以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn) 促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

□文/彭建濤

（中共臨泉縣委黨校 安徽·臨泉）

陳集鎮(zhèn)位于臨泉縣城南40 公里處，西與河南省新蔡縣楊莊戶鄉(xiāng)接壤，總面積為656 平方公里，轄15 個行政村，220 個自然村。近年來，該鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化的重要途徑和載體，樹立集鎮(zhèn)大起來、市場活起來和人口多起來的理念。走科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)、精心實(shí)施、完善功能的路子。立足讓農(nóng)民擁護(hù)、讓農(nóng)民滿意、讓農(nóng)民受惠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的提升，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，走出了一條以特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子。

一、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

為改變農(nóng)民居住分散、生活配套設(shè)施欠缺、宅基地利用效率低下等問題。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制過程中，通盤考慮經(jīng)濟(jì)、土地、產(chǎn)業(yè)、地域及自然人文特色，依照村莊原有社會倫理格局，農(nóng)民生產(chǎn)活動等諸多的影響因素，通過優(yōu)化空間布局、功能結(jié)構(gòu)、交通組織、綠化景觀等各個方面，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（一）尊重農(nóng)民意愿，依托中心集鎮(zhèn)建設(shè)新村

1、選址讓老百姓擁護(hù)。為更好地節(jié)約土地資源，2008年陳集鎮(zhèn)黨委、政府通盤考慮，決定在陳集鎮(zhèn)朝陽行政村選址進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，朝陽行政村緊鄰陳集鎮(zhèn)政府，其目的是發(fā)揮集鎮(zhèn)的中心輻射帶動作用。在具體的選址問題上，廣泛征求群眾意見，充分尊重農(nóng)民意愿，最后決定利用原來的荒廢地和通過土地復(fù)墾，土地置換的方式進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)。徹底解決人口過于分散的安居問題，逐步實(shí)現(xiàn)朝陽行政村的整體搬遷，為實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、新房建設(shè)讓老百姓滿意。為了讓老百姓高興稱心地搬遷，更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，陳集鎮(zhèn)黨委政府高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，聘請阜陽市規(guī)劃設(shè)計院為小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，從道路、橋梁、房屋、公園等基礎(chǔ)設(shè)施全方位的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高要求建設(shè)，使得整個布局結(jié)構(gòu)合理，井井有條。同時，以低廉的價格出售給當(dāng)?shù)卮迕?，以?dāng)時的市場價格出售，將近200 平方米的門面房，售價為16 萬元，僅僅收取成本費(fèi)，由于價格低廉，村民們爭相購買，第一期工程已全面竣工，建造房屋16，000 多平方米，80 多戶居民已經(jīng)入住和進(jìn)行商品貿(mào)易。由于有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，路燈、公園、敬老院、學(xué)校、道路、集貿(mào)市場、娛樂設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等一應(yīng)俱全，為下一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3、新村居住讓老百姓滿意。朝陽新村在建設(shè)上始終堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念。堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施配套與資源共享原則，最大限度地完善服務(wù)功能。由于第一期工程的順利推進(jìn)，陳集鎮(zhèn)開始進(jìn)行第二期24，000 平方米100 多套的住房建設(shè)和第三期72，000 多平方米360 多套的工程建設(shè)，目前總投入已超過3，000多萬元，修建商貿(mào)交易區(qū)、商業(yè)超市、多功能活動中心和休閑廣場等功能齊全的服務(wù)娛樂場所。真正做到了讓老百姓住得放心、住得舒心、住得安心。集休閑、娛樂、購物為一體的新村正在形成。通過連續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，一個特色鮮明、功能完善的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文明生態(tài)鎮(zhèn)正在迅速崛起，朝陽行政村開發(fā)模式已拉動周邊數(shù)個村掀起了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的高潮。

（二）尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，大力推進(jìn)中心村連片建設(shè)。城鎮(zhèn)化的過程是一個涵蓋城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推動城市文明向農(nóng)村延伸的過程。中心村處于“鎮(zhèn)”與“村”之間，人口集中、交通便利、基礎(chǔ)條件好。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)流向，按照量力而行、循序漸進(jìn)的原則，陳集鎮(zhèn)確定了“穩(wěn)步發(fā)展中心村、重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”的美好鄉(xiāng)村建設(shè)思路。陳集鎮(zhèn)根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的總體方案，對朝陽行政村進(jìn)行整體整治改造，主要包括村莊整體風(fēng)格定位；大街小巷的硬化、綠化、亮化。預(yù)計到2011年底投資將達(dá)4，000 萬元，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成美好鄉(xiāng)村集群帶、小城鎮(zhèn)板塊。中心村連片改造和建設(shè)吸納周邊小村莊的居民前來定居，人口規(guī)?？蛇_(dá)到15，000 余人，從而實(shí)現(xiàn)公共資源利用效益的最大化，使人口和村莊的集聚功能充分發(fā)揮。

二、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成果

（一）拓展了發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力。陳集鎮(zhèn)通過中心村、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，初步形成了人口集聚、住房集中、產(chǎn)業(yè)集群的特色小城鎮(zhèn)，大大拓展了中心集鎮(zhèn)的發(fā)展空間，強(qiáng)化了承載力和輻射力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，拓寬了群眾的就業(yè)面。陳集小城鎮(zhèn)建設(shè)使中心鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村形成了一個有機(jī)整體，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)化配置，大大提高了資源的有效利用，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)區(qū)域空間的擴(kuò)展和人口的積聚，大大提升了城鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力，使陳集成為群眾安居的樂土、能人創(chuàng)業(yè)的寶地、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。與此同時，陳集鎮(zhèn)利用人口集聚的優(yōu)勢，多渠道為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助和服務(wù)。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，為剩余勞動力創(chuàng)造良好的就業(yè)渠道。

