提升黨外干部工作科學化水平的探索與思考

崔瑩

（中共大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 大慶163000）

加快提升黨外干部工作科學化水平，是中央和省委賦予各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要責任，也是一個亟待研究好、回答好、實踐好的重要課題。近年來，中共大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部緊密結(jié)合國情、省情、市情以及統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，立足大局高度和戰(zhàn)略角度，圍繞這一課題進行了深入的探索和思考。

提升黨外干部工作科學化水平，必須準確把握形勢發(fā)展變化，力求在觀念上做到同頻共振，這樣才能順勢而上“主動作為”

黨外干部科學化工作隨著社會的發(fā)展進步，無論是時代背景、宏觀環(huán)境，還是政策導向，都是在不斷變化和調(diào)整的。所以，要深入研究好這一課題，前提是全面準確把握當前客觀形勢，做到因勢而動、順勢而謀、乘勢而上。

從中央推進部署看，黨外干部工作進入了新階段。我黨歷來高度重視黨外干部工作，在最近5年時間里，先后召開了民主協(xié)商會、座談會等會議80多次。中共中央把黨外人士隊伍建設工作提上議事日程、擺上重要位置，為加強黨外干部工作科學化水平提供了堅實的政治基礎和強大的政策保障。

從黑龍江省任務目標看，黨外干部工作面臨著新的要求。省第十一次黨代會鮮明提出了今后五年建設富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的戰(zhàn)略任務。圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”，加快實現(xiàn)“五個龍江”新跨越目標，迫切需要包括黨外干部在內(nèi)的廣大干部的共同努力。要充分發(fā)揮黨外干部特有的優(yōu)勢、智慧和力量，努力提升黨外干部工作科學化水平。只有這樣，才能不斷開創(chuàng)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展的新局面。

從大慶的實際情況看，黨外干部工作出現(xiàn)了新變化。隨著現(xiàn)代化國際化城市建設步伐的不斷加快，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入推進，黨外干部工作出現(xiàn)了前所未有的新變化。2012年5月份，我們對大慶市黨外代表人士隊伍建設情況進行了深入調(diào)研。結(jié)果表明，黨外干部人數(shù)明顯增多，科級、處級黨外干部已達到860人和79人，分別比10年前增加60.3%和50.2%；文化層次明顯提升，黨外干部中大學本科以上學歷超過95%，還有一部分擁有研究生以上學歷；政治訴求明顯增強，要求加入民主黨派和擔任人大代表、政協(xié)委員的黨外干部人數(shù)逐年增多。進一步提升黨外干部工作的科學化水平，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展建功立業(yè)，不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門義不容辭的責任，也是必須完成好的一項重大任務。

提升黨外干部工作科學化水平，必須科學遵循事物發(fā)展規(guī)律，力求在思路上做到與時俱進，這樣才能明確方向“理性作為”

提升黨外干部工作科學化水平，是一篇內(nèi)容豐富的大文章，需要研究解決的問題很多，必須沿著正確的方向和思路去不斷破解，這樣才能取得實實在在的進展。

第一，要深入研究提升黨外干部工作科學化水平所必須把握的基本內(nèi)涵?？茖W化就是在正確認識規(guī)律的基礎上尊重規(guī)律，把握規(guī)律，運用規(guī)律。黨外干部工作科學化內(nèi)涵主要應包括：一是要有科學的理論指導體系。在豐富完善現(xiàn)有黨外干部工作理論的同時，應根據(jù)形勢發(fā)展的實際需要，以研究解決黨外干部工作突出問題為著眼點，以提升黨外干部能力素質(zhì)為突破口，不斷加強政策理論的頂層設計，用理論創(chuàng)新引領黨外干部工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。二是要有科學的機制運行體系。包括黨外干部參政議政機制、選人用人機制、基層鍛煉機制、學習培訓機制，等等，都應不斷創(chuàng)新完善。只有構建起更加高效運行的機制體系，才能從根本上確保黨外干部工作的科學化，使各項工作有章可循、有序推進、有效開展。三是要有科學的組織推進體系。即從人力、物力和財力等方面強化對黨外干部工作的綜合保障，定期研究解決工作中遇到的突出矛盾和問題，不僅要保證黨外干部知道“做什么”、“怎么做”，而且要保證黨外干部“想做好”、“能做好”。

