淺談BOT模式下的供地進(jìn)度控制

□文/盧彥廷 陳 青

（1.重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院 重慶；2.四川麗攀高速公路有限責(zé)任公司 四川·成都）

一、前言

近年來，BOT模式在高速公路建設(shè)中得到了廣泛的運用。攀枝花市政府面臨鋪設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的政治、經(jīng)濟(jì)需求，基于BOT模式建立了新的麗攀路地共建合作方式（以下簡稱“麗攀”模式）。攀枝花市地理環(huán)境條件直接限制了該市豐富礦產(chǎn)的資源和良好的地理優(yōu)勢的開發(fā)，更不利于產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型和外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有加快破解對外交通的瓶頸，打通西南通道才更有利于實現(xiàn)政府的宏觀目標(biāo)。在此背景下，攀枝花政府有強(qiáng)烈的修路愿望和招商引資的決心，轉(zhuǎn)變政府工作模式，以服務(wù)型政府作為工作理念，創(chuàng)新地采用了具有攀枝花特色的“麗攀”模式。

根據(jù)《麗攀高速公路投資協(xié)議》，攀枝花市政府負(fù)責(zé)麗攀高速公路攀枝花段征地拆遷、補償安置、建設(shè)環(huán)境及各種矛盾的協(xié)調(diào)等工作并承擔(dān)相應(yīng)的征地拆遷和補償安置費用，由四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司組建的麗攀高速公路有限責(zé)任公司（以下簡稱麗攀公司）全面負(fù)責(zé)麗攀路攀枝花段的投資、建設(shè)、運營管理及移交。這種地方政府出資但不享有股份的模式在實踐中表現(xiàn)出了很大的優(yōu)勢，從根本上激發(fā)了政府征拆工作的積極性。同時，業(yè)主公司應(yīng)借助政府力量解決征拆和環(huán)境保障工作的疑難問題，化解各方矛盾，有效保障供地進(jìn)度，從而加快施工進(jìn)度。

二、業(yè)主方如何做好供地進(jìn)度控制

麗攀公司采用目標(biāo)進(jìn)度管理進(jìn)行供地進(jìn)度控制工作。目標(biāo)進(jìn)度管理是運用在大型工程項目上，采用科學(xué)的方法確定進(jìn)度目標(biāo)，編制經(jīng)濟(jì)合理的進(jìn)度計劃，并據(jù)以檢查工程項目進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，若發(fā)現(xiàn)實際執(zhí)行情況與計劃進(jìn)度不一致，及時分析原因，并采取必要的措施對原工程進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整或修正的過程，目的就是為了實現(xiàn)最優(yōu)工期。

施工進(jìn)度是一個高速公路項目的生命。為保證麗攀項目總體目標(biāo)和年度進(jìn)度目標(biāo)按期完成，保障施工正常進(jìn)行，公司要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門，做好征地拆遷工作，確保供地進(jìn)度及時合理。具體來說，要做好以下幾方面的工作：

（一）建立供地進(jìn)度報告制度，及時掌握工程實際供地進(jìn)度情況。根據(jù)施工項目具體情況和建設(shè)用地報批審查情況，合理編制符合工期要求的最優(yōu)計劃，按照進(jìn)度計劃落實與執(zhí)行。在進(jìn)度計劃執(zhí)行過程中，跟蹤檢查實際進(jìn)度，并與計劃進(jìn)度對比分析。根據(jù)檢查對比結(jié)果，分析實際進(jìn)度與對比進(jìn)度偏差對工期的影響，進(jìn)而采取切合實際的調(diào)整措施，使計劃進(jìn)度符合新的實際情況，在新的起點上進(jìn)行下一輪控制循環(huán)，如此下去，直至完成任務(wù)。對進(jìn)度滯后的標(biāo)段，應(yīng)及時提前向政府反映情況，要求政府大力配合工程建設(shè)工作，加快急需施工標(biāo)段的征地拆遷和村民安置工作，保障建設(shè)用地和臨時用地的供給。

