加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督思考

王 升

（農(nóng)工黨黃岡市委員會，湖北 黃岡 438000）

加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督，事關(guān)民主黨派戰(zhàn)斗力和社會形象，事關(guān)民主黨派自身建設(shè)科學(xué)化水平，事關(guān)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。2007年以來，各民主黨派不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)展內(nèi)部民主、維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、嚴(yán)肅內(nèi)部紀(jì)律，努力保持黨派組織的進(jìn)步性和純潔性。本文試析當(dāng)前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀和水平，淺談實現(xiàn)有效監(jiān)督的路徑。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督任重道遠(yuǎn)

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，是指各民主黨派內(nèi)部依據(jù)各自《黨章》和內(nèi)部監(jiān)督條例對其領(lǐng)導(dǎo)班子以及各級組織與成員的約束和制衡。它是參政黨自身建設(shè)的有機(jī)組成部分，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是保證中國特色社會主義政治體系良性運行的重要舉措。從近年來發(fā)展看，加強(qiáng)和改進(jìn)黨派內(nèi)部監(jiān)督仍然任重道遠(yuǎn)。

（一）思想上存在“三無”模糊認(rèn)識

1、無須論。有人認(rèn)為，民主黨派占有的社會公共資源少，直接參與行政工作少，擔(dān)任各單位“一把手”領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，所擁有的可用于尋租的權(quán)力有限，違紀(jì)違法腐敗土壤貧乏，沒有必要強(qiáng)化監(jiān)督。有人認(rèn)為，各民主黨派都是以中高級知識分子為主的高素質(zhì)群體，集納的社會名流多，各界別代表人物多，對世界觀、人生觀、價值觀有強(qiáng)于他人的認(rèn)識和把握，自律能力足夠強(qiáng)，無須監(jiān)督。

2、無從論。有人認(rèn)為，民主黨派成員平時在各自所在單位忙于本職工作，大多對本黨派組織的重大決策缺乏參與，對本黨派成員情況缺乏了解，想監(jiān)督也無法監(jiān)督。有人認(rèn)為，民主黨派開展內(nèi)部監(jiān)督條件不夠成熟，尚無經(jīng)驗借鑒，缺乏理論支撐，權(quán)利無以保障，對監(jiān)督環(huán)境缺乏信心。

3、無用論。有人認(rèn)為，目前各黨派無論是下級組織、成員對上級組織、黨派干部的自下而上監(jiān)督，還是上級組織對下級組織的監(jiān)督、黨派干部對成員的自上而下的監(jiān)督，或者同級組織之間、黨派干部之間和黨派成員之間的橫向相互監(jiān)督，實質(zhì)上都流于形式，沒有實質(zhì)意義。有人認(rèn)為，黨派內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果作用不大，監(jiān)督約束力不強(qiáng)，開展內(nèi)部監(jiān)督實際效果不大。還有人認(rèn)為，黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督重點在各級組織和領(lǐng)導(dǎo)，旨在加強(qiáng)參政黨履行參政議政、民主協(xié)商等職責(zé)，這部分人和這部分工作一直以來都在中共統(tǒng)戰(zhàn)部門和政協(xié)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下得到較好監(jiān)督，不必加強(qiáng)黨派內(nèi)部監(jiān)督。

（二）實踐中存在“四不”現(xiàn)實表現(xiàn)

1、內(nèi)部監(jiān)督的整體意識不強(qiáng)。各民主黨派自成立以來，對其成員的監(jiān)督方式主要以思想教育、前期預(yù)防為主，習(xí)慣于自上而下、分散的監(jiān)督，使得內(nèi)部監(jiān)督工作失之于軟，導(dǎo)致多數(shù)民主黨派基層組織內(nèi)部監(jiān)督意識淡薄，成員對內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識不到位，不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題突出，基層組織內(nèi)部監(jiān)督氛圍不濃、環(huán)境不優(yōu)。

2、內(nèi)部監(jiān)督制度體系不健全。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督條例的制定僅是制度建設(shè)開了個頭，遠(yuǎn)沒有形成完整的制度體系。一是缺乏配套的懲處制度，沒有實用的監(jiān)督處理程序，內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行操作性不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督難以落到實處；二是缺乏配套的權(quán)利保障規(guī)定，各級組織和廣大成員權(quán)益保障不健全，參與監(jiān)督積極性難以激發(fā)和調(diào)動；三是缺乏配套的考核管理機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、工作運行格局沒有建立，內(nèi)部監(jiān)督的自覺性、主動性難以發(fā)揮。同時，省級以下組織多數(shù)沒有制定貫徹落實黨派中央內(nèi)部監(jiān)督條例的細(xì)則，內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)范化、具體化仍將是一個漫長過程。