（二）增強(qiáng)了集聚功效，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陳集鎮(zhèn)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，綜合服務(wù)功能不斷完善，發(fā)展環(huán)境明顯改善，聚集功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局逐漸趨于合理，以種植、養(yǎng)殖為一體的新農(nóng)業(yè)正在形成。中心村的建設(shè)為現(xiàn)代旅游、服務(wù)、娛樂、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供了基礎(chǔ)。朝陽新村商業(yè)一條街100 多間商鋪已各有其主，為當(dāng)?shù)氐拇迕窬蜆I(yè)，增加收入打下很好的基礎(chǔ)。

（三）推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。陳集鎮(zhèn)通過中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，明顯改善了區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托本地的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快。該鎮(zhèn)有良好的區(qū)位優(yōu)勢、張（張新）-新（新蔡縣）公路、韋（韋寨）-艾（艾亭）公路穿鎮(zhèn)而過、西與河南省新蔡縣接壤，良好的區(qū)位優(yōu)勢使得該鎮(zhèn)樹立正確的小城鎮(zhèn)定位。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅持以城鎮(zhèn)建設(shè)帶動市場建設(shè)，以市場建設(shè)帶動商貿(mào)流通，以商貿(mào)流通促進(jìn)美好鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展、群眾增收。

三、臨泉縣陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)幾點(diǎn)啟示

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持群眾路線的理念。朝陽新村建設(shè)之所以取得如此好的成效，與陳集鎮(zhèn)黨委、政府和朝陽行政村走群眾路線的理念密不可分，在朝陽新村的初期建設(shè)中，由于存在個別群眾思想認(rèn)識不到位，存在一些消極抵抗的情緒，陳集鎮(zhèn)黨委政府、朝陽行政村以開明的心態(tài)，接受群眾提出的建議和意見，通過動之以情、曉之以理的方式解決存在的矛盾和問題，通過耐心細(xì)致的工作使得整個工作能夠順利推進(jìn)。因此，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要堅持群眾路線的理念。眾所周知，群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法是毛澤東思想領(lǐng)導(dǎo)方法的精髓，是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法的思想基礎(chǔ)。將群眾路線作為基本領(lǐng)導(dǎo)方法，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要體現(xiàn)，因此堅持說服教育的領(lǐng)導(dǎo)方式，而不是以野蠻粗暴的工作方式與方法解決問題。這樣老百姓才能擁護(hù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，才能有效地順利地推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持鎮(zhèn)村有機(jī)結(jié)合的理念。陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過鎮(zhèn)村的有機(jī)結(jié)合，走出了一條美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。眾所周知，集鎮(zhèn)是農(nóng)村生產(chǎn)生活的中心，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體。特別是中心集鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地與行政村所在地有機(jī)地融為一體，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地行政村都是人口較多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村，這些村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)根本不可能與中心集鎮(zhèn)建設(shè)相分離，中心集鎮(zhèn)建設(shè)好了也更容易帶動周邊村莊的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，從這個意義上說建設(shè)中心集鎮(zhèn)也是建設(shè)美好鄉(xiāng)村。中心集鎮(zhèn)作為一個區(qū)域中心，是農(nóng)村社會公共產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)和服務(wù)的載體。按照集中財力辦大事的原則和中心集鎮(zhèn)的集聚效益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有重點(diǎn)地支持中心集鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)、村莊道路、電力、通訊、供排水、垃圾處理、衛(wèi)生院、學(xué)校等公共設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)中心村連片建設(shè)、鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，將會從根本上改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)，促進(jìn)公共資源的有效利用，增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)擴(kuò)大就業(yè)、集聚人口的產(chǎn)業(yè)帶動和生活服務(wù)能力，使中心集鎮(zhèn)更有效地發(fā)揮對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，從而帶動周邊農(nóng)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。借鑒陳集鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)模式，移民并村、建設(shè)新村無疑是今后推進(jìn)臨泉美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一條新路。

（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，突出重點(diǎn)，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。特別是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生、社會保障等方面要統(tǒng)籌安排，整合資源，合理規(guī)劃，提高規(guī)劃水平，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和體制。改革城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使農(nóng)民進(jìn)城后享有同城待遇。陳集在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中始終按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，同步推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的無縫對接和聯(lián)動發(fā)展。

（四）美好鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展理念。陳集鎮(zhèn)在制定美好鄉(xiāng)村規(guī)劃時，立足高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平，適度超前，搞好鎮(zhèn)村接合部的建設(shè)，分層次逐步推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展中心村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求，堅持從農(nóng)民最迫切、最需要解決的問題入手，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。今后臨泉縣在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，規(guī)劃管理要立足于科學(xué)性、超前性、權(quán)威性和動態(tài)性，既根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿Γ惨紤]區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，防止生活環(huán)境惡化和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來。既要為當(dāng)代人著想，又要為后代人造福，把建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“綠色工業(yè)”，促進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，倡導(dǎo)“節(jié)能低碳”的生產(chǎn)生活方式，盡可能地列入規(guī)劃。充分認(rèn)識美好鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的長期性和艱巨性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各階段建設(shè)，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式提升的加速器。

總之，臨泉縣陳集鎮(zhèn)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中采取鎮(zhèn)村結(jié)合的發(fā)展模式為臨泉縣乃至阜陽市進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供了很好的借鑒模式。由于臨泉縣人多地廣，因此在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中各鎮(zhèn)要因地制宜，針對陳集鎮(zhèn)鎮(zhèn)村模式好的方面要加以借鑒，真正意義上實(shí)現(xiàn)臨泉的美好鄉(xiāng)村建設(shè)。■