菲律賓成人教育的特點(diǎn)及其啟示

崔晴晴

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

一、引言

菲律賓共有大小島嶼7 107個(gè)，是一個(gè)群島國(guó)家。陸地面積為29.976萬平方公里，其中占地面積最大的地區(qū)為呂宋島、薩馬島和棉蘭老島。全國(guó)有17個(gè)地區(qū)，81個(gè)省份和136個(gè)城市。菲律賓是一個(gè)多民族國(guó)家，共有人口8 857萬，80多種語言，其中菲律賓語和英語是其官方語言。

作為亞洲發(fā)展中國(guó)家的一員，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，菲律賓面臨著來自失業(yè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等多方面的壓力與挑戰(zhàn)。菲律賓政府一直在尋求加快發(fā)展的道路上奮力前進(jìn)，歷來重視成人教育的發(fā)展。菲律賓成人教育的發(fā)展可謂歷史悠久，早在外國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，殖民者為鞏固其統(tǒng)治地位，在菲律賓成立成人教育局，組織成人學(xué)校，舉辦農(nóng)業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療等各種成人教育培訓(xùn)班，培養(yǎng)為其統(tǒng)治服務(wù)的勞動(dòng)力。［1］

近年來，菲律賓政府更是意識(shí)到成人教育在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步中所起到的巨大作用，采取相關(guān)舉措，促進(jìn)成人教育的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。而成人教育的發(fā)展在提高識(shí)字率、減少失業(yè)人口以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也起到了顯著作用。據(jù)2003年功能性識(shí)字教育和大眾媒體調(diào)查（Functional Literacy，Education and Mass Media Survey，簡(jiǎn)稱FLEMMS）的數(shù)據(jù)表明，在15歲以上的大約5 100萬的菲律賓人口中，約970萬人參加了包括基礎(chǔ)識(shí)字培訓(xùn)、實(shí)用性識(shí)字培訓(xùn)、生計(jì)培訓(xùn)、公民培訓(xùn)、價(jià)值觀發(fā)展培訓(xùn)以及領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)在內(nèi)的成年人生計(jì)教育或非正規(guī)教育。據(jù)2008年1月份勞工調(diào)查顯示，已注冊(cè)的就業(yè)人數(shù)為3 370萬，就業(yè)率高達(dá)92.6%，其中50.2%的人從事服務(wù)行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的分別為35%和14.8%。［2］就業(yè)率的顯著提升得益于成人教育的發(fā)展。

二、菲律賓成人教育的特點(diǎn)

菲律賓的勞動(dòng)力得到知識(shí)和技能上的雙重提高，國(guó)民素養(yǎng)也得以顯著提升，這些都得益于成人教育的巨大作用。菲律賓的成人教育在發(fā)展的過程中凸顯出以下鮮明的特點(diǎn)。

（一）全面系統(tǒng)的成人教育發(fā)展規(guī)劃

菲律賓政府早在20世紀(jì)70年代就在教育發(fā)展規(guī)劃中明確指出，為配合和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須大力發(fā)展成人教育這一成效快的教育形式，迅速培養(yǎng)大批人才，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)和技術(shù)保障。為此，菲律賓將成人教育列入教育的發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要，努力研究探索，不斷推出發(fā)展成人教育的新策略。《菲律賓中期發(fā)展計(jì)劃（2004—2010）》（MTPDP）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展成人教育的重要性，并提出以下相關(guān)理念：關(guān)注弱勢(shì)群體和戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)居民的教育；提升關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的科技含量，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育；加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)研究成果的推廣使用，提高生計(jì)教育和相關(guān)技能的培訓(xùn)；為成人教育的發(fā)展動(dòng)員一切資源，加強(qiáng)與利益相關(guān)者之間的合作；建立合理的成人教育評(píng)估體系和相關(guān)學(xué)歷認(rèn)定資格制度；重視成人教育師資培訓(xùn)。［3］此發(fā)展規(guī)劃的提出明確了菲律賓成人教育發(fā)展的方向。

