以就業(yè)為導向的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究

溫 泉，馮志明，宗貴龍

（河北工業(yè)大學 繼續(xù)教育學院，天津 300130）

城鎮(zhèn)化是保持我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的持久動力和最大的潛在內(nèi)需。今后20年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，主要表現(xiàn)在以新生代農(nóng)民工為代表的新鮮勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。每年將有相當數(shù)量的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這將會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，同時也對新生代農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)技能提出了更高的要求，而當前的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境

新生代農(nóng)民工同傳統(tǒng)農(nóng)民工相比有著較大的不同。一方面，新生代農(nóng)民工作為“80后”或者“90后”從主觀上具有較強的自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的愿望和動力。在擇業(yè)時，他們更強調(diào)獲得尊重，對工作中的發(fā)展層次抱有很大的期待，把進城務工看作是謀求發(fā)展而不是簡單的維持生存的途徑。而現(xiàn)實情況卻同理想和愿望存在著巨大的差異。實際上，這很大程度上反映了新生代農(nóng)民工自身知識技能水平較低和對自身職業(yè)發(fā)展的較高預期之間的矛盾。另一方面，新生代農(nóng)民工大多不熟悉種地、干農(nóng)活，缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，走出校門后直接來到城市。一項調(diào)查顯示，在“珠三角”，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，“80后”平均為18歲，“90后”平均只有16歲。這意味著新生代農(nóng)民工基本上一離開初中或高中校門就走上了外出務工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的經(jīng)歷。新生代農(nóng)民工同傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著差異造成了新生代農(nóng)民工當前的就業(yè)困境。

（一）較高的職業(yè)期望和嚴峻的就業(yè)形勢之間存在矛盾

調(diào)查顯示，大部分新生代農(nóng)民工都有明確的職業(yè)發(fā)展目標，比較看重自己未來的發(fā)展。對于職業(yè)發(fā)展目標，有25．8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26．3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當老板”。由此可以反映出新生代農(nóng)民工對職業(yè)期望較高，不滿足待在最臟、最累的工作崗位，不滿足于簡單的付出勞動換取報酬，但現(xiàn)實的社會就業(yè)形勢卻十分嚴峻。根據(jù)人力資源和社會保障部2012年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三季度末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1%，而且已連續(xù)九個季度保持在這個水平上。國家統(tǒng)計局同期公布的數(shù)據(jù)顯示，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值以7．4%的增速創(chuàng)下年內(nèi)新低，這也是我國經(jīng)濟增速連續(xù)第七個季度下滑。中小企業(yè)的盈利能力和吸納就業(yè)人口的能力降低，特別是勞動密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求趨緩。目前，我國就業(yè)形勢十分嚴峻，勞動力供大于求的矛盾長期存在。

（二）掌握知識技能的水平不能滿足企業(yè)對技能型人才的要求

外出農(nóng)民工的受教育程度高于農(nóng)村從業(yè)勞動力的平均水平。在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高，他們普遍具有初中文化程度，相當一部分人具有高中或中專文化程度，個別人甚至具有大專以上文化程度。較高的文化程度使他們掌握新技能、接受新事物、理解新思想的能力更強，但是大部分人沒有接受過職業(yè)教育或職業(yè)培訓，缺少一技之長。在現(xiàn)代制造業(yè)，隨著高科技產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，高技術(shù)含量設備的不斷應用，一線工人崗位正從勞動密集型逐漸向知識密集型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對生產(chǎn)一線的技術(shù)工人的技術(shù)能力及綜合素質(zhì)提出了更高的要求。新生代農(nóng)民工僅憑所學到的基礎(chǔ)性知識遠遠不能滿足企業(yè)對技能型人才的需求，在招工過程中出現(xiàn)的招工難往往是由于新生代農(nóng)民工具有的職業(yè)素質(zhì)和技能水平不能滿足企業(yè)崗位實際需求造成的。

二、以就業(yè)為導向的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育必要性分析

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑?！边@說明職業(yè)教育在促進社會、經(jīng)濟發(fā)展和勞動就業(yè)過程中具有重要的地位和作用。職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的聯(lián)系最為緊密，通過對人力資源的開發(fā)和配置，職業(yè)教育成為把科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)力的重要途徑，成為提高勞動者素質(zhì)的基本方式。國內(nèi)外的經(jīng)驗都證明，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和水平直接影響著勞動者就業(yè)能力和水平的提高。所以，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，關(guān)鍵是要通過教育培訓提高其素質(zhì)和技能。加強對新生代農(nóng)民工的教育培訓，既包括職業(yè)技能培訓，也包括道德素質(zhì)的培養(yǎng)。要完善和推進各類職業(yè)教育，突出職業(yè)教育的地位。