3、內(nèi)部監(jiān)督渠道不暢。一方面，內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺失。2008年后，各民主黨派成立了以中央常務(wù)副主席為主任的中央監(jiān)督委員會，但省級以下地方組織基本沒有設(shè)專門的監(jiān)察部門，目前只有極個別的省市級民主黨派組織建立了監(jiān)督委員會。另一方面，受理平臺建設(shè)不到位。信訪機(jī)構(gòu)、舉報電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱、網(wǎng)郵系統(tǒng)等內(nèi)部監(jiān)督渠道和承載平臺建設(shè)十分滯后，一些地方出現(xiàn)赴省越級上訪等不和諧現(xiàn)象。

4、內(nèi)部監(jiān)督不力。一是對成員遵守章程、履行義務(wù)、保障權(quán)利等情況監(jiān)督不到位。一些地方基層組織只管成員進(jìn)入，成員進(jìn)入之后疏于管理、失于監(jiān)督；二是對民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督不到位。有的以市委（支委）會代替成員大會，以主委會代替市委（支委）會進(jìn)行決策，內(nèi)部干部選用缺乏民主；有的支部內(nèi)部活動流于形勢，不舉行民主生活會；三是“進(jìn)口”不嚴(yán)、“出口”不通。多數(shù)地方組織沒有疏通不合格成員的退出機(jī)制，影響到民主黨派組織的社會認(rèn)同和社會形象。

（三）形勢上存在四個“必然要求”

一是順應(yīng)當(dāng)代政黨發(fā)展潮流的必然要求。政黨是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，發(fā)展是時代的主題。近年來，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和技術(shù)信息化的迅猛發(fā)展，各種政黨的生存和發(fā)展遇到了不同的挑戰(zhàn)。作為參政黨，適應(yīng)新時期新形勢的客觀環(huán)境要求，加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督，是其自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動方式不斷科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的重要舉措，是其提高自身建設(shè)的科學(xué)化水平、促進(jìn)自我發(fā)展的必由之路。

二是響應(yīng)執(zhí)政黨營造反腐大環(huán)境的必然要求。近年來，中國共產(chǎn)黨高度重視反腐倡廉建設(shè)，并注意借力各級人大、政協(xié)、政府和各機(jī)構(gòu)以及各相關(guān)院所單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和各類監(jiān)督員的民主黨派成員智慧，注意在懲治和預(yù)防腐敗工作中發(fā)揮民主黨派的積極作用，構(gòu)成了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的外部推力。同時，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制從執(zhí)政黨延伸到參政黨，有助于形成共同營造反對腐敗的大氣候，有助于由共產(chǎn)黨一黨反腐向所有政黨共同反腐的新局面轉(zhuǎn)變。

三是保持民主黨派本色的必然要求。民主黨派的特色在于代表了特定界別的意志，保持追求真理、務(wù)求實效本色。而這些特色需要有效的內(nèi)部監(jiān)督來保障。近年來，各民主黨派發(fā)展迅速，成員數(shù)量不斷增長，成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些成員對民主黨派性質(zhì)、對參政黨職能、對自身權(quán)利義務(wù)知之不多。加強(qiáng)廣大成員履行章程情況考察，監(jiān)督成員履行義務(wù)、職責(zé)，促使他們早日成長為合格的成員，擔(dān)負(fù)起參政議政、民主監(jiān)督之責(zé)，比任何時候都迫切。

四是維護(hù)參政黨廉潔和諧良好形象的必然要求。隨著全國各民主黨派人數(shù)不斷增多，各級政府及其部門實職安排和政治安排步入規(guī)范化制度化軌道，民主黨派干部培養(yǎng)選拔邁上新臺階，同時廣大成員進(jìn)入人大、政協(xié)和擔(dān)任各類監(jiān)督員、評議員，參政議政愿望逐漸強(qiáng)烈，由此出現(xiàn)一些新情況、新問題，并嚴(yán)重影響了民主黨派形象。對非中共干部的監(jiān)督管理和黨派內(nèi)部權(quán)力規(guī)范運行的監(jiān)督，已成為反腐倡廉的新課題。只有正確認(rèn)識現(xiàn)狀，盡快建立和完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，化解難題，提升監(jiān)督水平，才能彰顯和維護(hù)民主黨派良好的社會形象。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作分析