隨著終身教育理念的普及，菲律賓政府于2006年由國(guó)家全民教育委員會(huì)提出了《全民教育2015年全國(guó)行動(dòng)方案》。該方案的核心目標(biāo)是讓每一個(gè)國(guó)民樹立起利于其自身可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)理念，提供適宜每個(gè)人在其一生中進(jìn)行的包含所有類型的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，提升國(guó)民的基本文化素養(yǎng)和職業(yè)能力，促進(jìn)個(gè)人的更好發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些發(fā)展規(guī)劃加快了成人教育發(fā)展的步伐，為成人教育的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）分工明確的成人教育管理機(jī)構(gòu)

菲律賓教育文化體育部（DECS）是國(guó)家管理教育的主要機(jī)構(gòu)，為了更好地管理成人教育，政府在教育文化體育部?jī)?nèi)增設(shè)專管成人教育的副部長(zhǎng)一職，其職能主要負(fù)責(zé)成人教育計(jì)劃的制定，加強(qiáng)與開展成人教育活動(dòng)的政府與非政府組織間的聯(lián)系。1987年，菲律賓政府對(duì)教育文化體育部的行政組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改革。據(jù)《聯(lián)合教育委員會(huì)報(bào)告》中7722號(hào)和7796號(hào)共和法令的規(guī)定，將教育文化體育部分為三個(gè)部門。首先，基礎(chǔ)教育部（DEPED），負(fù)責(zé)監(jiān)督管理小學(xué)和中學(xué)的基礎(chǔ)教育，設(shè)有專為成人提供基本功能性識(shí)字教育的學(xué)習(xí)部門，為那些因?yàn)榉N種原因而沒有完成基礎(chǔ)教育的成人提供識(shí)字教育培訓(xùn)和相關(guān)生計(jì)技能教育，使其具備必要的基礎(chǔ)教育，成為有責(zé)任感的、多才多藝的社會(huì)一員。其次，高等教育委員會(huì)（CHED），負(fù)責(zé)包括成人高等教育在內(nèi)的菲律賓所有公、私立高等教育機(jī)構(gòu)以及高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)位項(xiàng)目的監(jiān)管，制定發(fā)展計(jì)劃與政策，依據(jù)國(guó)家發(fā)展教育的目標(biāo)，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理等活動(dòng)。再次，技術(shù)教育與技能發(fā)展局（TESDA），管轄中學(xué)后的職業(yè)技術(shù)教育，專門負(fù)責(zé)離校青年和失業(yè)青年的技能定位、培訓(xùn)與開發(fā)工作，幫助每個(gè)人獲得在自己獨(dú)特的社會(huì)生活方式與生存條件中發(fā)揮其作為社會(huì)一員的潛力。

此外，在上述教育部門設(shè)有相應(yīng)的成人教育工作機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本部門的成人教育工作。每一地區(qū)的學(xué)校設(shè)有督學(xué)，專管非正規(guī)教育。每省都有相應(yīng)工作人員負(fù)責(zé)管理成人教育。同時(shí)，為了成人教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，菲律賓還專門成立了全國(guó)統(tǒng)一的“非正規(guī)教育社團(tuán)成人教育協(xié)會(huì)”。

這種分權(quán)式的“三焦聚”式教育管理機(jī)構(gòu)是對(duì)教育部門權(quán)利分散的革新創(chuàng)舉，將權(quán)利分散到主管各自教育層級(jí)的部門，有利于各地方負(fù)責(zé)人因地制宜地行使教育的主權(quán)，使教育符合地區(qū)的實(shí)際需要，為成人教育的發(fā)展帶來了多樣化的管理方式。同時(shí)，這種層級(jí)遞進(jìn)的成人教育管理機(jī)構(gòu)也為菲律賓成人教育的有序發(fā)展提供了良好的組織基礎(chǔ)。

（三）多樣化的成人教育組織形式

為進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高自身在全球化進(jìn)程中的地位，菲律賓大力開展成人教育，舉辦形式多樣的成人教育活動(dòng)，以提升勞動(dòng)者自身的知識(shí)和技能，從而獲得個(gè)人乃至整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。舉辦的成人教育組織形式有以下幾種。