第二，要深入研究提升黨外干部工作科學化水平所必須堅持的重要原則。關鍵是要處理好“四個關系”。一是要處理好黨管干部與尊重民意之間的關系。涉及黨外干部的重大人事安排，必須堅持黨的干部路線。同時，要加強與黨外干部所屬黨派團體、所在工作單位、所聯(lián)系群眾的溝通，廣泛聽取吸納各有關方面的意見建議，增強選人用人的公信度。二是要處理好強化培養(yǎng)與提拔重用之間的關系。不斷加強教育培養(yǎng)，提升黨外干部政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力，是黨外干部隊伍建設的基礎環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。同時，要充分認識到培養(yǎng)只是一個方面、一個手段、一個過程，最根本的還是選好人、用好人，只有給位子、給待遇、給權責，黨外干部才有機會在實踐中真正發(fā)揮作用。三是要處理好嚴格規(guī)范和熱心幫助之間的關系。加強黨外干部的日常規(guī)范管理，是搞好隊伍建設題中的應有之義。通過嚴格、嚴肅、嚴謹?shù)囊螅h外干部才能更加知責任、守紀律、長本領。同時，要從政治、工作、學習和生活等多個方面關心黨外干部，多給一些個性化的幫助和支持，把組織的溫暖送到每位黨外干部心中，這樣才能營造良好的黨外干部成長環(huán)境。四是要處理好全面統(tǒng)籌與重點突破之間的關系。關乎黨外干部隊伍建設的重大方向、重大決策和重大事項，必須科學統(tǒng)籌好、謀劃好、實施好。同時，對優(yōu)化干部結(jié)構、活動載體設計、體制機制運行等重點工作，也要不斷尋求突破性進展，努力形成黨外干部隊伍建設整體和局部互動、重點和一般協(xié)調(diào)的良性循環(huán)。

第三，要深入研究提升黨外干部工作科學化水平所必須遵循的方式方法。一是向調(diào)研要深度。黨外干部工作不是一成不變的，是動態(tài)的、發(fā)展的，只有全面掌握第一手資料，才能及時調(diào)整思路、完善對策、提升舉措。要準確把握黨外干部工作階段性特征，帶著問題、帶著課題、帶著感情，深入搞好調(diào)查研究，了解新情況、關注新動向、解決新矛盾，力求做到“水漲船高”。二是向先進學經(jīng)驗。近些年，重慶、合肥、南京等許多城市都在提升黨外干部工作科學化水平方面創(chuàng)造了成功模式，值得我們學習借鑒。要深入研究先進地區(qū)抓好黨外干部工作的總體趨勢、本質(zhì)規(guī)律和成熟作法，并結(jié)合省情市情實際進行合理化的嫁接、吸收和轉(zhuǎn)化，這對提升工作層次和水平大有裨益。三是向社會集民智。提升黨外干部工作科學化水平，僅僅依靠各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量和智慧還不夠，應在更大范圍、更廣空間、更深層次，廣泛征求各領域?qū)＜覍W者、各級領導干部、各屆群眾代表的意見和建議，集成、利用好各方面的優(yōu)良智力資源，這樣，才能確保工作規(guī)劃高起點、工作推進高質(zhì)量、工作成果高效益。

提升黨外干部工作科學化水平，必須不斷探索多元實踐路徑，力求在措施上做到務實創(chuàng)新，才能穩(wěn)中有進“積極作為”

推進黨外干部工作科學化進程，必須不斷強化路徑舉措，著力解決關鍵問題，才能實現(xiàn)跨越升級。近幾年，大慶將黨外干部科學化工作納入重要日程，在學習培訓、選拔任用、健全機制和落實責任等方面切實加大力度，取得了明顯的工作成效。

（一）搞好隊伍建設是最關鍵的環(huán)節(jié)

