“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)民教育研究——以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

張春雨

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，河北 保定 071001）

本土農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。與城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展相比，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，各類人才不斷從農(nóng)村流失，致使當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)普遍較低。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)多年來(lái)堅(jiān)持和拓展“太行山道路”，在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部和科技致富帶頭人方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2003年探索面向農(nóng)民的高等職業(yè)教育，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，“建設(shè)新農(nóng)村、培植新產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新農(nóng)民”，為河北省新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了3 000多名管理和科技人才。作為接受了高等教育的知識(shí)化本土農(nóng)民，這些大學(xué)生通過(guò)傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和引領(lǐng)農(nóng)村文化生活，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，“一村一名大學(xué)生”農(nóng)民教育工程仍然在艱難中不斷探索，面臨著招生難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，人才在農(nóng)村中不斷流失的多重壓力。分析“一村一名大學(xué)生”工程發(fā)展的制約因素，提出本土農(nóng)民高等教育的發(fā)展對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)民教育在河北省新農(nóng)村建設(shè)中的作用

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，河北省相繼實(shí)施了“一村一名大學(xué)生工程”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“新農(nóng)村建設(shè)一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，培養(yǎng)了一大批來(lái)自農(nóng)村，定位農(nóng)村，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，懂農(nóng)業(yè)科技，了解市場(chǎng)，引領(lǐng)農(nóng)民致富，建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)用人才。一部分本土知識(shí)農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的帶頭人、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁和農(nóng)村文化進(jìn)步的先行者。

其一，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。靈壽縣“送教下鄉(xiāng)”新農(nóng)村建設(shè)“雙帶頭人培養(yǎng)工程”學(xué)員李俊九在原有20多個(gè)食用菌大棚基礎(chǔ)上引進(jìn)了茶樹菇、杏鮑菇等新品種，2009年增收40多萬(wàn)元。承德市隆化縣八達(dá)營(yíng)鄉(xiāng)青松村方文平畢業(yè)后，利用所學(xué)知識(shí)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，無(wú)償為養(yǎng)殖戶傳授技術(shù)，解決防疫和養(yǎng)殖技術(shù)難題，帶動(dòng)本村及鄰村30多戶養(yǎng)殖獺兔600余只。

其二，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生張洪剛是民營(yíng)企業(yè)“民得富”新型肥料有限公司負(fù)責(zé)人，2006年在“一村一名大學(xué)生工程”畢業(yè)后學(xué)以致用，不斷發(fā)展壯大企業(yè)，并被村民推舉為望都縣趙莊鄉(xiāng)大十五計(jì)村村主任。他先后捐款3萬(wàn)元帶頭建小學(xué)，幫助家庭困難的學(xué)生，每年拿出1萬(wàn)多元開展“三下鄉(xiāng)”贈(zèng)肥料活動(dòng)，并帶領(lǐng)村民開發(fā)實(shí)施新民居工程，致富一方。

其三，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2005級(jí)園藝技術(shù)專業(yè)學(xué)生劉長(zhǎng)勝畢業(yè)后在家鄉(xiāng)曲周縣創(chuàng)立勝達(dá)科技公司，在河北農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授指導(dǎo)下，5年來(lái)公司已經(jīng)成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)厥卟朔N苗及花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。劉長(zhǎng)勝在取得個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功的同時(shí)，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了近百個(gè)工作崗位。

其四，引領(lǐng)農(nóng)村全面發(fā)展。2007年調(diào)查顯示，承德市“一村一名大學(xué)生”工程畢業(yè)生有近91%回到本村任職，自主創(chuàng)業(yè)或被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘任到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)工作，其中10．4%進(jìn)入農(nóng)村“兩委會(huì)”（村委會(huì)、黨支部委員會(huì)）班子擔(dān)任村主任、支部書記、會(huì)計(jì)、婦女主任。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)生趙振賓入學(xué)時(shí)任安新縣銅口鎮(zhèn)王岳村黨支部書記，2005年畢業(yè)后利用所學(xué)城鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)知識(shí)，致力于新農(nóng)村建設(shè)。在他的帶領(lǐng)下，王岳村在2006年度獲得“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)，2009年成為“河北新民居建設(shè)示范村”。

二、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)民教育的現(xiàn)狀

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)民教育以全日制脫產(chǎn)教育為主，從河北省農(nóng)村選拔具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高中畢業(yè)生（或同等學(xué)歷）、村兩委成員、科技示范戶等，由地方政府組織、村里推薦或自薦，經(jīng)學(xué)校自主招生擇優(yōu)錄取。學(xué)生不轉(zhuǎn)戶籍關(guān)系，并與當(dāng)?shù)卣炗喕卮宸?wù)協(xié)議，畢業(yè)后回到農(nóng)村任職或者成為科技示范戶，領(lǐng)導(dǎo)或參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)。2003年首次招生205名，以后逐年增加，在校生人數(shù)最多時(shí)達(dá)到2 500余人。2007年以后受招生政策和人才使用政策影響，招生人數(shù)減少，目前在校農(nóng)民大學(xué)生不足100人。