1.掃盲和基礎(chǔ)教育。這種教育形式為沒有完成基礎(chǔ)教育的文盲、半文盲人群開設(shè)。為未能完成義務(wù)教育的成人提供功能性識(shí)字教育，目的就是使其具備最基本的滿足生存所需要的知識(shí)和技能，如最基本的識(shí)字和計(jì)算能力。為此，基礎(chǔ)教育部開展了一系列諸如基礎(chǔ)識(shí)字學(xué)習(xí)、脫盲及后續(xù)發(fā)展的繼續(xù)教育、同等學(xué)歷委培以及專門針對(duì)失學(xué)的成年人開展的學(xué)習(xí)（BP－OSA）等項(xiàng)目，致力于使每一個(gè)未完成基礎(chǔ)教育的成人具備生存發(fā)展所需的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。

2.技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育。這是菲律賓成人教育中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，多為失業(yè)者或另謀職業(yè)的勞動(dòng)者以及在職者提供相關(guān)職業(yè)技能和技巧培訓(xùn)，使他們具備一定的專業(yè)知識(shí)和從事一定工種的技能。參與人員不繳學(xué)費(fèi)，不受年齡限制并來去自由。該種教育形式確立了以下教育目標(biāo)：（1）使技術(shù)人員和手工業(yè)人才的培養(yǎng)適應(yīng)實(shí)際需要；（2）傳授能夠獲得優(yōu)厚報(bào)酬的職業(yè)技能，為社會(huì)培養(yǎng)中高級(jí)人才；（3）向?qū)W生灌輸在工作中應(yīng)該具有的高效率的意識(shí)和正確的人生價(jià)值觀念；（4）培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和自學(xué)的能力。此種培訓(xùn)形式多樣，多由技術(shù)教育與技能發(fā)展局舉辦，開展以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)為依托的培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)的目的是把受訓(xùn)者培養(yǎng)成有膽有識(shí)，具有爭(zhēng)取最佳工作效率的強(qiáng)烈愿望的勞動(dòng)者，從而使他們能夠更有效地工作。［4］

3.成人高等教育。菲律賓是亞洲為數(shù)不多的高等教育普及國(guó)之一，20世紀(jì)60年代以來，菲律賓對(duì)高等教育進(jìn)行改革的步伐從未間斷：擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，擴(kuò)建現(xiàn)有大學(xué)；建立新大學(xué)；承認(rèn)和支持建立私立大學(xué)；將一些職業(yè)和師范學(xué)校升格為大學(xué)；建立開放大學(xué)和電視大學(xué)等。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，獲得更高層次的教育成為國(guó)民的需求。因此，以高等教育委員會(huì)為中心開展的拓展成人高等教育同等學(xué)歷委培項(xiàng)目（ETEEAP）以及大學(xué)后繼續(xù)教育培訓(xùn)等項(xiàng)目為越來越多的人獲得成人高等教育提供機(jī)會(huì)。

4.社會(huì)成人教育。這是菲律賓成人教育中很有特色的一項(xiàng)教育形式，主要針對(duì)成人進(jìn)行時(shí)局環(huán)境分析、當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃、自我個(gè)人發(fā)展創(chuàng)新、人際溝通技巧以及相關(guān)租稅、禁毒教育等教育活動(dòng)，同時(shí)也進(jìn)行一些國(guó)家重大事件的宣傳教育。諸如由社會(huì)福利和發(fā)展部門開展的家庭禁毒教育項(xiàng)目（FDAPP）、自我輔助就業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（SEAP）等，為成年人提供豐富多彩的社會(huì)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容。

5.社會(huì)閑暇教育。為滿足人民日益提高的生活需求，社會(huì)公共系統(tǒng)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)依托社區(qū)，組織校外青年和成年人參加各種豐富多彩的體育和娛樂活動(dòng)，活躍民眾的文化生活，讓民眾在閑暇時(shí)間里也能享受文化的浸潤(rùn)。

6.教育行政領(lǐng)導(dǎo)人員以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)。主要是針對(duì)各級(jí)成人教育行政領(lǐng)導(dǎo)工作者以及各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的在職培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)如何針對(duì)自己的本職工作進(jìn)行諸如工作計(jì)劃的制定、管理等活動(dòng)，提升自身的工作素養(yǎng)和專業(yè)化水平。

