石家莊市政務環(huán)境優(yōu)化的制度創(chuàng)新探析

□文/武 劍

（石家莊市社會科學院 河北·石家莊）

環(huán)境就是生產(chǎn)力，這已經(jīng)是時下的一種社會共識。近年來，石家莊作為省會，在發(fā)展環(huán)境尤其是政務環(huán)境上下了很大工夫，也取得了明顯的階段性成果。但是，政務環(huán)境優(yōu)化永無止境，我們還需要在改善發(fā)展環(huán)境上繼續(xù)解放思想，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境，通過打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境促進法制環(huán)境的公平正義，信用環(huán)境的誠實守信和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的寬松和諧，以此提升城市綜合競爭力，助推省會經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

一、目前石家莊市政務環(huán)境優(yōu)化的經(jīng)驗、做法

建設服務型政府，深化行政審批制度改革，推動政府向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，這是目前擺在各級政府機關(guān)面前的一個重要課題。石家莊自開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設及“兩個環(huán)境建設”以來，提出的要求之高，力度之大，在石家莊市史無前例。各級政府部門在優(yōu)化政務環(huán)境方面不斷探索，實施了一系列的重要舉措，取得的成效主要有：

在行政審批方面：全面清理行政審批事項，規(guī)范、公開、優(yōu)化辦事流程和辦理時限；進一步下放行政審批權(quán)限，促進行政審批權(quán)力重心下移；推行“一站式辦理制、超時默認制、缺席默認制”等十項審批制度，提高行政審批效能。近年來，石家莊市委、市政府把行政審批制度改革工作列為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重中之重，全力減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，全面提高行政效率和服務質(zhì)量。2011年共削減審批事項39.5%；2012年共削減審批事項31%，精簡審批環(huán)節(jié)40%，壓縮辦結(jié)時限50%，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事。2013年為了更好地方便企業(yè)和辦事群眾，石家莊市還將進一步清理、削減行政審批事項，嚴格規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程。

在政務服務中心建設方面：加強行政服務中心標準化、規(guī)范化建設，提升行政服務水平。石家莊市對行政服務中心的建設目標、職能定位、管理體制、運行規(guī)范、市縣聯(lián)網(wǎng)和組織領(lǐng)導等方面都提出了明確的要求和具體規(guī)定。加快推進網(wǎng)上行政服務中心建設，制定了市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通工作方案，以石家莊市網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎平臺，逐步實現(xiàn)市本級適宜在網(wǎng)上運行的行政許可、非行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上辦理和聯(lián)合審批。實施并完善重點項目“綠色通道”制度，實行領(lǐng)導分包責任制，建立重點項目工作臺賬和推進機制，對所有重點項目提供全程優(yōu)質(zhì)服務，簡化辦理程序，縮短辦理時間。

在提高法治化水平方面：為推進法制石家莊建設進程，在全市行政執(zhí)法部門深入開展執(zhí)法標準化建設活動，規(guī)范基層執(zhí)法行為。強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，對行政執(zhí)法機關(guān)查辦行政執(zhí)法案件情況進行“三位一體”聯(lián)合監(jiān)督。

這些工作經(jīng)驗與好的做法有效地促進了石家莊的政務提速、環(huán)境改善與作風轉(zhuǎn)變。

二、石家莊市著力改善政務環(huán)境的瓶頸問題及原因剖析

目前，石家莊政務環(huán)境優(yōu)化成效在全省發(fā)揮出了應有的表率作用。但是在改善政務環(huán)境過程中還存在一些難以根除的瓶頸問題，其主要表現(xiàn)及其產(chǎn)生原因有以下幾個方面：一是機關(guān)辦事環(huán)節(jié)繁瑣、辦事拖拉等現(xiàn)象還不同程度地存在，還有讓辦事群眾不方便、不滿意的地方；二是政務公開還缺乏廣度和深度，一些重點領(lǐng)域的政府信息還沒有做到全面、及時、深入、細致的公開，存在重基層輕上層、重形式輕內(nèi)容、重數(shù)量輕質(zhì)量、重應付輕持久、重公開輕查處的問題；三是電子政務資源整合力度不夠，電子政務水平還不能適應政府網(wǎng)絡化發(fā)展的需要，制約了全市整體行政效能的進一步提升；四是行政審批事項的削減從理論上講尚有空間，但目前市場或者社會本身實現(xiàn)“自治”的能力尚且不足，亟須大力扶持與培養(yǎng)；五是行政投訴處理缺乏強度和力度，對部門職能交叉、互相推諉等問題的督辦和制約力不足，懲治威懾力不夠；六是依法執(zhí)政在操作層面上還有不規(guī)范的現(xiàn)象，部分執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，離公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的要求仍有一定差距。

