發(fā)達(dá)城市及地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

□文/范 瑋

（江蘇省社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所 江蘇·南京）

目前，江蘇服務(wù)業(yè)取得了規(guī)模上的擴(kuò)張與質(zhì)量上的提升，但規(guī)模依然偏小，離理論界認(rèn)為的服務(wù)經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，還有一段征程。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的整體提升，發(fā)達(dá)城市及地區(qū)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功城市的經(jīng)驗(yàn)可以給我們一些借鑒和啟迪。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必備條件

到本世紀(jì)初，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重大多為70%；中等發(fā)達(dá)國(guó)家在50～60%之間；發(fā)展中國(guó)家約為45%左右。這可以說(shuō)明，當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家已形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中等發(fā)達(dá)國(guó)家基本形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家正在形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具備的條件是：轉(zhuǎn)型前擁有較強(qiáng)的工業(yè)制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐力量。隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，地區(qū)商務(wù)成本上升，資源環(huán)境壓力加大，迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。轉(zhuǎn)型后形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)高度融合，制造業(yè)的比重雖然下降，但實(shí)力卻得以提升，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙引擎拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑

1、通過(guò)制造業(yè)延伸其服務(wù)環(huán)節(jié)。制造企業(yè)對(duì)制造各環(huán)節(jié)需要增加的服務(wù)內(nèi)涵有更深刻的理解，對(duì)于研發(fā)與產(chǎn)品，產(chǎn)品與服務(wù)的銜接等方面更有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。正因如此，將制造業(yè)高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)外化延伸發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能夠提高服務(wù)業(yè)比重，也有助于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)更深更好地融合發(fā)展。以大阪為例，大阪是日本眾多制造業(yè)企業(yè)集聚之地，是阪神工業(yè)帶的核心，大阪將制造業(yè)中的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通過(guò)延伸，獨(dú)立外化發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，再通過(guò)技術(shù)和創(chuàng)新入手對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行滲透，鞏固提升制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)也得到較好的發(fā)展。例如利用尖端技術(shù)和信息通信打造城市IT網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，吸引了IBM日本公司、日立造船、野村綜合研究所、大阪銀行等制造業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的集聚，造就了大阪制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、立足制造業(yè)優(yōu)勢(shì)多元化發(fā)展服務(wù)業(yè)。制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初期的市場(chǎng)。立足于制造業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)可以產(chǎn)生規(guī)模效益，高度發(fā)達(dá)且門(mén)類齊全的制造業(yè)可以對(duì)服務(wù)業(yè)形成多樣化的需求，有助于服務(wù)業(yè)多元化快速發(fā)展。同時(shí)，立足于制造業(yè)優(yōu)勢(shì)多元化發(fā)展服務(wù)業(yè)也有助于服務(wù)業(yè)不斷引進(jìn)高端的人才、進(jìn)行各種技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在較高的起點(diǎn)上發(fā)展。幾個(gè)城市向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型都是以原有的制造業(yè)基礎(chǔ)為依托發(fā)展相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，例如芝加哥政府1989年提出“以服務(wù)業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略。

3、通過(guò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)專業(yè)化發(fā)展服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展總是與其所服務(wù)的區(qū)域密切相關(guān)，立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)選擇適合的服務(wù)業(yè)不僅有利于自身服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形成，也有助于提升其區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位。以芝加哥為例，芝加哥地處北美大陸中部的核心地理位置，全美1/3的GDP集中在芝加哥周邊300英里范圍內(nèi)，美國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的商品與提供的服務(wù)，半數(shù)以上集中在芝加哥周邊500英里范圍內(nèi)。芝加哥與中西部各州之間相互依存度高，中西部許多小型工業(yè)城市仍然是機(jī)械、機(jī)床、汽車(chē)配件、重型卡車(chē)的生產(chǎn)制造基地，這些資本貨物的總產(chǎn)出在美國(guó)全國(guó)占有重要地位。制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易極度繁榮，促使高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門(mén)必須實(shí)行跨越各州的密切協(xié)作，這推動(dòng)了陸地交通運(yùn)輸?shù)呐d盛，從而使芝加哥作為中西部貨物運(yùn)輸、配給的樞紐地位，貿(mào)易運(yùn)輸以及相關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)成為轉(zhuǎn)型后芝加哥的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，注重營(yíng)造產(chǎn)業(yè)的軟性基礎(chǔ)。香港政府非常注重產(chǎn)業(yè)整體布局的合理性和互補(bǔ)性，對(duì)于重大措施對(duì)整個(gè)社會(huì)和整體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)保等造成的影響進(jìn)行評(píng)估，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)資源的聚集度、輻射能力、融合和互補(bǔ)。香港在各階段也非常注重進(jìn)行公眾咨詢，吸引公眾和社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的參與。除了硬件建設(shè)，香港政府還注重營(yíng)造產(chǎn)業(yè)的軟性基礎(chǔ)。為了培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，政府從社會(huì)民眾的創(chuàng)新科學(xué)意識(shí)抓起，于2006年舉辦為期一年的“科學(xué)為民”服務(wù)巡禮，政府多個(gè)部門(mén)聯(lián)合舉辦一系列活動(dòng)，讓公眾更多了解各部門(mén)在科學(xué)方面的成就和利用科技所提供的服務(wù)。

