《質(zhì)量發(fā)展綱要》與檢驗(yàn)檢疫發(fā)展

□文/生兆昆 蔣可倫

（常州市出入境檢驗(yàn)檢疫局 江蘇·常州）

新世紀(jì)的第二個(gè)十年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是質(zhì)量發(fā)展的又一個(gè)重要時(shí)期。在此背景下，國(guó)務(wù)院制定了《質(zhì)量發(fā)展綱要》來明確中長(zhǎng)期質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)、任務(wù)要求和政策措施，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)重視質(zhì)量，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量工作，提升質(zhì)量水平，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供質(zhì)量保障。

《綱要》以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)為主題，描繪了未來十年的質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖，既是國(guó)家質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是質(zhì)檢各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南，進(jìn)出口商品質(zhì)量安全是衡量國(guó)家質(zhì)量總體水平的重要標(biāo)志，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作是質(zhì)量事業(yè)和質(zhì)檢工作的重要組成部分。《綱要》不但明確了國(guó)家質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的依據(jù)和基礎(chǔ)，而且明確提出了完善進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)制度、強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、建立進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、嚴(yán)格重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品質(zhì)量準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)等一系列舉措，是對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作提出的具體要求。質(zhì)量發(fā)展離不開進(jìn)出口商品質(zhì)量安全的發(fā)展；質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，離不開牢固的進(jìn)出口質(zhì)量安全防線，離不開進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的支撐。作為進(jìn)出口商品質(zhì)量管理的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)來講，應(yīng)準(zhǔn)確研判形勢(shì)，認(rèn)真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，通過對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施科技質(zhì)檢、人才質(zhì)檢提升整體實(shí)力，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，加快對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新，不斷總結(jié)和探索檢驗(yàn)監(jiān)管工作的新思路、新方法和新舉措；對(duì)外嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化出口企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，不斷完善中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系。

從檢驗(yàn)檢疫自身講，目前進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有些脫節(jié)，中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系尚不健全、不完善。檢驗(yàn)檢疫對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作圍繞法檢目錄開展，這一制度存在結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性問題，沒有建立法檢目錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，而檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)目錄外商品監(jiān)管工作由于受限于自身資源往往是淺嘗輒止。2011 年，全國(guó)27個(gè)直屬局共抽查目錄外進(jìn)出口商品45類，1.1 萬批，發(fā)現(xiàn)不合格1，383 批，抽查不合格率達(dá)12.6%，目錄外商品共退運(yùn)2.1 萬余批，占到出口退貨總量的2/3 以上，這表明目錄外商品是出口退運(yùn)、召回的主體。在目前的法檢制度取得不菲的成效中，在保障進(jìn)出口商品質(zhì)量安全方面還有著很大的局限性，監(jiān)管范圍之外的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻，要想從根本上解決，一是必需制定一種動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，集中有限的資源，最大限度地做好進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作；二要繼續(xù)加強(qiáng)目錄外商品的抽查力度，不斷擴(kuò)大抽查范圍。利用好退運(yùn)調(diào)查和國(guó)外通報(bào)調(diào)查這兩個(gè)監(jiān)管手段，加大責(zé)任追究的力度。對(duì)問題企業(yè)要嚴(yán)查嚴(yán)辦，對(duì)自身工作質(zhì)量問題也要追根究底，嚴(yán)格監(jiān)管之監(jiān)管。

