加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐與思考

姚 紅

（淮南礦業(yè)集團(tuán)紀(jì)委， 安徽 淮南232001）

黨的十八大報(bào)告明確指出，腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。把反腐敗提到這個(gè)高度，在黨的全國(guó)代表大會(huì)歷史上還是第一次，這既說(shuō)明了當(dāng)前我們黨反腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和緊迫任務(wù)，也表明了黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)和深刻，更體現(xiàn)了黨直面問題不回避，并致力于從體制、機(jī)制、制度等方面解決腐敗問題的與時(shí)俱進(jìn)的政治品格和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的實(shí)踐精神。報(bào)告還對(duì)反腐倡廉道路、方針、目標(biāo)、重點(diǎn)、舉措都做了詳盡部署和安排。

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，關(guān)鍵是要緊密聯(lián)系實(shí)際，在解決問題上下功夫，在推動(dòng)發(fā)展上做文章。對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門來(lái)說(shuō)，就是要與企業(yè)的中心任務(wù)相結(jié)合，與推進(jìn)發(fā)展的要項(xiàng)工作相聯(lián)系，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保風(fēng)清氣正，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

一 加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，切實(shí)解決“不想腐”的問題

大量現(xiàn)實(shí)案例表明，少數(shù)干部墮落為腐敗分子的根本原因是思想蛻化變質(zhì)，根子還是人生觀、價(jià)值觀出了偏差。因此，要解決思想問題，使廣大干部始終保持“如臨深淵”的膽怯和警醒，做到“不想腐”，就必須從思想源頭入手，堅(jiān)持不懈地開展廉潔從業(yè)教育，不斷地清掃“思想灰塵”，保證精神世界不被污染，保持思想干凈。這樣，廣大干部面對(duì)誘惑和考驗(yàn)，才能做到穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。因此，開展廉潔從業(yè)教育，確保教育高質(zhì)量、有效果，應(yīng)把握好以下四個(gè)方面：一是把領(lǐng)導(dǎo)人員和要害崗位管理人員作為教育的重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)人員既是廉潔從業(yè)教育的受教育者，也是廉潔從業(yè)教育的組織者和實(shí)施者，抓好了領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)教育，既可以預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又可以更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，領(lǐng)導(dǎo)人員通過自身的廉潔行為和過硬的作風(fēng)，影響一批人，帶出一支好隊(duì)伍，凈化一方環(huán)境；二是完善教育內(nèi)容。既要堅(jiān)持用黨的政治理論武裝干部，教育職工，提高政治敏銳性，增強(qiáng)政治鑒別力，打牢思想理論根基，又要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，法制教育，職業(yè)道德教育，誠(chéng)信教育，使廣大黨員干部時(shí)刻保持清醒的頭腦，不做觸犯“紅線”的事，不越做人的“底線”，不碰法紀(jì)“高壓線”；三是創(chuàng)新教育形式。充分運(yùn)用黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、民主生活會(huì)、黨課專題輔導(dǎo)、提醒談話、集中收看警示教育片、到警示教育基地參觀、組織宣講團(tuán)到基層單位巡回宣講、先進(jìn)人物事跡報(bào)告會(huì)等形式，提高教育的質(zhì)量和效果，使黨員干部成為具有正確的人生觀和價(jià)值觀，具有科學(xué)的思想方法，品德高尚的干部；四是加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，在建好陣地，創(chuàng)新活動(dòng)，主動(dòng)引導(dǎo)的同時(shí)，積極推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)管理、進(jìn)崗位、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)家庭，在企業(yè)內(nèi)部形成崇尚廉潔的良好風(fēng)氣，發(fā)揮以文化人，以廉養(yǎng)德的治本功能，使干部的廉潔意識(shí)由自覺到習(xí)慣。

二 加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，切實(shí)解決“不能腐”的問題

制度是感情的壁壘、人情的屏障；程序是規(guī)范的基礎(chǔ)、制衡的手段。努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨員干部廉潔從業(yè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、根本性任務(wù)，是有效解決干部“不能腐”的“防火墻”、“隔離帶”。國(guó)有企業(yè)黨組織要一以貫之，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)管理實(shí)踐的發(fā)展，立足干部隊(duì)伍的思想變化，通過深化改革和管理創(chuàng)新，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，形成用制度管人、管權(quán)、管事，按程序辦事的良好管理環(huán)境。堅(jiān)持和完善反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及配套制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、法制教育、黨建思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)同部署、同檢查、同考核，一體化運(yùn)作。加強(qiáng)干部選拔任用、人力資源管理、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)資金管理、廢舊物資處置、招投標(biāo)監(jiān)管、科研經(jīng)費(fèi)使用、收入分配等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)等領(lǐng)域的制度立法，將反腐倡廉的理念要求貫徹到制度建設(shè)過程中，在管理上設(shè)卡子，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。建立和完善“三重一大”決策制度，明確決策的范圍和內(nèi)容，規(guī)范決策的程序和形式，堅(jiān)持做到依制決策，科學(xué)決策，民主決策，避免一人說(shuō)了算，從體制上機(jī)制上防堵腐敗。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)需要不斷制訂和完善制度，更需要在實(shí)際工作中嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行制度，有制度不執(zhí)行比沒有制度更加可怕。從國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，少數(shù)黨員干部之所以在經(jīng)濟(jì)上犯錯(cuò)誤，有的甚至走上違法犯罪的道路，一個(gè)重要的原因就是不遵守企業(yè)的管理制度，甚至帶頭破壞企業(yè)制度。因此，作為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督制度的執(zhí)行，捍衛(wèi)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性作為一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)有令不行，有禁不止，有制不依的相關(guān)人員，要敢于下手，動(dòng)用組織紀(jì)律，懲處到位，切實(shí)做到制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，使“不能腐”成為廣大干部的一種自律行為。