（一）民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作滯后原因

其一，監(jiān)督機(jī)構(gòu)長期缺位的影響。我國各民主黨派并非從一開始就不重視內(nèi)部監(jiān)督工作，多數(shù)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在歷史上曾斷斷續(xù)續(xù)的存在。以1930年建黨的中國農(nóng)工民主黨為例，在1935年召開的第二次全國干部會議上，第一次設(shè)立監(jiān)察委員會、創(chuàng)設(shè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1947年第四次全國干部會議，成立中央監(jiān)察委員會，《中國農(nóng)工民主黨章程》對其中央監(jiān)察委員會的權(quán)限作出了相應(yīng)規(guī)定。新中國建立后，從1949年到2002年農(nóng)工黨章程均未有設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定，直至2007年第十四次全國代表大會通過章程規(guī)定“中央設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對本黨成員和組織遵守章程的情況進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督本黨領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況”，才恢復(fù)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其他民主黨派在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也有類似的歷程。

其二，角色定位歷史缺失的影響。八大民主黨派作為參政黨，幾十年來其各級組織沒有直接管理社會事務(wù)，而且很少有成員直接擁有某一地方或某一領(lǐng)域的行政權(quán)力，更多的是由本組織各級領(lǐng)導(dǎo)人或少數(shù)成員通過人大、政協(xié)等任職，行使建議權(quán)、批評權(quán)。這些權(quán)力因參政黨這一角色定位，而不像中國共產(chǎn)黨那樣一度“黨政不分”，不像中共成員領(lǐng)導(dǎo)干部那樣與物質(zhì)利益、名譽(yù)地位關(guān)系緊密，其成員少有權(quán)力尋租土壤。因此，各大民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制因重在對遵守黨的章程、重在履行黨內(nèi)職務(wù)等與廉潔、腐敗關(guān)系不大的事項監(jiān)督上，其成員對內(nèi)部監(jiān)督關(guān)注度并不高。

其三，黨派工作性質(zhì)單一的影響。除去黨派章程貫徹落實情況，黨派成員還有兩個內(nèi)部風(fēng)險點，一個直接涉及金錢，與黨務(wù)工作者相關(guān)；一個間接涉及金錢，與各級組織領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)。前者包括參與對黨派財產(chǎn)的處置和黨務(wù)經(jīng)費的管理，資產(chǎn)變化次數(shù)少、資金支付金額小，發(fā)生腐敗的幾率低；后者包括推薦成員擔(dān)任社會職務(wù)、以黨派身份參加對外活動等，主要決策人為基層組織“一把手”，這些人是該級該組織最高職位者，具有較強(qiáng)的代表性，難于監(jiān)督。同時，民主黨派管理松散，成員平時都各自做本職工作，掌握不了準(zhǔn)確的信息。這些都影響著黨派內(nèi)部監(jiān)督工作正常有效開展。

（二）民主黨派內(nèi)部監(jiān)督未來發(fā)展評估

黨派內(nèi)部監(jiān)督工作道路曲折，但前景光明。

第一，特殊的政黨身份決定了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督客體更加集中。加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，并非為打擊民主黨派自身的腐敗犯罪，而旨在增進(jìn)成員綜合素質(zhì)，完善黨派內(nèi)部工作機(jī)制，在練好內(nèi)功的基礎(chǔ)上，發(fā)揮參政黨的參政議政、民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，共同抵御和扼制腐敗現(xiàn)象的侵襲蔓延。因此，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督可以概括為：以黨派章程為原點，以工作監(jiān)督、組織監(jiān)督、政治監(jiān)督為主要內(nèi)容的“1＋3”監(jiān)督，比之執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容更集中、重點更突出、開展起來更容易。

第二，中國共產(chǎn)黨表率作用決定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督開展更加有力。中國共產(chǎn)黨歷來十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，從建黨那天起，就逐步確立了黨內(nèi)監(jiān)督制度，并將其作為拒腐防變、抵御風(fēng)險，始終保持先進(jìn)性、純潔性的一項重要措施，由中共一大黨綱即規(guī)定地方委員會“必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，到2004年頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，即其一以貫之的表現(xiàn)。正是在中共中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，2008年各民主黨派將內(nèi)部監(jiān)督工作提上日程，頒發(fā)條例，設(shè)立機(jī)構(gòu)，發(fā)表意見，營造聲勢，共同推動，形成了中國各政黨全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、齊心合力反腐敗的良好局面。