當(dāng)前，檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管資源、手段與業(yè)務(wù)發(fā)展需求存在較大差距。實(shí)驗(yàn)室定位和資源配置不盡合理，各地區(qū)在設(shè)立實(shí)驗(yàn)室方面存在盲目性，缺少自上而下的統(tǒng)一調(diào)度和資源分配，造成國(guó)家投入總額多，資源重復(fù)浪費(fèi)較大。檢驗(yàn)檢測(cè)與執(zhí)法監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮技術(shù)支撐作用。檢驗(yàn)監(jiān)管人員能力尚不能有效適應(yīng)監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。人員思想長(zhǎng)期停留在“檢驗(yàn)”上，長(zhǎng)期扮演著既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的角色上，角色的成功轉(zhuǎn)換與否是檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)換的風(fēng)向標(biāo)。憑技術(shù)執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話是質(zhì)檢工作的顯著特點(diǎn)，這在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中表現(xiàn)得尤為突出。必須把握進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的技術(shù)性，不斷提高質(zhì)量安全技術(shù)保障能力。重視和加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，健全各領(lǐng)域各類商品的專家?guī)?，加?qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想，對(duì)重點(diǎn)敏感崗位實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)檢驗(yàn)監(jiān)管領(lǐng)域的專家隊(duì)伍和一線監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理，為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供更加有力的技術(shù)支撐。

自2009 年8 月1 日以來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理要求》對(duì)企業(yè)的分類監(jiān)管實(shí)行了動(dòng)態(tài)化管理，在提升檢驗(yàn)監(jiān)管工作有效性等方面起到了很好的作用，成效顯著。在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中要把風(fēng)險(xiǎn)管理原則和方法實(shí)際運(yùn)用與分類管理相結(jié)合，從兩個(gè)面進(jìn)一步完善企業(yè)監(jiān)管體系，完善企業(yè)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，做好重點(diǎn)敏感商品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置工作，更好地實(shí)現(xiàn)差別化的分類管理?！疤岣吆蛢?yōu)化質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境”要求檢驗(yàn)檢疫建立企業(yè)信用體系，搭建多個(gè)部門的質(zhì)量信息互通共享平臺(tái)，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系。只有把分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、誠(chéng)信管理三者結(jié)合起來，才能構(gòu)建一套進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

自2001 年總局定期開展進(jìn)出口重點(diǎn)商品質(zhì)量分析以來，這項(xiàng)工作的制度機(jī)制越來越完善，也取得了一定的成績(jī)，也為檢驗(yàn)檢疫工作起到了重要的參考作用。但實(shí)際中我們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量分析缺少一套科學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量分析指標(biāo)體系，質(zhì)量分析工作制度還不健全，質(zhì)量分析的結(jié)果使用得還不夠好。這就要求我們繼續(xù)下大力氣，注意平時(shí)相關(guān)信息的收集和積累，把質(zhì)量分析工作科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；另外，要注重質(zhì)量分析隊(duì)伍建設(shè)，從服務(wù)檢驗(yàn)監(jiān)管自身發(fā)展、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)等多個(gè)層面出發(fā)，編寫好質(zhì)量分析報(bào)告，使用好質(zhì)量分析結(jié)果，把質(zhì)量分析變成檢驗(yàn)檢疫的參謀和助手。

信息化工作對(duì)質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位，“十二五”時(shí)期，質(zhì)檢信息化以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。質(zhì)量是基礎(chǔ)，信息是保障，出入境監(jiān)管、服務(wù)必須依靠信息化。要形成權(quán)威的信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)質(zhì)檢信息化建設(shè)，提高質(zhì)檢信息化水平，準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，大力提高信息化總體質(zhì)量水平、技術(shù)裝備水平、服務(wù)應(yīng)用水平、安全保障水平。當(dāng)前，在信息化建設(shè)上，工作還比較零散、未成體系，主動(dòng)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。信息化工作應(yīng)立足于基層，為基層服務(wù)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)與信息化手段的融合，使其為我所用，提升工作成效。就拿目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來說，尚未有數(shù)據(jù)全面、查詢方便、分析指導(dǎo)的信息化工具，數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析完全由人工完成，不僅效率低，而且出錯(cuò)率也高。因此，信息化工作要傾向基層實(shí)踐，而基層應(yīng)從實(shí)際業(yè)務(wù)需要出發(fā)，對(duì)自身工作進(jìn)行全面梳理，系統(tǒng)地、詳細(xì)地、主動(dòng)地提出業(yè)務(wù)需求，使信息化盡可能地符合我們進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際需要。