黨外干部隊伍建設是一項綜合性系統(tǒng)工程。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理，四個基本環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、互為一體，契合黨外干部成長軌跡和成長階段。一是圍繞發(fā)現(xiàn)儲備這個前提拓寬視野。將黨外干部隊伍建設納入全市干部隊伍建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)整黨外干部后備名單，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一交流、統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”。對一部分有培養(yǎng)前途的黨外干部，通過組織談話、征求意見，作為長期培養(yǎng)對象。注重發(fā)揮全市高校、國有企事業(yè)單位等源頭作用，依托民主黨派、有關人民團體，及時推薦各自領域黨外干部。目前，全市確定各民主黨派、有關團體領導班子后備干部72名，黨外處級后備干部45名，保證了黨外后備干部的數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋面。二是圍繞教育培養(yǎng)這個關鍵加大力度。建立健全以政治引導為核心、以能力培養(yǎng)為重點、適應新一代黨外干部特點和規(guī)律的教育培養(yǎng)體系，本著“缺什么補什么、用什么學什么”的原則，通過以會代訓、選送到名牌大學深造、選派到外地掛職等形式，整體提升黨外干部綜合能力和素質(zhì)。幾年來，大慶市培訓黨外干部500多人次，廳、處級干部培訓率達100%，科級干部培訓率95%以上，并有70多名干部被選派到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。三是圍繞提拔使用這個根本合理安排。突出政治安排、實職安排、社會安排的功能特點和崗位需求，充分用好現(xiàn)有政治資源，全面拓寬黨外干部安置渠道，努力形成通過安排來發(fā)揮作用、通過作用發(fā)揮來做好安排的良性循環(huán)。尤其是在班子換屆時優(yōu)先選配黨外干部，職位空缺時優(yōu)先使用黨外干部，班子調(diào)整時優(yōu)先考慮黨外干部，機構改革時優(yōu)先安排黨外干部，通過“四個優(yōu)先”不拘一格廣納群賢。幾年來，大慶市委先后3次專門研究黨外干部安排任用問題，有33名黨外干部被提拔重用，其中正處級4人、副處級17人，交流12人，市政協(xié)還配備了1名黨外副秘書長和1名專委會主任、1名副主任。四是圍繞規(guī)范管理這個保障提升效能。著力抓好黨外干部的日常管理、績效管理、作風管理、廉政管理，特別是對推薦上來的黨外后備干部不搞“終身制”，實行動態(tài)管理，每兩年進行一次民主推薦、每年進行一次考察，對不適合的及時調(diào)整。同時，建立完善黨外干部數(shù)據(jù)庫，不斷提升黨外干部智能化、規(guī)范化、常態(tài)化管理水平。

（二）拓展載體平臺是最有效的途徑

充分發(fā)揮黨外干部作用，必須從多個方面提供施展才華的平臺、展示能力的舞臺。一是搭建參政議政平臺。完善參政議政等載體，積極引導黨外干部撰寫建議、提案，為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。拓寬“對口聯(lián)系”和“特約員”領域，推動政府部門通過重大事項通報協(xié)商、邀請黨派成員參加重大活動等形式，認真征求、聽取黨外干部意見。通過組織統(tǒng)戰(zhàn)成員參加市委召開的形勢報告會、情況通報會等，讓黨外干部更多地了解市情，更好地為大慶經(jīng)濟社會發(fā)展服務。二是搭建特色活動平臺。積極打造“同心社區(qū)”、“同心服務周”等載體，引導黨外干部開展專家義診、送科技下鄉(xiāng)等社會服務活動，推動統(tǒng)戰(zhàn)領域社會管理創(chuàng)新發(fā)展。通過開展“同心論壇”、創(chuàng)建“同心林”等活動，凝聚廣泛共識，形成強大合力，促進黨外干部與中共同心同德、同心同向、同心同行。謀劃“同心園區(qū)”，建立示范點，推廣發(fā)展經(jīng)驗，逐步打造一批具有一定影響力的“同心產(chǎn)業(yè)園”，為黨外干部參與經(jīng)濟建設創(chuàng)造條件。三是搭建聯(lián)誼交友平臺。下發(fā)《關于建立市委、市政府黨員領導干部與黨外人士建立聯(lián)系交友制度的通知》，定期組織召開黨外人士座談會、通報會，主動與黨外干部保持密切聯(lián)系，及時向黨外干部介紹經(jīng)濟社會重大戰(zhàn)略部署、重大決定事項和重要工作情況，及時了解和解決黨外干部在工作、學習、生活等方面遇到的實際困難，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線向心力和凝聚力。四是搭建實踐鍛煉平臺。探索建立符合市情實際的黨外干部實踐鍛煉基地，豐富基地模式，注重點面結(jié)合，擴大崗位范圍，有意識地選派黨外干部參加新農(nóng)村建設、“雙百工程”，接待處理復雜信訪問題，磨煉意志增長才干。