究其原因，一是行政管理理念保守，“官本位”思想仍然大有市場。辦事人員工作素養(yǎng)良莠不齊，“衙門作風”的舊習尚難根除；二是公共服務意識淡薄，效率意識不強；三是約束機制和激勵機制不健全，用制度管人、管事的作用沒有充分發(fā)揮出來。制度是解決問題的關(guān)鍵。當前，化解政務環(huán)境優(yōu)化過程中的瓶頸問題的根本問題在于制度的創(chuàng)新與落實，抓好制度建設就是抓住了政務環(huán)境優(yōu)化的“牛鼻子”。

三、創(chuàng)新制度建設，著力改善省會政務環(huán)境

優(yōu)化政務環(huán)境離不開制度作保障。優(yōu)化政務環(huán)境實質(zhì)上是政府的“自身革命”，需要不斷地創(chuàng)新制度建設，使政府的行政行為更加民主化、公開化、規(guī)范化、法制化，成為高效、務實、清廉、陽光的政府。

1、創(chuàng)新規(guī)范審批行為的長效機制建設。在大力推進石家莊行政審批制度改革、不斷減少審批項目的同時，下決心、花力氣規(guī)范行政審批權(quán)力運行，在現(xiàn)有制度基礎上，建立健全規(guī)范審批行為的長效機制，促進審批再提速，審批效能再優(yōu)化。如建立并將審批公開機制、集中審批機制、現(xiàn)場審批機制、限期審批機制、網(wǎng)上審批機制、聯(lián)合審批機制、審批事項動態(tài)管理機制等落實到位，努力做到依法審批、高效審批、責任審批、廉潔審批。利用信息技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高集約式電子政務建設水平，最大限度地發(fā)揮“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批及省、市、縣一體化辦理的高效性、便捷性，并做好審批項目的上下銜接。建立行政審批責任追究制，對不按規(guī)定條件、程序進行審批甚至濫用職權(quán)、徇私舞弊以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力造成嚴重后果的，要追究相關(guān)責任人員責任。

2、創(chuàng)新提高行政效率和服務質(zhì)量的運行機制建設。創(chuàng)新政務服務體系建設，加強行政服務中心建設和管理，統(tǒng)一體制機制、進駐部門、辦理事項和運行模式。完善行政服務中心功能，推廣應用行政服務標準化系統(tǒng)，提升“一站式”服務水平，在標準化、精細化、綜合化上實現(xiàn)再優(yōu)化。落實好“窗口首席代表制”，不能“只當班不抓藥”，實現(xiàn)各窗口單位對本單位在行政服務中心設置的窗口的充分授權(quán)，凡經(jīng)市政府審定進駐中心的事項，各部門和單位一律不得另行受理，嚴禁體外循環(huán)，堅決杜絕“前店后場”現(xiàn)象。創(chuàng)新方式方法，拓展服務功能，提升服務水平，推行人性化的特色服務，將提前介入、聯(lián)合審批、預約服務、延時服務等機制長期堅持下來，切不可一陣風了事。強化重點項目全程幫辦、代辦服務的專業(yè)化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化。創(chuàng)新監(jiān)督檢查，實行辦件回訪機制，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，并列入日?？己?。建立動態(tài)跟蹤問效制度，進一步提高重點項目審批效率和服務質(zhì)量。建立健全依法行政制度體系，建立和完善窗口效能建設制度、登記注冊人員廉潔自律制度，推行服務質(zhì)量公開承諾制、績效管理考核制度等，保障各環(huán)節(jié)工作有定量有標準，保證服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)從制度化管理向標準化管理的提升。

3、創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制建設。深化效能中心建設，強化政務監(jiān)督職能，建立和實施投訴辦理快速反應機制，提升群眾對投訴辦理工作的滿意度。創(chuàng)新監(jiān)督檢查機制，強化電子監(jiān)察系統(tǒng)應用。目前石家莊市行政服務中心已經(jīng)建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批辦理事項全過程進行詳細監(jiān)控，包括辦事人員的工作作風、服務態(tài)度、服務質(zhì)量、在崗情況和辦事效率。在運行層面，要利用好該系統(tǒng)，建立每月、每季的行政審批效能通報排行制度，其監(jiān)察結(jié)果要適時公開，真正發(fā)揮出行政監(jiān)察的作用。建立行政服務經(jīng)常性效能監(jiān)察機制，把行政服務中心的日?？荚u與電子監(jiān)察結(jié)果作為政風行風評議的重要依據(jù)，納入市、縣政府對各部門年終綜合考評體系，定期通報，促進行政服務的水平提高。完善行政審批后續(xù)監(jiān)管制度，加強對下放審批權(quán)行使情況的監(jiān)督檢查，努力減少權(quán)限下放產(chǎn)生的監(jiān)管風險和廉政風險。■