加強(qiáng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，借助第三方力量保障進(jìn)出口商品質(zhì)量。目前全國(guó)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員已達(dá)3 萬余人，年度檢驗(yàn)批次達(dá)到435 萬余批，營(yíng)業(yè)收入突破100 億元。這些數(shù)字既說明了第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，對(duì)其加強(qiáng)管理是必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如何發(fā)揮第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量水平提升的作用，是我們工作的一個(gè)重要方向，不斷創(chuàng)新機(jī)制，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外，要引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促使企業(yè)和第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到提升。

“工欲善其事，必先利其器”，標(biāo)準(zhǔn)化是檢驗(yàn)檢疫開展工作的重要工具和主要手段。檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)工作都離不開標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化是“技術(shù)執(zhí)法”的重要依據(jù)。目前，我們?cè)诠ぷ髦杏龅胶芏嘈庐a(chǎn)品或產(chǎn)品衍生物，對(duì)這些產(chǎn)品缺乏有據(jù)可循，導(dǎo)致對(duì)這些產(chǎn)品的監(jiān)管工作難以有效開展?！百|(zhì)量發(fā)展綱要”中提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分類管理，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制修訂影響我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的能力。作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的直接參與和使用部門，檢驗(yàn)檢疫加快對(duì)新產(chǎn)品及衍生物的標(biāo)準(zhǔn)制定，積極完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，保證檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作與時(shí)俱進(jìn)。在滿足自身技術(shù)保障的基礎(chǔ)上還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系和公共服務(wù)體系，健全檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫對(duì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)建品牌培育激勵(lì)機(jī)制”，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國(guó)家賦予檢驗(yàn)檢疫的一項(xiàng)重要職責(zé)，是促進(jìn)質(zhì)量提升及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，更是“中國(guó)制造”走向國(guó)際市場(chǎng)的敲門磚。我們要引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量觀念和品牌意識(shí)，通過提高核心技術(shù)研發(fā)能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，不斷提升品牌的質(zhì)量形象和價(jià)值，推動(dòng)企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌競(jìng)爭(zhēng)，尋求更大的附加值；大力推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)品牌的建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量比對(duì)提升工程，建設(shè)質(zhì)量示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)出口免驗(yàn)，全力打造質(zhì)量過硬的“中國(guó)制造”國(guó)際品牌；加大對(duì)自主品牌的扶持力度，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)與地方加強(qiáng)聯(lián)合，共同制定對(duì)自主出口品牌的培育措施，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自主品牌的發(fā)展壯大。

《質(zhì)量發(fā)展綱要》中把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，要始終貫穿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一方針，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來破解檢驗(yàn)監(jiān)管中的難題和矛盾，提升檢驗(yàn)監(jiān)管能力?？朔?xí)慣思維和做法的束縛，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新這些創(chuàng)新理念運(yùn)用到檢驗(yàn)監(jiān)管工作的理論與實(shí)踐之中，充分運(yùn)用分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全面質(zhì)量管理等科學(xué)方法，在質(zhì)量分析、進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)等方面深入探索，提升宏觀質(zhì)量管理水平和微觀質(zhì)量控制能力。著力在進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管、目錄外商品監(jiān)督管理、第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理等方面大膽創(chuàng)新，加快進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品分類管理辦法、監(jiān)督抽查管理辦法的制修訂發(fā)布，進(jìn)一步完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)際合作交流機(jī)制，從機(jī)制上、制度上解決瓶頸制約。繼續(xù)深化出口商品分類管理工作，充分利用信息化手段促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的開展，特別是抓好核心業(yè)務(wù)和信息化手段的深度融合。只有深入貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，檢驗(yàn)檢疫抓質(zhì)量才能上新水平、保安全才能加新力度、促發(fā)展才有新作為、強(qiáng)質(zhì)檢才能樹新形象，最終達(dá)到建立中國(guó)特色進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系的目標(biāo)。

［1］質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）.

［2］孫大偉.貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》努力完善中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系.在2012年全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話.

［3］丁瑩.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ).國(guó)門時(shí)報(bào)，2012.104.