（一）有利于提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

新生代農(nóng)民工的受教育程度有顯著提高，這在一定程度上決定了他們自身具有較強的學習意識。較之父輩，新生代農(nóng)民工更加相信“技術(shù)改變未來，知識決定命運”的理念。新生代農(nóng)民工來到城市，是為了過上和“城市人”一樣的美好生活，然而由于大多數(shù)人的勞動技能不能滿足社會工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化建設的需要，只能靠出賣廉價勞動力謀生，這違背了他們來到城市的初衷。所以，這種靠知識、技術(shù)來改變未來的信念，在一定程度上也堅定了新生代農(nóng)民工參與學習的信心和勇氣，使他們學習的熱情更為高漲。就業(yè)是民生之本，解決新生代農(nóng)民工問題，首先需要解決其就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的問題。有學者在對新生代農(nóng)民工“是否愿意參加相關(guān)崗位技能或其他方面能力的教育培訓”調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有87．97%的新生代農(nóng)民工表示愿意或非常愿意參加。這說明，大多數(shù)新生代農(nóng)民工已經(jīng)意識到自身缺乏知識和技術(shù)的不利局面，都渴望通過接受職業(yè)教育和培訓提高技能。

（二）有利于實現(xiàn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

與老一代農(nóng)民工以生存為主要追求相比，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注自身的職業(yè)發(fā)展。他們具有人生理想和未來人生規(guī)劃，進城工作的主要目的不再是賺錢，而是懷著對未來更大的期望進入城市來開闊眼界，增長見識，更加關(guān)注自己未來的發(fā)展，要“錢途”更要“前途”。新生代農(nóng)民工希望被他人尊重和被社會認可，越來越傾向“體面就業(yè)”，向往從事有知識和技術(shù)含量的，有發(fā)展前途的職業(yè)和工作。不過，往往因為職業(yè)技能的缺乏和綜合素質(zhì)的不完備而使理想實現(xiàn)起來比較艱難。新生代農(nóng)民工為了更快實現(xiàn)自身目標或者愿景，愿意根據(jù)個人的特點、企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實和社會發(fā)展的需要，參加職業(yè)教育，實現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展追求。

（三）有利于加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是促進勞動力就業(yè)和經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要途徑。國際經(jīng)驗表明，技能型人才的培養(yǎng)、技術(shù)進步、工業(yè)化水平的提高都與職業(yè)教育息息相關(guān)。教育部副部長魯昕在2009年12月13日作的《用科學發(fā)展觀指導推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提升國家培養(yǎng)技能型人才的能力和水平》專題報告中指出，“加快城鎮(zhèn)化進程，迫切需要職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)揮更大作用”，“我們必須要通過職業(yè)教育，提高他們在城市生存的能力，使他們掌握一技之長和城市生活常識，順利成為新市民、新產(chǎn)業(yè)工人”。由此可以看出職業(yè)教育的最基礎(chǔ)功能是解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，最終目的是加強農(nóng)民工的思想道德教育、科學文化教育和法制教育，提高人口綜合素質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。所以加強對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓，促進新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，才能保證我國農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，加快我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。

三、以就業(yè)為導向的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育策略

（一）提高職業(yè)教育投資力度，加強宣傳，建立職業(yè)教育與就業(yè)的信息化平臺

國家對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的投入相對較少，眾多農(nóng)民工難分其羹。例如，2004年中央財政用于“三農(nóng)”投入為2 626億元，其中直接用于農(nóng)民工培訓的預算是2．5億元，不足1%。［1］2004年－2006年，中央政府為農(nóng)民工培訓投入約12．5億元；2008年－2009年，省市級政府投入農(nóng)民工培訓工程12億元。政府投入給農(nóng)民工培訓的費用平均每人大約100元。［2］面對如此龐大的勞動力群體，政府撥付的財政資金是杯水車薪，很難滿足現(xiàn)實需求，所以政府應加大對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的投資力度。

在農(nóng)村地區(qū)，培訓信息傳播的途徑單一、方式落后，同時政府對職業(yè)教育培訓工作的宣傳力度不夠，不能及時公布對農(nóng)民工的培訓政策，具體的培訓安排，培訓機構(gòu)的資質(zhì)、信譽和收費情況。［3］有些政府補助的技術(shù)培訓活動，例如“陽光工程”、“雨露計劃”，是促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費教育培訓活動，但很多人并不了解這些培訓信息，導致想學技術(shù)、求學無門的農(nóng)民工失去參加教育培訓的機會。政府部門要采取形式多樣的宣傳措施，加強對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題的輿論造勢，還可以加大職業(yè)教育促進就業(yè)的宣傳力度，強化新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育促進就業(yè)重要性的認識。

建立農(nóng)民工職業(yè)教育與就業(yè)的信息化平臺。一方面，統(tǒng)計新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的情況，并跟蹤記錄其就業(yè)情況，公布相關(guān)數(shù)據(jù)，對較成功的職業(yè)培訓機構(gòu)進行廣泛宣傳；另一方面，通過這個平臺發(fā)布關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育的政策制度信息、教育培訓信息和招工信息等，定期調(diào)查并公布勞動力市場的供求狀況，定期對農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調(diào)查，并將調(diào)查分析的結(jié)果及時向社會公布。職業(yè)教育機構(gòu)據(jù)此及時了解市場需要并做出相應的調(diào)整。

