陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選運動初探

葛輝彰

(廣州番禺職業(yè)技術學院思政部，廣州 511483)

一、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選之必要性

對于陜甘寧邊區(qū)的老百姓而言，1939年他們經歷過了第一次邊區(qū)選舉，深深地感受到民主帶來的好處及對其生活方式的改變。但是在中國共產黨發(fā)展初期，相關的民主機制還未充分完善和展現(xiàn)的背景下，致使第一次民主選舉存在諸多不盡人意之處，隨著邊區(qū)形勢的發(fā)展及抗戰(zhàn)救亡運動的進一步深入，為建成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞著“三三制”而展開的鄉(xiāng)村政權改選運動顯得尤為必要和迫切。

(一)鄉(xiāng)村政權改選辦得好是順利開展其他一切工作的關鍵

陜甘寧邊區(qū)政府是革命的、進步的、民主的政府，是代表老百姓根本利益的政府。所以，要充分保障老百姓的基本利益。首先第一條就要讓老百姓自己選出代表他們的代表，來實施對邊區(qū)政府事務的管理政府。但是在陜甘寧邊區(qū)對選舉工作并不是很重視，覺得目前最大的事是抗戰(zhàn)救國，其他事情可以暫緩其后。陜甘寧邊區(qū)政府主席批評道:“有些地方把選舉工作和其他工作并列的看，甚至有把經濟建設工作放在第一，擴兵動員放在第二，選舉工作放在末位，這是不對的?！保?］在林伯渠看來，無論是經濟工作還是擴兵動員工作，都要在民主政治的基礎上來進行，就是因為邊區(qū)有民主、強調民主政治建設，才會是經濟建設和擴兵工作要比國統(tǒng)區(qū)好，基本的問題就是更好地辦選舉。對此，他要求邊區(qū)各級政府要認清當前邊區(qū)發(fā)展中的基本問題，對于民主的工作要常抓不懈，一刻也不能放松。林伯渠為民主做了很好的比喻，指出:“民主好比一個樹的根，如果壞了，即不能開好的花，也結不出好的果來。江西蘇區(qū)模范的長崗鄉(xiāng)，”由于長期民主“的實施，凡事都有頭緒，積極分子很多，群眾政治情緒很高，物質文化建設都在發(fā)展，雖然百分之六十八的全勞動男子出外了，而每次擴軍，動員財力、物力都是站在前面，就是很明顯的例子?！保?］因此，民主是個好東西，只要我們做好了，鄉(xiāng)村政權改選辦得好，就能為邊區(qū)其他一切工作的開展創(chuàng)造新局面。

(二)鄉(xiāng)村政權改選工作是民主政治的基礎

毛澤東說過:“戰(zhàn)爭偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。日本敢于欺負我們，主要的原因在于中國民眾的無組織狀態(tài)?！睘榇?，陜甘寧邊區(qū)的發(fā)展與抗戰(zhàn)救國事業(yè)的勝利，必須發(fā)動群眾的力量，而群眾力量的激發(fā)，僅靠權力上層空喊堅持抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)，建立新民主主義共和國，效果不明顯，也沒有體現(xiàn)真正的民主。要發(fā)動群眾的力量，必須要讓群眾感受到政府是他的，組織是他的，國家是代表他的利益的。

要發(fā)動邊區(qū)群眾的力量，就必須要把鄉(xiāng)村基層的選舉做實、做細，真正代表群眾的根本利益，唯有這樣，才算是真正打下民主的基礎。在基層政權的改選工作中，邊區(qū)選舉工作的重點在鄉(xiāng)市，主要原因有兩點:一是群眾對于議國事、管國事最為關心的在鄉(xiāng)市，假如鄉(xiāng)市改選工作不夠深入、成績出不來，那就如同“金玉其外，敗絮其中?！倍青l(xiāng)市改選工作是邊區(qū)政府工作中最薄弱的一壞，群眾不滿意和意見最多的是鄉(xiāng)市機關。因此，必須大力推動鄉(xiāng)市政權的改選工作，以鄉(xiāng)市政權的改選來落實好民主的基礎。

(三)開展鄉(xiāng)村政權改選運動是為了實現(xiàn)好、維護好、保障好邊區(qū)群眾的根本利益

在《陜甘寧邊區(qū)政府為改選及選舉各級參議會的指示信》中提到:“革命戰(zhàn)勝反革命，不是單靠武裝，而是靠和老百姓聯(lián)系在一起，因為反革命的武裝常常是占絕對優(yōu)勢;而老百姓的力量，則是偉大無窮?！睘榇?，我們在抗戰(zhàn)救亡的斗爭中必然要發(fā)動群眾、把群眾組織起來，而老百姓愿意與中國共產黨一道為著共同的目標而奮斗，靠的不是信念，而是基本利益的實現(xiàn)，因為老百姓思想覺悟并沒有工人階級那么高，也沒有想到要為了全人類的解放而戰(zhàn)斗。老百姓革命的目的，就是為了求得自由、求的發(fā)展、求得過舒坦的日子。為此，要告訴老百姓，鄉(xiāng)村政權改選就是他們行使自由的頭一樁大事。我們要發(fā)展老百姓的自由，就得大量宣傳、耐心教導，使每個老百姓都能憑著自己的意愿去參政，選舉代表。而老百姓發(fā)自內心選出的代表自身利益的代表，其實就是一個實現(xiàn)好、維護好、保障好邊區(qū)群眾的根本利益的過程。