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的關(guān)鍵因素

1、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口才能開(kāi)拓城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，不僅從量上提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，而且能夠促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制造業(yè)的地位也能得到提升，有利于形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾個(gè)城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)，多倫多轉(zhuǎn)型前以汽車(chē)制造、航空航天制造、食品制造等制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型后航天、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)實(shí)力得到提升的同時(shí)，生物技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、金融、旅游以及信息服務(wù)業(yè)也獲得了發(fā)展，形成二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的局面。大阪則是通過(guò)制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的外化發(fā)展服務(wù)業(yè)，再通過(guò)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)提升發(fā)展制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而芝加哥更是成為國(guó)際上立足制造業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典范，被理論界稱為“芝加哥模式”。

2、人力資源和創(chuàng)新文化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。專業(yè)人才的集聚成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，幾個(gè)轉(zhuǎn)型城市的發(fā)展都印證了這一點(diǎn)。例如香港、多倫多，推進(jìn)知識(shí)型服務(wù)業(yè)的首要戰(zhàn)略是切實(shí)營(yíng)造政策環(huán)境，幫助產(chǎn)業(yè)集聚成型。多倫多不斷推進(jìn)對(duì)創(chuàng)業(yè)人士及活動(dòng)的支持力度，包括促進(jìn)研發(fā)、推進(jìn)技術(shù)專業(yè)化，拓展小企業(yè)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)與出口市場(chǎng)的展示天地，拓展對(duì)小企業(yè)的投資渠道，尋求企業(yè)部門(mén)中的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)供應(yīng)商，使得多倫多很多地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，是由小型或新興企業(yè)首先推向市場(chǎng)的。

3、完善制度是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的保障。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)所具有的非物質(zhì)性、易復(fù)制性、難以標(biāo)準(zhǔn)化等特性決定其發(fā)展更依賴于外部制度環(huán)境的建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛也需要更好的法律環(huán)境來(lái)支持。20世紀(jì)八十年代后，美國(guó)每年對(duì)信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資逐步遞增。運(yùn)輸市場(chǎng)的放開(kāi)和信息高速公路的建設(shè)促進(jìn)了芝加哥等城市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。日本通過(guò)政府的組織協(xié)調(diào)政策，保證研發(fā)費(fèi)用支出和公共服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從制度上保證了商務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)程以及契約簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)程度，促進(jìn)了大阪等城市商務(wù)服務(wù)的發(fā)展。

四、對(duì)江蘇的借鑒

1、推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的向前的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以成為制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，并提供制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇是一個(gè)制造業(yè)大省，而金融、物流、商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等是提高制造業(yè)附加值的關(guān)鍵，因此必須著力推動(dòng)這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，江蘇服務(wù)業(yè)本土化需要進(jìn)一步拓展國(guó)際空間，應(yīng)按照“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)促進(jìn)”的原則，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)占全球服務(wù)貿(mào)易量較大的金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等予以重點(diǎn)培育，使之成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、完善服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策。更多地發(fā)揮財(cái)政資金的“引導(dǎo)”作用，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)，特別是重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)，具體可以從稅收、貸款、用地等方面給予優(yōu)惠政策。對(duì)于列入鼓勵(lì)發(fā)展類服務(wù)業(yè)行業(yè)，建立專門(mén)的行業(yè)發(fā)展資助計(jì)劃，直接對(duì)新進(jìn)入行業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金支持。建立以企業(yè)為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分集成科技資源，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便捷、廉價(jià)的公共技術(shù)和資源服務(wù)。加大對(duì)引進(jìn)人才方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員來(lái)江蘇發(fā)展。

3、深化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制改革。凡是國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明文禁止的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入；加快事業(yè)單位改制步伐，將營(yíng)利性或企業(yè)化管理的服務(wù)型事業(yè)單位改制為產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)；通過(guò)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新能力得到自由發(fā)揮，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌。

4、謀求長(zhǎng)三角的競(jìng)合?；谫Y源稟賦與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，江浙滬三地服務(wù)經(jīng)濟(jì)的定位各有側(cè)重。江蘇和浙江的發(fā)展思路是以向制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，將軟件業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。而上海則更加強(qiáng)調(diào)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在物流、金融和創(chuàng)建科技服務(wù)平臺(tái)上領(lǐng)先一步。主動(dòng)接軌上海，借梯登高，可以獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，以更低的成本參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。特別是需要強(qiáng)化融入意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，積極參與上海的服務(wù)業(yè)分工與協(xié)作，通過(guò)利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，以集群優(yōu)勢(shì)與規(guī)模效應(yīng)共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

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