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一村一名大學(xué)生”工程突破了高等教育原有學(xué)科教學(xué)模式，根據(jù)生源地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求設(shè)置專業(yè)，開設(shè)園藝、動(dòng)物養(yǎng)殖與疾病防治和城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)專業(yè)。2008年以后調(diào)整為畜牧獸醫(yī)、園藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。課程設(shè)置突出實(shí)用技術(shù)培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。實(shí)驗(yàn)課學(xué)時(shí)占全課程總學(xué)時(shí)的30%，教學(xué)實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)占全學(xué)程總周數(shù)的40%。充分利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，注重案例教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，使學(xué)生掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)，回到農(nóng)村后能夠?qū)W有所用、用有所得，帶動(dòng)農(nóng)民群眾共同致富。

學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)通過(guò)相關(guān)市縣財(cái)政支持、用人企業(yè)資助、學(xué)生個(gè)人繳納、學(xué)校減免等多種渠道予以解決。邯鄲市、張家口懷來(lái)縣、唐山古冶區(qū)和邢臺(tái)市等地方政府注重培養(yǎng)本地農(nóng)民，出臺(tái)相關(guān)政策，積極組織生源，全部或部分承擔(dān)了學(xué)生的學(xué)費(fèi)。河北省任縣《關(guān)于提高農(nóng)村干部素質(zhì)，實(shí)施‘一村一名大學(xué)生’工程的意見(jiàn)》明確了農(nóng)村黨支部書記、企業(yè)經(jīng)理和種養(yǎng)大戶參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的優(yōu)惠條件，邯鄲市、唐山古冶區(qū)和張家口懷來(lái)縣等縣市做出了人才使用方面的相關(guān)規(guī)定。

三、制約“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)民教育發(fā)展的主要因素

其一，對(duì)“一村一名大學(xué)生”工程在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)性作用認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，高等教育被賦予一種“升學(xué)轉(zhuǎn)化”功能，導(dǎo)致農(nóng)村中具有一定素質(zhì)的人才大量流失，很難再回流農(nóng)村。高等教育大眾化以后，受就業(yè)形勢(shì)的影響，許多農(nóng)民不愿意投資高等教育。農(nóng)村大量新生勞動(dòng)力加入農(nóng)民工行列，在農(nóng)村形成了事實(shí)上的高等教育無(wú)用論，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大隱患。

其二，高等教育投入相對(duì)較高，農(nóng)民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)回報(bào)率偏低。從教育成本來(lái)看，農(nóng)民接受“一村一名大學(xué)生”高等教育的學(xué)費(fèi)一般在5千元／年，加上生活費(fèi)，兩年制學(xué)習(xí)成本均在2萬(wàn)元以上。如果按農(nóng)民人均年收入1．5萬(wàn)元計(jì)算，兩年求學(xué)共損失約5萬(wàn)元。這對(duì)于許多農(nóng)村家庭是難以承受的，直接導(dǎo)致了農(nóng)民接受高等教育愿望的下降。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分畢業(yè)生沒(méi)有按照協(xié)議回到農(nóng)村，急需人才的農(nóng)村沒(méi)有留住這些本土知識(shí)農(nóng)民。而重新回到農(nóng)村的大學(xué)生不得不面臨缺乏資金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以啟動(dòng)或難以有進(jìn)一步的發(fā)展，待遇過(guò)低甚至沒(méi)有待遇的尷尬局面。畢業(yè)生出口不暢，再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)回報(bào)率低是導(dǎo)致農(nóng)民高等教育滑坡的重要因素。

其三，鼓勵(lì)在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策缺乏。本土“一村一名大學(xué)生”工程的學(xué)生與普通高校畢業(yè)生相比較，兩者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)愿望既有一致性，又存在明顯不同。經(jīng)過(guò)全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，“一村一名大學(xué)生”工程的學(xué)生相對(duì)系統(tǒng)地掌握了本專業(yè)學(xué)科知識(shí)，基本上具有解決涉農(nóng)相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題的能力。他們有繼續(xù)在農(nóng)村環(huán)境就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望和家庭環(huán)境，同時(shí)又不滿足于現(xiàn)有狀況。希望各級(jí)政府從資金支持、政策保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)和投資環(huán)境等各個(gè)方面，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立全面的保障體系，引導(dǎo)他們繼續(xù)留在農(nóng)村，建設(shè)新家園。