二、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選的具體實踐

(一)宣傳鼓動。宣傳鼓動工作是邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選的第一要務。對于邊區(qū)老百姓來說，在其過往的社會生活中，從未出現(xiàn)過民主選舉之事，宣傳鼓動是非常有必要的。正如謝覺哉所言:“我們的選舉運動，要把它當作是改進政治，提高民眾對政治的興味與認識的運動。不是選出幾個人就完事。因此，忽視宣傳，是不可以的?！保?］在鄉(xiāng)村政權改選運動中，邊區(qū)政府要以“選舉之事，邊區(qū)人民一個也不能少”為目標，實現(xiàn)到群眾家里去宣傳，要在宣傳中創(chuàng)新工作方法，以嚴格有序進行選舉宣傳。

(二)確定選民。進行選民登記，確定選民是實現(xiàn)邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選的重要一環(huán)。根據《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的規(guī)定:“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，年滿16 歲的，無階級、職業(yè)、男女、宗教、民族、財產與文化之區(qū)別，均有選舉與被選舉權?！保?］選舉權與被選舉權是邊區(qū)群眾的基本政治權利，選民登記工作就是落實群眾這一基本權利的基礎，為此，在邊區(qū)鄉(xiāng)村改選運動中對這一工作不能有一點馬虎，要秉持全心全意為邊區(qū)群眾服務的宗旨，進行嚴格的選民登記。在登記過程中要進行認真核查，由于鄉(xiāng)村政改選采取的是“三三制”原則，對于以往把地主、鄉(xiāng)紳排除在外的做法應當堅決制止，而這也給了更多階級參與到邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選運動中來的機會?！霸S多地方在公布選民和候選人的紅榜上，列出了地主、富農的名字后，地主、富農都發(fā)出了由衷的微笑?！保?］邊區(qū)的這種做法充分體現(xiàn)了維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的決心，也證明了邊區(qū)民主與國統(tǒng)區(qū)所謂“民主”的本質區(qū)別。

(三)檢查邊區(qū)鄉(xiāng)村政權的工作。在選民資格確定之后，各地鄉(xiāng)長要在改選之前召開鄉(xiāng)村統(tǒng)一大會，向選民作政府工作報告，讓本地區(qū)群眾對本屆政府的相關工作進行一次比較徹底的檢查。在具體的檢查工作過程中，老百姓從一開始的有顧慮而不敢正面批評到后來的“知無不言、言無不盡”，真正體現(xiàn)了民主的優(yōu)勢，而且通過老百姓對政府工作的徹查，“不僅發(fā)現(xiàn)了問題，而且知道了人民對什么滿意，對什么不滿意，今后應努力的方面是什么，為我們開展工作指明了方向，為認識好人、搞好自治打下了基礎?！保?］在選舉前召開的對本屆政府的檢查大會，不僅僅是對政府工作的一種民主監(jiān)督，更表達了民主就是讓人開口說話的本質，而只有老百姓開口說話，對政府工作暢所欲言，改選產生的新政府和新鄉(xiāng)長才能真正代表人民，為老百姓謀利益、謀發(fā)展。

(四)投票選舉。由于邊區(qū)特殊的地理文化環(huán)境，加之又處于戰(zhàn)爭時期，因此，按照常規(guī)的方法來進行投票是不可取的，在這種條件之下，邊區(qū)創(chuàng)新了多種簡便靈活的投票方式，而這也成為邊區(qū)選舉的一大特色之一，并最大限度地保證每一位選民都能參與到改選運動中來。這些方法主要包括集中選舉投票、“背箱子投票”、區(qū)域選舉等等，此外，鑒于邊區(qū)群眾文化水平較低的狀況，在投票方式上采用了“投豆子”、“畫圈”、“燒洞”、“畫杠子”、“畫點法”、“烙票法”、“編號選舉法”等靈活的投票方式，使邊區(qū)的文盲和半文盲選民、老弱病殘的選民都投下了神圣的一票。

