)力提出法治要求的同時(shí)，特別對(duì)依法執(zhí)政和依法行政進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。通觀整個(gè)政治權(quán)力體系，只要整個(gè)國(guó)家能夠依法治理，尤其是黨能夠依法執(zhí)政、人民政府能夠依法行政，我們就有理由期待中國(guó)依法治國(guó)的事業(yè)前景輝煌，依法治國(guó)工程的各項(xiàng)建設(shè)能夠齊頭并進(jìn)、全面推進(jìn)。依法治國(guó)統(tǒng)領(lǐng)著中國(guó)共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政和行政機(jī)關(guān)的依法行政。依法執(zhí)政和依法行政構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容和主要方面，依法執(zhí)政、依法行政必須與依法治國(guó)共同推進(jìn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國(guó)作為治國(guó)的基本方略，它追求的直接目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家的法治化，是法制建設(shè)最重要的政治成果。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治國(guó)家的目標(biāo)是在一百年前由梁?jiǎn)⒊壬氏忍岢龅?。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中華民族在法治的道路上艱難行進(jìn)，不屈不撓。在今天逐步演化為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)夢(mèng)，必然是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、民主夢(mèng)、法治夢(mèng)，沒(méi)有法治，就沒(méi)有現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)與民主。建構(gòu)一個(gè)法治的國(guó)家，必然要求建立起法治的政府，沒(méi)有政府的法治化必?zé)o國(guó)家的法治化。政府擁有著幾乎全部的行政管理權(quán)，是最為龐大并涉及社會(huì)各個(gè)方面的服務(wù)者和管理者。政府如何行權(quán)、如何擔(dān)責(zé)、如何接受人民監(jiān)督和為人民服務(wù)，都影響著整個(gè)國(guó)家和社會(huì)狀況。法治政府是依法治國(guó)的直接要求，是法治國(guó)家的具體體現(xiàn)，是依法行政的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。法治國(guó)家、法治政府都是社會(huì)的歷史現(xiàn)象。社會(huì)是國(guó)家和政府建立與依賴(lài)的基礎(chǔ)，也是法治國(guó)家和法治政府的基礎(chǔ)。有了法治的國(guó)家、法治的政府，還必須有法治的社會(huì)。法治社會(huì)是法治國(guó)家與法治政府存在的空間。只有這三者都得以全面的建立，我們才可以說(shuō)依法治國(guó)取得了全面的勝利和最偉大的成功。因此，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)的新局面。依法治國(guó)是一條必由之路，是一個(gè)偉大事業(yè)。它需要我們開(kāi)拓進(jìn)取、持續(xù)推進(jìn)、持之以恒、日積月累。只有經(jīng)過(guò)這樣的努力，我們才能完成依法治國(guó)的宏偉大業(yè)。在依法治國(guó)的漫漫征途中，我們要不斷總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中當(dāng)然包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外、現(xiàn)實(shí)的和歷史的一切可資借鑒的東西。要不斷地為依法治國(guó)開(kāi)拓新局面、擴(kuò)展新視野、取得新成就。依法治國(guó)事業(yè)是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的事業(yè)，我們?cè)诟母镩_(kāi)放中推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)本身也需要改革開(kāi)放。

［1］中共十八大報(bào)告