（二）將年度進(jìn)度目標(biāo)分解落實到相關(guān)參建單位和部門，建立激勵獎懲機(jī)制。麗攀高速公路共13個標(biāo)段，工程分兩期建設(shè)：C3至C13標(biāo)段為一期工程，11個標(biāo)段于2010年6月預(yù)開工，預(yù)計2013年10月通車；C1、C2標(biāo)段為二期工程，分別于2012年9月和2011年10月開工，預(yù)計2013年底通車。應(yīng)將年度計劃和各個標(biāo)段建設(shè)計劃分解落實到相關(guān)單位和部門，明確責(zé)任人，并建立激勵機(jī)制確保項目各個階段進(jìn)度目標(biāo)得以實現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)目標(biāo)考核獎懲制度，依照相關(guān)規(guī)定和合同約定，對施工進(jìn)度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核獎罰。

（三）協(xié)助當(dāng)?shù)卣k理拆遷戶安置工作，同時保障農(nóng)民合法權(quán)益?！胞惻省蹦Ｊ较?，政府轉(zhuǎn)變職能，在征地拆遷安置工作中由被動轉(zhuǎn)向主動的角色，這本身有利于促進(jìn)征拆工作的進(jìn)行，大大提高了征地拆遷的工作效率，一定程度上保障了供地進(jìn)度。但這并不意味著麗攀公司可以袖手旁觀，相反，麗攀公司應(yīng)積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊谜鞯夭疬w工作，協(xié)助其辦理拆遷戶安置工作。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣∪徽鞯剞r(nóng)民的合理補償機(jī)制和保險機(jī)制，保證征地補償費用及時足額落實到被征地農(nóng)村組和農(nóng)戶。這樣將更有利于加快征地拆遷工作，防止農(nóng)民因征拆矛盾阻工而影響供地進(jìn)度。

（四）加快征遷安置工作進(jìn)度。由于時間緊、任務(wù)繁重，各個標(biāo)段相關(guān)職能部門應(yīng)配合政府迅速開展征地拆遷工作，及時為麗攀高速公路建設(shè)提供建設(shè)用地和臨時用地，保證各標(biāo)段全線開工建設(shè)。要加快征遷安置工作進(jìn)度，抓緊處理征遷遺留問題和特殊拆遷物的拆遷工作。

（五）對“三桿”和特殊拆遷物遷移要抓緊處理。征拆過程中，包括電線桿、電力塔、通信桿線及管道在內(nèi)的桿、管線的拆遷進(jìn)度嚴(yán)重影響供地的進(jìn)度。麗攀公司要與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)建設(shè)管理部門和施工單位嚴(yán)格執(zhí)行省政府批準(zhǔn)的征地拆遷補償政策和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按法定程序征拆，兼顧各方利益。對于“三桿”和特殊拆遷物遷移要抓緊處理，電力、電信、移動、聯(lián)通、廣播電視等部門要提前做好規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格按照省政府辦公廳文件規(guī)定，積極迅速搞好桿線遷移。對特殊拆遷物遷移，各標(biāo)段工程管理處要主動與業(yè)主單位協(xié)商、現(xiàn)場確定，綜合部、安全部和工程部要積極配合，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)職能，保證按時限完成任務(wù)。

（六）優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，破解阻工難題。在麗攀高速公路建設(shè)過程中，麗攀公司始終要把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，更好地做好環(huán)境保障擺在工作的重要位置。以破解阻工難題為工作的突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建“不愿阻工、不需阻工、不能阻工、不敢阻工”的機(jī)制，將阻工鬧事對工程的影響降到最低程度，營造良好的建設(shè)環(huán)境，取得了工程進(jìn)度全線領(lǐng)先的階段性成果。具體而言，要從以下幾個方面入手：

第一，充分激發(fā)群眾的參與熱情，營造“不愿阻工”的群眾共識。通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開領(lǐng)導(dǎo)班子會、黨員干部會、群眾大會、征地拆遷專題會及路地聯(lián)席等會議、媒體宣傳、麗攀公司下鄉(xiāng)宣傳、農(nóng)戶村民走訪等形式向當(dāng)?shù)厝嗣裥麄鼷惻矢咚俟房梢源蟠缶徑猱?dāng)?shù)亟煌▔毫Α⒏淖兟浜蠼煌ǜ窬?，也可以加快縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)群眾脫貧致富。讓群眾認(rèn)識到麗攀高速的重要意義，促使當(dāng)?shù)馗鹘鐚⒅赂凰甲兊脑竿D(zhuǎn)化為支持高速公路建設(shè)的熱情。通過廣泛的思想發(fā)動和過細(xì)的思想工作，使沿線群眾形成“不愿阻工”的共識，保障工程便道修建以及機(jī)械設(shè)備進(jìn)場和施工隊進(jìn)場施工。