7.廣播函授教育和遠(yuǎn)程教育。這主要是通過廣播和遠(yuǎn)程教育設(shè)施，定期播發(fā)和傳送與成人教育相關(guān)的學(xué)習(xí)課程。這項(xiàng)教育措施的實(shí)施由技術(shù)資源中心負(fù)責(zé)，為那些缺乏資金和不愿意離開工作崗位的成人而開設(shè)，旨在豐富成人教育的學(xué)習(xí)渠道。

此外，菲律賓還特別注重對(duì)廣大農(nóng)村和貧困地區(qū)的成人開展為自身、為社區(qū)發(fā)展所需的基礎(chǔ)教育和相關(guān)技能教育。國(guó)際農(nóng)村重建學(xué)院自1972年創(chuàng)立以來開展了一系列農(nóng)村教育實(shí)驗(yàn)，經(jīng)培訓(xùn)的“骨干農(nóng)民”在不同程度上獲得了謀生、教育和保健等方面的知識(shí)，提高了生產(chǎn)水平，改善了生活質(zhì)量和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量。［5］

（四）日漸完善的成人教育法律制度

菲律賓成人教育的健康有序發(fā)展離不開一系列保障其發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)。早在1974年菲律賓政府就頒布《新勞動(dòng)法令》力圖通過發(fā)展教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，造就一支能夠滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力大軍。根據(jù)這一目標(biāo)，菲律賓教育文化體育部在初、中級(jí)教育中加強(qiáng)勞動(dòng)教育、實(shí)用工業(yè)和職業(yè)教育的發(fā)展。在1987年頒布的《憲法》中，詳細(xì)描述了發(fā)展成人教育的法律條文，規(guī)定“國(guó)家依法保護(hù)全體公民的教育權(quán)利，不論處于哪一教育層級(jí)中，國(guó)家將采取適當(dāng)措施對(duì)所有人開放教育”。這就從法律上保障了國(guó)民實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的民主化。“鼓勵(lì)非正式、非正規(guī)教育以及利于民眾自我學(xué)習(xí)、獨(dú)立學(xué)習(xí)的相關(guān)學(xué)習(xí)項(xiàng)目、課程的實(shí)施，目的是為了積極回應(yīng)、滿足社會(huì)民眾的教育需要”。此外，還制定了專門強(qiáng)調(diào)為成年人、殘疾人和失學(xué)的年輕人提供相關(guān)職業(yè)所需的技巧和技能培訓(xùn)的法律規(guī)定。在一些法令中也涉及到成人教育，如共和國(guó)7165號(hào)法令規(guī)定：“在基礎(chǔ)教育部下成立識(shí)字協(xié)調(diào)委員會(huì)，滿足全體社會(huì)公民的基本識(shí)字技巧和終身學(xué)習(xí)的需要?！痹凇斗慈丝谪溬u法》中強(qiáng)調(diào)，“幫助并整合被販賣的人口重新回歸、融入社會(huì)，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)要為他們提供包括教育輔助、生活技能培訓(xùn)在內(nèi)的可能性服務(wù)”。《菲律賓工業(yè)法》中同樣明確規(guī)定：“每一用人單位和雇傭者應(yīng)當(dāng)為被雇傭人員提供可供他們可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)職業(yè)技能和技巧的訓(xùn)練?！保?］這些法律條令都為菲律賓成人教育的可持續(xù)發(fā)展提供了相關(guān)法律保障，使其有法可依，依法執(zhí)行，從而為成人教育的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