三 強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制衡作用，切實(shí)解決“不敢腐”的問題

公共權(quán)力非公共利用是滋生一切腐敗問題的根源，古今中外，概莫例外。要解決“權(quán)力尋租”，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制衡，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少或杜絕權(quán)力變現(xiàn)的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到預(yù)防腐敗的目的和效果。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制衡，首先，建立健全分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行流程，設(shè)置監(jiān)督程序，明確監(jiān)督主體，實(shí)施全過程監(jiān)督，最大限度地減少和壓縮自由裁量權(quán)的空間，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、規(guī)范、透明運(yùn)行；其次，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為一種長(zhǎng)效管理機(jī)制融入到企業(yè)管理的全領(lǐng)域、全過程，實(shí)施全方位、全天候、立體化地監(jiān)督和預(yù)防，做到“見草就鋤，露頭就打”，不給“公權(quán)私用”機(jī)會(huì)，不讓腐敗有藏身之地；第三，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的效能監(jiān)察，發(fā)揮再監(jiān)督、再管理功能，改進(jìn)和提高企業(yè)管理的規(guī)范度和健康度，特別是人財(cái)物、產(chǎn)供銷、資源環(huán)境等容易滋生腐敗的領(lǐng)域，要盯緊、看住；第四，整合企業(yè)內(nèi)部各種監(jiān)督資源，建立健全權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制，完善監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，確保權(quán)力運(yùn)行過程時(shí)時(shí)處于可視可控可察狀態(tài)，使“莫伸手，伸手必被捉”的警訓(xùn)在干部思想上生根，切實(shí)做到“不敢腐”。

四 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決“不會(huì)腐”的問題

作風(fēng)是形象，是執(zhí)行力，決定人的行為，表象是反映一個(gè)人對(duì)工作、生活的態(tài)度，實(shí)質(zhì)是折射一個(gè)人的品行道德、思想境界、能力水平。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)一直是我們黨保持先進(jìn)性，純潔干部隊(duì)伍，提高執(zhí)政能力的重要思想武器，黨的十八召開后一周，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子就出臺(tái)了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八條規(guī)定》，把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為落實(shí)執(zhí)政為民，踐行群眾路線和群眾觀點(diǎn)的重要手段。由此可見，干部作風(fēng)建設(shè)在國(guó)家政治生活中的重要地位和作用。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，首要任務(wù)是發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中的示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，在作風(fēng)建設(shè)中居于核心位置。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行對(duì)一般干部和普通群眾影響巨大，能否做到為民務(wù)實(shí)勤廉，直接影響到干部的形象和威望，關(guān)系到黨的生死存亡。因此，要切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，用過硬的作風(fēng)，崇高的品行，高尚的人格感召和影響一方，帶動(dòng)一片，形成干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良風(fēng)尚；其次，建立加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、反復(fù)性、長(zhǎng)期性工作，不可能畢其功于一役，要久久為功，常抓不懈。要努力探索加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同時(shí)期的突出問題，建立完善相關(guān)制度，規(guī)范管理行為，做到從源頭上治，在根子上防，確保風(fēng)清氣正；再次，加強(qiáng)檢查和考核，把作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，建立定期考核和動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，做到定期考核制度化，日常監(jiān)管多樣化，分類指導(dǎo)經(jīng)?；?，努力構(gòu)建較為完善的監(jiān)督考核保證體系，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)有序開展。

實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)作風(fēng)硬朗，工作、生活嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹浚遣粫?huì)貪腐的。作風(fēng)建設(shè)應(yīng)該作為反腐倡廉的一項(xiàng)常態(tài)化、基礎(chǔ)性的工作抓實(shí)抓好。要緊緊扣住以人為本、為民服務(wù)這個(gè)核心，教育干部切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，深入基層，沉入基層，融入基層，把解決職工急需，為職工謀利造福，替職工分憂解難作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以務(wù)實(shí)清廉、苦干實(shí)干作風(fēng)取信于職工，贏得職工的理解、信賴和支持；引導(dǎo)干部緊緊圍繞崗位歷練成才，到條件艱苦，環(huán)境復(fù)雜，矛盾突出，任務(wù)艱巨的崗位和地方去砥礪品質(zhì)，錘煉作風(fēng)，鍛煉能力，樹立干部勤政廉潔的好形象，好作風(fēng)；加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)管，確保干部成為合格的共產(chǎn)黨人，得到職工群眾的信賴。

［1］趙清華.公共權(quán)力——腐敗的根源［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2006，（7）：63－68.

［2］莊德水.公共權(quán)力腐敗的利益沖突根源［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011，（4）：26－29.

［3］孫廣有.完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉體系建設(shè)［J］.理論觀察，2012，（4）：121－122.