（三）完善長效機制是最根本的保障

提升黨外干部工作科學化水平，必須健全完善高效運行的良性機制。一是更加協(xié)調(diào)的領導機制。健全完善黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總、有關部門分工協(xié)作、干部群眾廣泛參與的大統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。大慶市委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門在推進黨外干部隊伍建設上做到共同制定工作計劃、共同物色選拔干部、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同向市委匯報、共同檢查考核“六個共同”，形成了通力合作、同管共促的良好局面。二是更加科學地推薦機制。由單純依靠組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部物色推薦黨外干部，向各級各部門，特別是各級非中共組織共同物色推薦拓展，逐步形成黨內(nèi)黨外互動、上下左右聯(lián)動的推薦格局，真正實現(xiàn)物色推薦黨外干部全覆蓋。三是更加順暢的運行機制。市委先后印發(fā)了《中共大慶市委關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《中共大慶市委關于加強新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》、《2010-2012年黨外代表人士隊伍建設規(guī)劃》、《關于進一步加強市政府有關部門同民主黨派對口聯(lián)系工作的意見》等工作制度，把事關黨外干部隊伍建設的重要內(nèi)容和事宜固化下來，推動黨外干部工作科學化運轉(zhuǎn)。四是更加系統(tǒng)的監(jiān)督機制。按照“結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的要求，建立黨外干部權利監(jiān)督體系，規(guī)范黨外干部的辦事方式和辦事行為。按照市委、市政府“十項公開”要求，建立黨外領導干部政務公開機制，及時通過各種形式向社會公示，確保權力在陽光下運行。

提升黨外干部工作科學化水平，必須堅持立足當前著眼長遠，力求在難點上做到不斷突破，這樣才能有的放矢“大有作為”

近年來，大慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部在黨外干部工作科學化水平上取得了顯著成效，但還存在一些亟待解決的矛盾問題，必須想辦法進行破解。為此，提出以下幾點意見建議。

一要在跟進出臺政策制度上有突破。為加強黨外代表人士隊伍建設，中央和省委先后出臺了一系列政策意見，但對地方來說，在一些方面還缺乏系統(tǒng)性和操作性。應進一步明確工作目標和責任，細化黨外代表人士界定、評價標準、量化培養(yǎng)、使用等有關要求，明確黨外干部的任用標準和資格條件。研究出臺《黨外干部教育培訓規(guī)劃》、《黨外干部選拔任用條例》、《黨外干部管理辦法》等，對黨外干部政治安排、實職安排等提出具體比例要求，對黨外干部的職數(shù)職位、交流輪崗條件、推薦考察任用程序、管理責任等，提出剛性要求，為基層抓好黨外干部工作提供政策保障。

二要在規(guī)范創(chuàng)新體制機制上有突破。主要是建立完善動態(tài)的黨外干部任職制度，針對不同地域、不同崗位、不同情況、不同界別，因地制宜制定相應的任職機制。對特別優(yōu)秀的黨外干部，可先安排到人大、政協(xié)中擔任領導職務，然后再安排到政府或政府部門任職，實現(xiàn)從政治安排到實職安排的漸進轉(zhuǎn)化。同時，統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要加快完善黨外干部工作聯(lián)席會議制度，把黨外干部工作納入領導班子和干部隊伍建設考核內(nèi)容，加強對黨外干部工作的領導。

三要在建立健全評價體系上有突破。充分考慮各領域黨外干部職業(yè)、體制等差異，對政治性、專業(yè)性和群眾性三個方面的指標進一步細化，采取定性評價與定量評價相結(jié)合、聽取單位意見與實地考察走訪相結(jié)合、領導評價與群眾評價相結(jié)合的方式，形成符合實際的科學評價指標體系。在此基礎上，將評價結(jié)果作為黨外干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評價結(jié)果的積極作用。

四要在全面加強監(jiān)督指導上有突破。圍繞干部培養(yǎng)選拔、政策制度落實和實際工作進展等重點方面，進一步建立完善監(jiān)督檢查辦法，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨外干部工作科學化水平方面存在的突出問題，力求各項工作穩(wěn)步扎實開展。同時，要全方位加大組織指導力度，盡快研究出臺全省提升黨外干部工作科學化水平的實施意見，細化明確指導思想、主要任務和保障措施，使地市工作更有抓手、更易操作、更好落實，從而形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的整體工作格局，確保黨外干部工作科學化水平不斷提升。

總之，大慶市黨外干部科學化工作已經(jīng)取得了一定的成果，只要在思維理念、方式路徑、實踐舉措等方面不斷創(chuàng)新，就一定能取得更好更大的成效，從而引領廣大黨外干部走好具有龍江特色的科學發(fā)展之路。