農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社會福利改革

□文/耿 平

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最重要的途徑，也是中國邁向現(xiàn)代化路上的一項(xiàng)重要舉措，它的成功與否直接關(guān)系到中國現(xiàn)代化的興衰成敗；而農(nóng)村社會福利保障制度是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，是衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的最重要的指標(biāo)之一。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村社會福利改革提供了契機(jī)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)打破了農(nóng)民原有的生活格局，這一經(jīng)濟(jì)變革對國家政策的制定及實(shí)施起到了制衡的作用。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的帶動下，對建立在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的農(nóng)村社會福利制度進(jìn)行改革已勢在必行。農(nóng)村城鎮(zhèn)化將在以下幾方面為農(nóng)村社會福利改革提供有利條件：

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化所伴隨的農(nóng)民土地的缺失亟須農(nóng)村社會福利改革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化后農(nóng)民失去了土地這塊天然保障，失去了這塊承載著他們太多期望的生存保障。這時(shí)，他們的唯一出路就是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成功創(chuàng)業(yè)，只有這樣他們才能生存發(fā)展。否則，他們將面臨著比城鎮(zhèn)化以前更為無助與艱難的境地。而人地分離又是農(nóng)村城鎮(zhèn)化所帶來的必然結(jié)果。這種矛盾的產(chǎn)生急切呼吁一個兩全其美之策的出現(xiàn)，它既能推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)又能保障農(nóng)民最基本的生活條件，以解決他們的后顧之憂。而農(nóng)村福利保障制度恰如其分地承載了這個功能，因此這個歷史重任就理所當(dāng)然地落到了社會福利保障的肩上。而此時(shí)，我們的政府及立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該真正擔(dān)負(fù)起決策者的角色，制定出完整的系統(tǒng)的農(nóng)村社會福利政策及其法律，這樣會使得農(nóng)民在歷史性的大規(guī)模失去土地后，擁有了土地之外的依附心理和安全感，在社會心理下始終保持著平衡，從而沒有后顧之憂地在安定的社會環(huán)境中生存并從事創(chuàng)造性的勞動。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想徹底斬?cái)噢r(nóng)民與土地的天然聯(lián)系，使他們徹底擺脫對土地的依附心理，成功地進(jìn)行轉(zhuǎn)型，對現(xiàn)有的農(nóng)村社會福利保障制度進(jìn)行改革，已是政府的唯一選擇，也是他們不可推卸的責(zé)任。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民不公意識的加劇亟須農(nóng)村社會福利改革。農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，農(nóng)民將置于與城市居民相同的社會背景下，他們面臨著同樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：均完全脫離土地，只身于市場經(jīng)濟(jì)大潮中創(chuàng)業(yè)和競爭，他們需要國家和社會提供最基本的公共設(shè)施及公共福利，同樣面臨著工業(yè)化和社會化大生產(chǎn)所帶來的下崗、失業(yè)、貧困和人類所固有的年老、疾病等社會問題。而我國農(nóng)村社會福利制度是建立在二元經(jīng)濟(jì)體制下的二元福利制度，這就注定了它具有先天性的制度性不平等和政策性不平等，這種福利制度剝奪了農(nóng)民的公民權(quán)利和社會權(quán)利，農(nóng)民只擁有形式公民權(quán)利而無實(shí)質(zhì)公民權(quán)利。他們無法得到國家與社會提供的福利與保障服務(wù)。廣大農(nóng)民長期徘徊在社會福利保障的邊緣。而土地的擁有使他們對這種二元經(jīng)濟(jì)體制及其配套下的農(nóng)村社會保障制度得到了默許和忍受。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地的缺失再一次喚醒了農(nóng)民的平等意識，喚醒了他們對社會福利保障的渴望。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化力求消除長久以來我國原二元經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向現(xiàn)代化。然而，我們所要求的農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是二元經(jīng)濟(jì)體制格局的消除，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上的平等，也是城鄉(xiāng)居民制度、政策及身份等方面的平等，是整體平等而非局部平等。只有這樣的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化，深深刻在農(nóng)民身上的“農(nóng)民”烙印才得以完全消除，農(nóng)民的自尊心和自信心才得以恢復(fù)，這樣也能夠增強(qiáng)他們的主人翁意識，以便以良好的心態(tài)積極投身于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。因此，原有農(nóng)村社會福利體系的延續(xù)只會加強(qiáng)農(nóng)民不公的心理，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定。而進(jìn)行農(nóng)村社會福利改革是唯一行之有效的辦法。

