淺析非正常逆城市化

□文/杜麗榮

（河北日報報業(yè)集團(tuán) 河北·石家莊）

一、概念

城市化是隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點向城市的遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城市二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城市化的過程也是國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反應(yīng)。而逆城市化是由美國地理學(xué)家波恩1976年提出，是指西方國家的“城市化”發(fā)展到一定階段后，人口增多、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴(yán)重，一些城市人口開始遷往郊區(qū)或農(nóng)村。美國“逆城市化”表現(xiàn)一般是富人先搬出去，因為他們有實力，然后是中產(chǎn)階級，同時各種生活配套設(shè)施也日趨完善，最后形成一個具有多功能的小城鎮(zhèn)，這是一個富裕社會發(fā)展到最后的必然結(jié)果。

二、現(xiàn)象

30多年來，中國堅定不移地推進(jìn)改革開放，建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成，社會生產(chǎn)力和綜合國力不斷增強，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。在解決“三農(nóng)”問題上，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)了農(nóng)民生活水平的明顯提升。城市化是拉動中國經(jīng)濟(jì)高速增長的強勁引擎，也必將是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最根本動力和本質(zhì)特征。中國的城市化率雖然達(dá)到了52.6%，但按戶籍人口計算僅僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。十八大報告明確指出推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的重點工作之一。在如此城市化的大背景下卻出現(xiàn)了另外一種情況，即市民向農(nóng)村居住點轉(zhuǎn)移以及原來通過各種途徑獲得城市戶口的人群而今又費力獲得農(nóng)村戶口的現(xiàn)象。最典型的，一是出現(xiàn)了一批福利水平超過城市的集體經(jīng)濟(jì)主體，村民樂得享受這種片面的農(nóng)村城市化；二是隨著城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，出現(xiàn)了“城中村”，出現(xiàn)了周邊土地大幅增值的問題，原來農(nóng)村的“土地福利”已經(jīng)異化為“地產(chǎn)資本”。在這些地區(qū)戶籍改革的難題卻是“戶口進(jìn)村”難，戶籍在這些地區(qū)已經(jīng)成為了“股民憑證”。這種逆城市化現(xiàn)象不是城市發(fā)展的正常階段，不代表城市化達(dá)到一定高度，是一種非正常逆城市化。

三、形成原因及問題

1、城市化未能全面協(xié)調(diào)進(jìn)行，城市吸引力下降。改革開放后，放開了對人口流動的控制，經(jīng)過三十多年的城市化進(jìn)程，中國城市化已經(jīng)初見規(guī)模。但同時，由于各地政府對中央文件理解和掌握不夠完全，城市化工作單一體現(xiàn)在對城市規(guī)模擴(kuò)張和對GDP 增長的追逐上，沒有兼顧公共設(shè)施及民生的改善，使現(xiàn)階段的城市化帶來很大的盲目性和功利性，出現(xiàn)一些社會問題如環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、房地產(chǎn)價格居高不下、人口就業(yè)壓力增大等。城市發(fā)展規(guī)劃不具備全面布局的整體性和前瞻性，城市的吸引力逐漸減弱，一些有能力有實力的人士開始向更宜居的農(nóng)村遷移，城市化進(jìn)入了瓶頸。

2、國家惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)村生活水平提高，土地資源優(yōu)勢顯現(xiàn)。一是城市對農(nóng)民工的低廉回報，不平等的公共服務(wù)和社會保障，致使進(jìn)城農(nóng)民長期在收入低標(biāo)準(zhǔn)、生活低質(zhì)量、保障低水平的社會底層徘徊，被日益邊緣化，很大程度促成了農(nóng)民工回流的趨勢，造成城市勞動力資源的緊張；二是隨著國家對農(nóng)業(yè)的反哺支持，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同進(jìn)城打工收入相差不大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為潮流；三是在城市擴(kuò)張，農(nóng)村生活水平迅速提高的同時，農(nóng)村各種資源的配置問題日益明顯。城市化是資源向城市集中轉(zhuǎn)移，進(jìn)而最有效地利用，而非正常逆城市化則分散有限資源，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”吸引人才趨向只憑戶口便可坐地生金的致富道路，而農(nóng)民同樣只拿租金、分紅便提前進(jìn)入富裕階層。規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村有可能在這里成為空談，這種情況不符合科學(xué)發(fā)展的理念，是不可持續(xù)的。

3、價值觀的迷失，利益驅(qū)使。改革開放以來，我國的社會主義價值體系不夠完善，受西方自由主義、拜金主義的沖擊，人們在精神層面的追求缺失，出現(xiàn)了一個利益至上、享樂第一的人群，而且依靠自身的實力和各種關(guān)系，千方百計地進(jìn)入城市吞并的“城中村”，以期分享城市化中集體經(jīng)濟(jì)的巨大利益。無形中為城市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置了障礙，加劇了貧富分化和城郊的經(jīng)濟(jì)斷層，造成各階層的人群對立。

四、改革建議

1、以發(fā)展的眼光對城市的規(guī)劃進(jìn)行總體部署，加強城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和扶持第三產(chǎn)業(yè)力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，認(rèn)真規(guī)劃城市的布局規(guī)模和功能分區(qū)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成重要的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，發(fā)揮城市的集聚作用、輻射作用、帶動作用，著力放大城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實現(xiàn)城市化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)，促進(jìn)城市化的全面穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、繼續(xù)深化改革戶籍管理制度。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)；“十二五規(guī)劃綱要”把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化列入了推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點工作之一。改革戶籍管理制度的關(guān)鍵就是剝離附著在戶籍上的包括教育、醫(yī)療、保險等社會公共服務(wù)，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要使長期在城市居住的外來人員享受城市平等待遇，要使“城中村”的農(nóng)民消除對租賃經(jīng)濟(jì)的依賴，實現(xiàn)城市化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要和協(xié)調(diào)發(fā)展目的。

3、穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革。土地制度的改革及相應(yīng)配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，通過提高土地使用效率，減少政府對土地收入的依賴，妥善解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的房價高企、社會矛盾凸顯、“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化等問題。通過將土地合法地引入市場流通、顯化土地價值，一方面使城中村村集體通過盤活土地資產(chǎn)獲得改造所需資金，保障全體村民的根本利益；另一方面使政府能夠統(tǒng)一、有效地利用土地，使社會繁榮穩(wěn)定，真正實現(xiàn)農(nóng)民、政府、社會的“三贏”。

4、提高人口素質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生變化的過程。隨著工業(yè)化生產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)的普遍和發(fā)展，與此相適應(yīng)的是農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高以及社會化服務(wù)的完備。通過培訓(xùn)就業(yè)以及加強社區(qū)文化建設(shè)，加強思想道德教育、科學(xué)文化教育和法制教育，提高人口綜合素質(zhì)，使村民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。加強對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，注重對城市化主體人的素質(zhì)的提高，是城市化進(jìn)程中需要長期重視和解決的重要問題?！?/p>