（五）備受重視的財(cái)政資金投入

任何教育的發(fā)展都離不開資金的保障，菲律賓的成人教育也不例外?！稇椃ā返谖鍡l明確指出：“國(guó)家將最高財(cái)政預(yù)算投入到教育領(lǐng)域。”由于管理成人教育機(jī)構(gòu)的分散性，成人教育的財(cái)政資金也由上述三個(gè)教育機(jī)構(gòu)分別予以撥款支持。成人教育經(jīng)費(fèi)開支除了主要來自國(guó)家財(cái)政部的撥款外，還有一些來自金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)以及家庭和非營(yíng)利性事業(yè)單位的捐助。在1991年－1998年國(guó)民教育開支賬戶（NEXA）提供的資料中顯示，國(guó)家財(cái)政撥款占資金投入的48.1%，私人支付占45.8%，由其他一些公司、企業(yè)及私人團(tuán)體捐助的資金占6.1%。1991年，國(guó)家財(cái)政投入到成人教育的資金為378億比索，1998年就增加到了1 150億比索；在《菲律賓中期發(fā)展計(jì)劃（2004—2010）》（MTPDP）中有數(shù)據(jù)表明，2000年－2004年，政府投入到基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)平均每年增長(zhǎng)4.5%，投入到基礎(chǔ)教育部用來發(fā)展成人基礎(chǔ)掃盲、識(shí)字教育的項(xiàng)目資金占總經(jīng)費(fèi)的7%；教育部門提供的2008年度教育財(cái)政方案顯示，投入到基礎(chǔ)教育部下設(shè)的成人基礎(chǔ)教育培訓(xùn)項(xiàng)目中的資金為1 380.33億比索；投入到高等教育委員會(huì)的成人教育項(xiàng)目的資金為7.20億比索；而投入到技術(shù)教育與技能發(fā)展局下設(shè)的成人教育項(xiàng)目的資金為31.63億比索。［7］日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入為成人教育的發(fā)展提供了充足的財(cái)政保障。

三、啟示

俗話說“他山之石，可以攻玉”，同為發(fā)展中國(guó)家，同樣面臨來自知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)和壓力，如何在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中，更好地促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)家的地位，實(shí)現(xiàn)個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是需要我們思考的。菲律賓成人教育的發(fā)展對(duì)減少本國(guó)失業(yè)人口數(shù)量，提升勞動(dòng)力的素養(yǎng)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。雖然我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制與其存在諸多差異，但借鑒其發(fā)展成人教育的相關(guān)舉措對(duì)我國(guó)開展成人教育仍具有一定的參考價(jià)值和啟示意義。

（一）制定全面系統(tǒng)的成人教育發(fā)展規(guī)劃

成人教育在當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展中越來越發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步離不開成人教育，成人教育的發(fā)展是終身教育實(shí)現(xiàn)的“火車頭”。目前終身教育、終身學(xué)習(xí)理念已逐漸深入人心，這就要求我們將成人教育列入教育發(fā)展的重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際，建立健全成人教育體系，尤其是推進(jìn)成人教育發(fā)展規(guī)劃的制定。成人教育規(guī)劃是國(guó)家各級(jí)政府根據(jù)黨和國(guó)家的教育方針、政策和法令，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而對(duì)未來成人教育事業(yè)的發(fā)展所做的部署、計(jì)劃和安排。［8］成人教育發(fā)展規(guī)劃是保證成人教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。菲律賓政府制定了適宜本國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)的成人教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)，為成人教育的發(fā)展指明了方向。我國(guó)應(yīng)以發(fā)展的眼光，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為重點(diǎn)，構(gòu)建面向21世紀(jì)的成人教育發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括成人教育的辦學(xué)規(guī)模、層次、種類以及辦學(xué)形式等，并以計(jì)劃的形式科學(xué)地確定成人教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、途徑及方法，從而保證成人教育事業(yè)的各個(gè)組成部分按比例相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)制定成人教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：成人教育的各類專業(yè)設(shè)置、結(jié)構(gòu)種類和辦學(xué)規(guī)模等；確定各級(jí)各類成人教育的師資、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)；提出教育經(jīng)費(fèi)的投資比例、籌措渠道以及進(jìn)一步對(duì)成人教育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的問題提供應(yīng)對(duì)策略等，從而確定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類成人教育的需求。總之，成人教育發(fā)展規(guī)劃要以發(fā)展成人教育的相關(guān)理念為核心，為切實(shí)開展成人教育活動(dòng)提供理論基礎(chǔ)；要以成人學(xué)習(xí)者為中心，滿足學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需求；要以法規(guī)建設(shè)為重點(diǎn)，從而全面提高和推進(jìn)多樣化、多形式、多層次、多規(guī)格的成人教育體系的建構(gòu)，等等。