（二）加強職業(yè)教育的政策制度保障，確保農(nóng)民工獲得就業(yè)資格和技能

我國關(guān)于農(nóng)民工教育培訓的政策，主要集中在農(nóng)民工職業(yè)培訓的措施和步驟上。對農(nóng)民工職業(yè)教育的統(tǒng)一組織和引導，國家培訓經(jīng)費的落實方案及監(jiān)控、教育培訓的保障措施和質(zhì)量監(jiān)控等還比較欠缺。根據(jù)《我國公共就業(yè)培訓問題研究》的調(diào)查，在北京，只有2%的農(nóng)民工認為自己經(jīng)常接受所在企業(yè)的培訓，71．7%的農(nóng)民工認為自己從未接受過企業(yè)的任何培訓。［4］企業(yè)參與農(nóng)民工教育培訓的主動性和積極性較缺乏。在農(nóng)民工頻繁跳槽的情況下，企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，企業(yè)認為如果為農(nóng)民工的培訓費用買單，就會增加企業(yè)的運營成本，降低利潤，這使得企業(yè)對農(nóng)民工的教育培訓缺乏積極性。因此，我國對農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓工作還需規(guī)范化、制度化。

要以立法的形式強化農(nóng)民工職業(yè)培訓的戰(zhàn)略地位，加強對農(nóng)民工職業(yè)培訓的整體規(guī)劃，構(gòu)建終身教育體系保障機制。成立農(nóng)民工教育培訓的監(jiān)督管理部門，負責協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門及各教育培訓機構(gòu)在農(nóng)民工培訓工作中的關(guān)系，指導、監(jiān)督和考核教育培訓的目標任務和工作進度，建立完善的培訓體系。實現(xiàn)教育培訓的制度化，設置教育培訓服務質(zhì)量標準，將“就業(yè)率”作為一項評價參數(shù)，對服務質(zhì)量進行全面管理。建立完善的農(nóng)民工職業(yè)資格評定體系，制定符合城市發(fā)展情況的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定制度，有計劃、有步驟地推行教育培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準入制度，強化新生代農(nóng)民工的教育培訓意識。

（三）強化職業(yè)教育的有效性，突出以就業(yè)為目的

目前，各種教育機構(gòu)提供的教育培訓內(nèi)容與新生代農(nóng)民工的教育培訓需求有一定的出入。教育機構(gòu)忽視了新生代農(nóng)民工的變化和特點，忽略了他們的發(fā)展需求，打擊了他們接受職業(yè)教育的積極性和主動性，這不利于新生代農(nóng)民工在城市的發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)化建設。所以，應建立以勞動力市場需求為導向的教育培訓體制。在教學形式上，避免重理論輕實踐和重講授輕實習，應根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點，以淺顯易懂、即學即用、活學活用為原則，重視其目標需求，教育形式應靈活多樣；在教育內(nèi)容上，要充分考慮其現(xiàn)有知識和技能水平，以提高文化水平和就業(yè)能力為主，加強法制教育，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的新生代農(nóng)民工，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)教育培訓?？傊?，要突出職業(yè)教育有利于農(nóng)民工就業(yè)的根本任務和作用。

（四）積極發(fā)揮高校的作用，降低農(nóng)民工學習成本

職業(yè)教育是一種“昂貴”的教育，成本相對較高。因此，可以利用高校充實農(nóng)民工職業(yè)教育的資源。利用高?，F(xiàn)有的教學設施、教師資源，可以有效降低農(nóng)民工教育培訓辦學成本，進而減少農(nóng)民工學費成本，是鼓勵農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育的有利舉措。例如，北京某大學采取“高校教學資源＋志愿者”的培訓模式，［5］利用校內(nèi)已有資源，借助教師和學生志愿者的力量，為農(nóng)民工提供無償?shù)慕逃嘤?，調(diào)動了農(nóng)民工學習培訓的積極性，值得借鑒推廣。因為農(nóng)民工的培訓數(shù)量大，專業(yè)面較廣，所以建立配置合理的教師資源庫是非常必要的。建立一支適合新生代農(nóng)民工需要的相對穩(wěn)定的教師隊伍更有利于職業(yè)教育培訓目標的實現(xiàn)。相關(guān)師資可以從職業(yè)學校、成人學校、科研單位、企業(yè)和技術(shù)推廣部門聘請。對教師的來源渠道、專業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量規(guī)格、規(guī)模數(shù)量、培養(yǎng)培訓等要建立保障措施，對教師的地位待遇、管理措施、評價制度、經(jīng)費投入等做出相關(guān)規(guī)定。

［1］王取銀，蔣書紅．農(nóng)民工教育培訓問題探究［J］．太原城市職業(yè)技術(shù)學院學報，2009（11）：44－46．

［2］唐 踔．對當前我國農(nóng)民工教育培訓問題的深度思考［J］．職教論壇，2010（25）：23－27．

［3］安雅麗，楊淑娥．新生代農(nóng)民工教育需求分析［J］．人民論壇，2010（11）：236－237．

［4］唐 踔．新生代農(nóng)民工教育培訓問題探析［J］．成人教育，2011（1）：59－62．

［5］盧建中，謝沅芹．教育培訓促進農(nóng)民工市民化研究［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009（11）：65－66．