三、陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村政權改選對鄉(xiāng)村社會民主的構建作用

(一)鄉(xiāng)村政權改選運動助推鄉(xiāng)村干部作風更加務實。在鄉(xiāng)村政權改選中，真正的權力機關是由村民為主體力量組成的參議會，它是一種新型的民主形式，對人民負責，是各級人民代表機關。它不僅是民意機關，也是人民管理自己事務的機關，有選舉、罷免、審議、監(jiān)督、彈勃和咨詢等權力。具有監(jiān)督及彈勃各級政府之政務人員，督促及檢查各級政府執(zhí)行參議會決議之事項的權利。對于鄉(xiāng)區(qū)縣各級政府中怠工腐化貪污分子，必須重新改選。參議會的各項權力之規(guī)定，必然使此前鄉(xiāng)村干部封建主義、官僚主義之行政作風發(fā)生變化。如在政府工作報告這一問題上，改變就極為明顯，在全邊區(qū)為開展鄉(xiāng)村政權改選運動之前，一些鄉(xiāng)村干部對政府工作報告總是表現(xiàn)出敷衍了事的態(tài)度，這遭到毛澤東同志嚴厲批評，并指出:“在各級參議會改選的整個過程中，最重要的事情，是各級政府報告工作，政府是替老百姓辦事的，作了一些時期，究竟作的如何?作了些什么?作到的有多少?沒作到有多少?按本處的情形，以后應該怎樣作才更好些。凡此種種主人有權利過問，政府有義務向老百姓誠懇的報告?！睂τ谡ぷ鲌蟾婢唧w進行的時間，邊區(qū)政府給出了明確的規(guī)定:“要在選舉前一個星期或兩個星期?！痹谡ぷ鲌蟾嬷埃l(xiāng)市長還要先擬好提綱，報告的內容要求實實在在，切勿假大空，同時要簡單明了，便于老百姓領會政府工作的內容，更便于啟發(fā)老百姓提出意見，以造成大會的熱烈氣氛。毛澤東同志的意見以及鄉(xiāng)村參議會民主權力的提升，使得鄉(xiāng)村干部此前存在的封建主義、官僚主義的作風得到了極大改善。對于老百姓提出的意見，鄉(xiāng)村干部開始誠懇的接受，并耐心地回答，令群眾滿意，報告會之后還對與會的老百姓進行分組，組織老百姓進行小組討論，并形成提案，以為鄉(xiāng)村政權改選做準備。由此可見，鄉(xiāng)村政權改選運動對于鄉(xiāng)村干部的作風改變起到了極其重要的作用。

(二)鄉(xiāng)村政權改選運動實現(xiàn)黨群關系更加和諧。和諧、民主、共存的黨群關系是中共中央在陜甘寧邊區(qū)實行局部執(zhí)政的關鍵條件，但由于在抗日戰(zhàn)爭的特殊背景之下，對一些黨員入黨的動機、表現(xiàn)、考察的機制不夠完善，導致一些落后分子進入黨組織當中來，使這些落后分子在具體的工作中必然會遭到其落后思想的影響，進而做出一些對組織的先進性和為民性不利的行為，如有些縣委和區(qū)委對農村支部了解很差，很少去鄉(xiāng)村檢查工作，不熟悉農村支部中具體有些什么問題，甚至有的支委在工作中還出現(xiàn)粗暴主義的不良作風。這在一定程度上造成了邊區(qū)黨群關系的緊張，弱化了中共中央在邊區(qū)的威信。為此，必須改變這種不良作風對抗戰(zhàn)、生產發(fā)展的影響，使邊區(qū)黨群關系向和諧、民主的方向發(fā)展。

在邊區(qū)開展的鄉(xiāng)村改選運動是推動邊區(qū)黨群關系和諧的重要內容。通過鄉(xiāng)村政權的改選，賦予了老百姓前所未有的監(jiān)督、罷免鄉(xiāng)村干部的權利，勢必會造就一種內在激勵鄉(xiāng)村干部了解基層、體驗基層、幫老百姓排憂解難的機制。中共中央也作為《關于深入鄉(xiāng)村工作的決議》的指示，要求“區(qū)委以下各級黨部，應就近直接領導和具體幫助兩個鄉(xiāng)的工作”，“縣委以上各級黨委的常委，應經常分批親自到鄉(xiāng)村中去做考查與幫助鄉(xiāng)級的工作”，“縣委以上各級黨委，應經常注意討論與總結鄉(xiāng)村支部工作及其經驗教訓”等［8］。通過中共中央的指示和鄉(xiāng)村政權改選運動的內在推動，促使鄉(xiāng)村基層的黨群關系得到了根本改善。

總之，對于陜甘寧邊區(qū)的發(fā)展和抗戰(zhàn)救亡運動而言，改選是件大事，只有選舉的好，民主制度才得以完善、健全，民主政治才能迸發(fā)出活力，才能激發(fā)更多邊區(qū)群眾參與到邊區(qū)的民主政治建設當中來。正是中國共產黨站在“關系國家民族的前途”的高度上來，才使得陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村政權改選運動實現(xiàn)了三千年中華民族未有之民主政治格局，為民族的復興和國家的富強夯實了根基。

［1］［2］［8］陜甘寧邊區(qū)政府文件選編第3 輯［M］．北京:檔案出版社，1987，P277．

［3］謝覺哉文集［M］．北京:人民出版社，1989，P423．

［5］［6］中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編．陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權建設［M］． 蘭州:甘肅人民出版社，1991，P194，P553，P558．

［4］中國科學院歷史研究所第三所．陜甘寧邊區(qū)參議會文獻專輯［M］．北京:科學出版社，1958，P53．

［7］西北五省區(qū)編纂領導小組．中央檔案館:《陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據地》(文獻卷·下)［M］．北京:中共黨史資料出版社，1990，P570．