（二）確立合理的成人教育管理體制

我國(guó)的成人教育管理體制是由中央和地方教育行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制的，這是符合國(guó)情的教育管理體制，但也存在一定的弊端。政府部門是管理、組織和領(lǐng)導(dǎo)成人教育的決策者，成人教育的發(fā)展政策由國(guó)家統(tǒng)一制定，國(guó)家包辦、政府統(tǒng)管的現(xiàn)狀必然束縛各成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的手腳，養(yǎng)成對(duì)政府的依賴，難以適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)對(duì)各類成人教育的需求。同時(shí)，整齊劃一的成人教育政策很難照顧到各地、各類成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的差異，忽視了成人教育多樣化的教育需求和特點(diǎn)。各類成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在學(xué)制的安排、專業(yè)設(shè)置、招生制度、課程開發(fā)、教師聘任制度和考試評(píng)價(jià)制度等方面缺乏自主權(quán)，政府包辦代替的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這迫切需要我國(guó)確立合理的成人教育管理體制。我們應(yīng)當(dāng)借鑒菲律賓成人教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，政府適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)政放權(quán)，確立標(biāo)準(zhǔn)明確、具有彈性、比較合理的成人教育管理體制，在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步賦予各成人教育辦學(xué)單位自主權(quán)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)和權(quán)利，調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，以適應(yīng)成人教育靈活多變的特點(diǎn)，滿足不同層次、不同類型成人的學(xué)習(xí)需求。這樣，不但減輕了成人教育主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管壓力，也使相關(guān)辦學(xué)單位能夠因地制宜，發(fā)展適合自身特點(diǎn)的成人教育。［9］國(guó)家教育行政部門對(duì)成人教育進(jìn)行整體優(yōu)化，各級(jí)成人教育機(jī)構(gòu)組成成人教育協(xié)調(diào)委員會(huì)協(xié)調(diào)管理，使成人教育體現(xiàn)出多樣性、開放性和個(gè)性化的特征，從而促進(jìn)成人教育質(zhì)量和效益的雙重提高。

（三）豐富成人教育的組織形式

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化和社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求的多樣化，要求成人教育辦學(xué)體系和辦學(xué)組織形式的多樣化。成人教育的目標(biāo)是豐富成人的知識(shí)，發(fā)展成人的能力，提高他們的技術(shù)和業(yè)務(wù)水平或轉(zhuǎn)向新的發(fā)展方向以滿足個(gè)人和社會(huì)的需要，使成人學(xué)習(xí)者在自我完善中不斷地發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我，更好地與社會(huì)共存，與他人共存。因此，完善的成人教育組織形式不僅要包含最為基本的滿足成人基本需要的教育，如對(duì)早期未能接受學(xué)校教育的成人提供補(bǔ)救的教育以及消除文盲使其具備最基本的聽、說、讀、寫能力的掃盲教育和基礎(chǔ)教育，還要包括以下幾類成人教育形式。首先是滿足成人職業(yè)需要的教育形式，對(duì)未就業(yè)者提供職業(yè)技能訓(xùn)練，為提高自身的業(yè)務(wù)水平或避免因技術(shù)革新而落伍或失業(yè)的成人提供進(jìn)一步的職業(yè)技能教育，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次是為滿足成人學(xué)習(xí)者對(duì)于更高教育層次的需求而開展的成人高等教育。隨著終身教育理念的深入人心和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建構(gòu)，越來越多的成人在原教育的基礎(chǔ)上追求更高層次的教育，因此需要開展形式多樣化、渠道多樣化的成人高等教育。上述成人教育組織形式得到了我國(guó)普遍的認(rèn)可，不論是在相關(guān)政策或是發(fā)展投入方面都列入了發(fā)展重點(diǎn)。但與其他成人教育組織形式完備的國(guó)家相比，我國(guó)的成人教育還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾需求的。我們要學(xué)習(xí)借鑒菲律賓多樣化的成人教育組織形式，積極發(fā)展?jié)M足成人以及社會(huì)所需的教育，如向成人提供參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，提高處理公共或是私人相關(guān)事務(wù)能力的社會(huì)教育。此外，豐富成人生活的教育也日益得到大眾的青睞，閑暇教育、社區(qū)教育、大眾教育等教育形式提高了民眾的生活質(zhì)量，豐富了民眾的精神生活，與我國(guó)倡導(dǎo)的加強(qiáng)精神文明建設(shè)的宗旨不謀而合。而遠(yuǎn)程教育，不論是作為一種教育組織形式或是一種承載教育內(nèi)容的技術(shù)手段都是完善成人教育組織形式所不可或缺的。我們要檢視成人教育包含的各個(gè)領(lǐng)域，審視我國(guó)目前成人教育學(xué)習(xí)形式比較單一的現(xiàn)狀，發(fā)展適合成人教育各個(gè)領(lǐng)域的組織形式，為成人學(xué)習(xí)者提供包羅萬象、繽紛多彩的教育盛宴。