新華社記者采訪河北農(nóng)業(yè)大學(xué)首屆畢業(yè)生后認(rèn)為：一些入學(xué)前就是“鄉(xiāng)土人才”的農(nóng)民大學(xué)生，他們帶著問(wèn)題上大學(xué)，畢業(yè)回村后很快就進(jìn)入了狀態(tài)；而另外一部分畢業(yè)生回村后“水土不服”，難以發(fā)揮專長(zhǎng)，需出臺(tái)政策協(xié)調(diào)。畢業(yè)生回村“水土不服”，固然與農(nóng)民大學(xué)生就業(yè)期望值高、不愿回到農(nóng)村有關(guān)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村是否為繳費(fèi)接受高等教育的農(nóng)民大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)提供了條件，這是值得我們思考的問(wèn)題?？磥?lái)，確?！耙淮逡幻髮W(xué)生”工程的畢業(yè)生在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)順利，最需要的舉措是政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)激勵(lì)政策，加以引導(dǎo)。

四、河北省“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)民教育發(fā)展的對(duì)策

“一村一名大學(xué)生”農(nóng)民高等教育順利實(shí)施的關(guān)鍵是向農(nóng)民投資和本土人才使用政策兩個(gè)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是這些愿意在農(nóng)村發(fā)展，并且農(nóng)村發(fā)展又迫切需要的本土農(nóng)民能否順利實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村中的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

其一，加強(qiáng)宣傳，形成共識(shí)。“一村一名大學(xué)生”工程的畢業(yè)生是新農(nóng)村建設(shè)的一支重要新生隊(duì)伍，要積極營(yíng)造有利于其在農(nóng)村就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)培養(yǎng)和扶植畢業(yè)生的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，增強(qiáng)典型的影響力和示范帶動(dòng)作用，使更多的“一村一名大學(xué)生”工程畢業(yè)生重新認(rèn)識(shí)自我價(jià)值，努力開拓適合自身實(shí)際的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路。充分發(fā)揮畢業(yè)生在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾走上致富之路。

其二，向農(nóng)民投資，解決“一村一名大學(xué)生”工程的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)離不開高素質(zhì)的各類涉農(nóng)人才。培養(yǎng)大學(xué)生，尤其是全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的大學(xué)生，是本土農(nóng)民人力資本形成的最有效的途徑。加強(qiáng)農(nóng)民大學(xué)生教育，就是反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的人力資本積累。

向農(nóng)民投資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的需要。建議將“一村一名大學(xué)生”工程作為政府對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行扶植的一項(xiàng)具體舉措，在學(xué)生學(xué)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面由省政府列入財(cái)政計(jì)劃重點(diǎn)支持，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民和高校的負(fù)擔(dān)。

其三，出臺(tái)“一村一名大學(xué)生”工程農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策。高素質(zhì)人才回流農(nóng)村是城市反哺農(nóng)村，影響農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措，實(shí)踐證明，國(guó)家就業(yè)政策導(dǎo)向?qū)θ瞬帕鲃?dòng)起著決定性的作用。目前我國(guó)已基本形成由15個(gè)配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。借鑒相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)“一村一名大學(xué)生”工程的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，吸引更多高素質(zhì)人才留在農(nóng)村，才能更好地形成農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

建立健全“一村一名大學(xué)生”工程畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制，明確具體專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)具體可行的管理辦法，加強(qiáng)畢業(yè)生選拔和跟蹤管理。明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及考察、考核和評(píng)價(jià)辦法，建立畢業(yè)生發(fā)揮作用的激勵(lì)機(jī)制。比如，優(yōu)先承包土地、養(yǎng)殖場(chǎng)、開發(fā)山場(chǎng)、扶植創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等；把優(yōu)秀畢業(yè)生納入“大學(xué)生村官”管理系列，工作業(yè)績(jī)突出的，優(yōu)先考慮進(jìn)入村兩委或作為組織部門的后備干部人選；在村服務(wù)一定年限后，允許報(bào)考公務(wù)員，在村服務(wù)年限計(jì)入工齡等。

此外，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“一村一名大學(xué)生”工程的培養(yǎng)要與縣級(jí)職教中心“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)相銜接。在受教育者可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，人才培養(yǎng)突出高等性、職業(yè)性、區(qū)域性和開放性。按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”教育模式，實(shí)行彈性學(xué)制和靈活學(xué)期模式；結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，積極扶持本土知識(shí)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織。完善農(nóng)村中、高職業(yè)教育體系，形成農(nóng)民、職教中心、高校和農(nóng)村區(qū)域多贏局面，這也是對(duì)于高校服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種積極探索。

［1］朱啟臻．論新型職業(yè)農(nóng)民及其培養(yǎng)［J］．農(nóng)業(yè)工程，2012（2）：1－4．

［2］劉教民．開展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程——對(duì)改革農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式的思考［J］．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2010（6）：55－57．

［3］李桂潔．“一村一名大學(xué)生”走出致富領(lǐng)路人［N］．承德晚報(bào)，2009－07－30．