第三，后發(fā)優(yōu)勢決定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督效果會更加明顯。八個民主黨派內(nèi)部監(jiān)督雖然是新生事物，在新世紀(jì)之后才正式啟動，但站在中國共產(chǎn)黨和國外在野黨的肩膀上，廣泛吸收借鑒，高站位、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計與推動，內(nèi)部監(jiān)督效果立竿見影。如參照執(zhí)政黨設(shè)立監(jiān)察委員會，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督等作法，為各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督提供了很多參考。各民主黨派立足參政黨實際，認(rèn)真鑒別、吸收，有效消化、轉(zhuǎn)化，不僅可以少走彎路，而且可以保證實施后內(nèi)部監(jiān)督效果更好。

第四，科技發(fā)展迅猛決定民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實施會更加高效?？茖W(xué)技術(shù)可以全方位改變?nèi)藗兊纳罘绞?、工作方式，特別是信息技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使人們完成目標(biāo)任務(wù)越來越輕松、高效。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)過程中，探索“制度＋科技”模式，運用科學(xué)技術(shù)強(qiáng)化對人、物、事權(quán)的監(jiān)督，有效提升了黨內(nèi)監(jiān)督實效。民主黨派作為社會各界的中高級知識分子群體，是科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用的先鋒，有責(zé)任、有必要、有能力運用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作建議

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各民主黨派必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持務(wù)求實效、與時俱進(jìn)，克難攻堅、開拓進(jìn)取，扎實推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作。

（一）注重開展內(nèi)部監(jiān)督理論研究

理論是實踐的基礎(chǔ)和前進(jìn)方向。加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督理論研究，明了中國共產(chǎn)黨和國外在野黨、反對黨內(nèi)部監(jiān)督教訓(xùn)和成敗，明確參政黨內(nèi)部監(jiān)督的目標(biāo)、原則、內(nèi)容重點、方式方法，是加強(qiáng)和改進(jìn)八大民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的堅實保證，應(yīng)成為各黨派提升內(nèi)部監(jiān)督當(dāng)務(wù)之急的工作。

（二）注重規(guī)劃內(nèi)部監(jiān)督制度體系

加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，第一位要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全一套符合參政黨政治定位的、科學(xué)、完善、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌黨派時代屬性、界別屬性，將制度建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，解決黨派中存在的“不能監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”等問題。二是要完善具體操作制度。逐步將辦事公開制度、重要情況通報和報告制度、述職述廉制度、干部考核制度、干部任免和交流制度、廉政談話和誡勉談話制度、詢問與質(zhì)詢制度、失察責(zé)任追究制度等等，融入民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度之中，形成全面科學(xué)的制度體系。三是要加強(qiáng)制度執(zhí)行。通過嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行，取得民主黨派內(nèi)部監(jiān)督實際效果。

（三）注重加大借鑒吸收力度

在監(jiān)督主體方面，借鑒中共作法，加大監(jiān)察隊伍建設(shè)，確保有人管事、渠道暢通。在內(nèi)部監(jiān)督方式方面，對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點人員開展風(fēng)險排查預(yù)警防控；推行“制度＋科技”監(jiān)督模式，運用“人防＋技防”，實施全過程監(jiān)督；加大黨務(wù)公開力度，強(qiáng)化各項權(quán)力公開透明規(guī)范運行；要求領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職述廉，開展民主評議考核；重視發(fā)揮黨外和新聞媒體等外部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，等等。

（4）注重營造內(nèi)部監(jiān)督良好輿論氛圍

抓好教育，突出參政黨理論教育，幫助各級組織及成員堅定正確的政治方向；突出優(yōu)良傳統(tǒng)教育、踐行社會主義核心價值和同心思想教育，幫助各級成員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強(qiáng)化自律和他律意識。開展宣傳，建設(shè)一批警示陣地、宣傳陣地基地，充分利用報刊、網(wǎng)站等工具，加大對內(nèi)部監(jiān)督意義、原則、內(nèi)容、方式、方法和好做法、好經(jīng)驗的宣傳，提高監(jiān)督水平。同時，采取表彰激勵、批評教育、函詢誡勉等形式，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果運用，努力形成內(nèi)部監(jiān)督的良好氛圍。