（四）加大成人教育的資金投入

成人教育穩(wěn)定發(fā)展的先決條件之一是需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。菲律賓政府意識(shí)到成人教育在未來社會(huì)發(fā)展中的重要作用，通過財(cái)政資金的投入大力支持成人教育的發(fā)展，其成人教育經(jīng)費(fèi)通過有關(guān)法律與政策予以充分保障，保證了資金投入的穩(wěn)定性。盡管我國(guó)政府就如何配置成人教育經(jīng)費(fèi)制定了相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏法律的約束力，而不能很好地得以貫徹執(zhí)行。雖然我國(guó)提出國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重應(yīng)達(dá)到4%，但直到20世紀(jì)90年代末期，這個(gè)指標(biāo)始終在3%以內(nèi)徘徊，而且當(dāng)前教育投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的7%，甚至低于世界平均水平的5.1%，且我國(guó)教育資源的分配偏重于基礎(chǔ)教育和高等教育，而在成人教育方面的投入就顯得比較缺乏。因此，我國(guó)應(yīng)樹立發(fā)展成人教育的意識(shí)，通過立法手段加強(qiáng)對(duì)成人教育的資金投入，保障經(jīng)費(fèi)能有穩(wěn)定的來源渠道。對(duì)于舉辦成人教育的各單位組織，可以從法律上確定對(duì)投資成人教育的相關(guān)單位組織實(shí)行追加經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以調(diào)動(dòng)它們投資成人教育的積極性；還可以通過立法規(guī)定統(tǒng)一收取成人教育稅，要求各企事業(yè)單位組織依法納稅，沒有完成的應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰?？傊诓桓淖冋浅扇私逃k學(xué)主體格局的前提下，要大力倡導(dǎo)成人教育辦學(xué)主體的多元化，建構(gòu)起政府、企事業(yè)單位組織和個(gè)人的三級(jí)教育資金的支付體系，為成人教育的持續(xù)發(fā)展提供最為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。

（五）加強(qiáng)成人教育的法制化建設(shè)

成人教育立法是成人教育發(fā)展的重要保證，是各國(guó)政府干預(yù)、控制、管理、保障成人教育的一個(gè)重要手段，菲律賓成人教育的良好發(fā)展離不開健全的法律作保障。重視成人教育立法，樹立濃厚的依法治教理念是其顯著特點(diǎn)。反觀我國(guó)成人教育立法現(xiàn)狀，雖然各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到成人教育立法的重要性，也有一些專門針對(duì)成人教育的立法予以頒布，但與成人教育法律體系較完備的國(guó)家相比，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)唯獨(dú)缺少由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的專門為成人教育量身打造的法律。隨著終身教育體系的日漸完善和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，在成人教育實(shí)踐過程中，加強(qiáng)成人教育的法制化建設(shè)迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立的、系統(tǒng)的、完善的成人教育專項(xiàng)立法，從法律上確認(rèn)成人教育的地位和作用；依法確立成人教育管理體制；通過立法保障成人教育的經(jīng)費(fèi)來源等。為了促進(jìn)成人教育的持續(xù)發(fā)展，一方面要加快成人教育的立法步伐，盡快制定出臺(tái)詳細(xì)全面的成人教育法，完善成人教育法律法規(guī)體系，切實(shí)做到有法可依；另一方面，要樹立成人教育依法治教的理念，在法律法規(guī)層面為成人教育的快速發(fā)展鋪平道路。

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