第二，維護(hù)群眾合法權(quán)益，夯實“不需阻工”的民意基礎(chǔ)。只有站在群眾利益的角度考慮，以民為本，讓群眾切實感受到征地拆遷的切實利益，阻工鬧事才能從根本上得到遏制。征地拆遷款能否迅速到位，事關(guān)群眾核心利益，是影響社會穩(wěn)定的重要因素。應(yīng)與政府主動銜接、積極溝通，保障當(dāng)?shù)厝罕姷玫郊皶r足額征地拆遷補償款，感受到高速公路建設(shè)的實惠和政府及時兌現(xiàn)的誠意。根據(jù)具體情況，對高速公路經(jīng)行的經(jīng)濟(jì)相對落后的鎮(zhèn)、村及其困難群體，可以進(jìn)行項目扶持及發(fā)動社會捐款救助等方式，籌集資金為困難群眾解決了大量實際問題。

第三，提高服務(wù)協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建“不能阻工”的防范機(jī)制。要強(qiáng)化各標(biāo)段駐地部門履職盡責(zé)的意識，力求工作得力到位。防止推諉拖拉、工作疏漏造成環(huán)境矛盾。要強(qiáng)化主動化解阻工矛盾的意識，有效防止矛盾的擴(kuò)大化。同時，加強(qiáng)與施工方溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成施工單位不隨意向老百姓表態(tài)、相關(guān)矛盾由指揮部或麗攀公司綜合部代為處理的共識，一旦施工方與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，要與政府一同主動介入，妥善處理，從而防止了村民和施工單位因溝通不暢而引發(fā)矛盾糾紛。

第四，借助政府的力量，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，使群眾形成“不敢阻工”的心態(tài)。

由于攀枝花市政府出資4億元用于負(fù)責(zé)征地拆遷補償安置工作，政府在征地拆遷工作中的主動性將大大提高，主人翁意識也有相當(dāng)程度的增強(qiáng)。借助政府的行政權(quán)力，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，對惡意鬧事阻工的事件，堅持動作快、處置嚴(yán)和追究深的原則，及時妥善地處理阻工事件，緩解路地矛盾，保證不延誤供地進(jìn)度和工程建設(shè)進(jìn)度。

三、結(jié)語

麗攀高速公路建設(shè)創(chuàng)新地采用“麗攀”模式，該模式具有一般BOT模式本身所具有的吸引外部投資、規(guī)避投資風(fēng)險、實現(xiàn)投資與社會效益等方面的現(xiàn)實意義。同時，政府出資參與建設(shè)項目，全權(quán)負(fù)責(zé)征地拆遷工作，以服務(wù)型政府作為工作理念，以主人翁的態(tài)度進(jìn)行征地拆遷和環(huán)境保障工作，這為保障供地進(jìn)度和工程順利施工建設(shè)提供了一個良好的環(huán)境。但是，供地控制工作不能僅靠政府一方唱獨角戲，業(yè)主公司也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。公司應(yīng)充分利用新型的BOT模式，建立供地進(jìn)度報告制度，分解進(jìn)度目標(biāo)、設(shè)置獎懲機(jī)制，協(xié)調(diào)配合政府征地拆遷及居民安置工作，要借助政府的力量破解阻工難題、優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，從而做好供地控制工作，從根本上保障工程的建設(shè)用地和臨時用地，盡快實現(xiàn)高速公路的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

［1］盧毅，劉建生.高速公路建設(shè)項目業(yè)主管理指南［M］.北京：人民交通出版社，2005.

［2］毛青松.關(guān)于BOT項目運行機(jī)制的探究［J］.商場現(xiàn)代化，2007.11.

［3］秦安鴻，沈秋雁.高速公路建設(shè)征地拆遷工作探討［J］.現(xiàn)代交通技術(shù)，2010.2.