（三）實(shí)踐證明，農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村社會福利保障保駕護(hù)航。理論的正確性往往需要實(shí)踐來加以檢驗(yàn)和證明。而被譽(yù)為天下第一村的華西村的成功經(jīng)驗(yàn)正是說明了農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要農(nóng)村社會福利保駕護(hù)航。眾所周知，華西村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是突飛猛進(jìn)的，成績是卓越的：華西村全村共有80戶，1，520人，面積0.96平方公里。2001年起，吳仁寶和華西人創(chuàng)造性地提出了“一分五統(tǒng)”和周邊的16個村組成了大華西村，面積由原來的0.96平方公里擴(kuò)大到達(dá)30平方公里，人口由原來2，000多人增加到達(dá)3萬多人，而與之相伴隨的是華西村的高福利、高保障。福利由華西村統(tǒng)一發(fā)放，村莊由華西統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。引用華西村一名非常精辟的話說：基本生活包，老殘有依靠，就業(yè)靠勤勞，小康步步高。正因?yàn)橛辛松鐣＠Ｕ献鲌?jiān)強(qiáng)的后盾，華西村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城鎮(zhèn)化才取得了如此大的成績。

綜上所述，國家所倡導(dǎo)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路已為農(nóng)村社會福利改革帶來了大好機(jī)遇，開辟了廣闊的道路。

二、農(nóng)村社會福利改革將加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展

人口遷移的推拉理論認(rèn)為，遷移行為發(fā)生原因是遷出地的推力因素和遷入地的拉力因素共同作用的結(jié)果。推力即存在著迫使居民遷出的自然、經(jīng)濟(jì)和社會壓力；拉力即存在著吸引居民遷入的自然、經(jīng)濟(jì)和社會壓力。在此過程中，也存在著阻礙人口自由流動的各種制度障礙。根據(jù)物理原理，我們可以對此作簡易理解：動力+拉力-阻力=城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在我國現(xiàn)有狀況下，農(nóng)村因素即為動力，城市因素即為拉力，在此對這兩種因素不再詳細(xì)論述。我們所看重的是其中的阻力。阻力在此為一個變量，具有很大的靈活性。變量也可用簡單的數(shù)學(xué)符號來加以說明：阻力可正可負(fù)，如果是正數(shù)，那么阻力就變?yōu)橥屏?，所起的作用是積極的，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；如果為負(fù)數(shù)，那么阻力就是名副其實(shí)的阻力，所起的作用是消極作用，將抑制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。而在中國二元經(jīng)濟(jì)體制下所形成的農(nóng)村社會福利制度無法為農(nóng)民提供安全有力的保障，它只能使人們憂心忡忡，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化充滿恐懼，進(jìn)而使他們?nèi)狈τ職夂托判娜ネ渡碛谛〕擎?zhèn)建設(shè)。因此，對于農(nóng)村社會保障的缺乏所造成的農(nóng)村城鎮(zhèn)化主體的瑕疵對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑是一股巨大的阻力。而農(nóng)村社會福利保障的靈活機(jī)制需要人們將這股強(qiáng)大的阻力變?yōu)榫薮蟮耐屏?。因此，這時(shí)我們的政府作為決策者應(yīng)該挺身而出，及時(shí)改革農(nóng)村福利政策，為農(nóng)民鋪上一層安全網(wǎng)，真正將農(nóng)村社會福利變?yōu)檗r(nóng)村城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動力，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，與農(nóng)村相配套的農(nóng)村社會福利是一部加速器，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將起著不可估量的作用；否則，將適得其反。

［1］祝懷剛.農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究評述.山地農(nóng)業(yè)生物學(xué)報(bào)，2005.5.

［2］劉青林.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展之路的思考.市場論壇，2006.2.