金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題研究

張 雅，梁丹寧

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 長沙410128）

低碳農(nóng)業(yè)是以減緩溫室氣體排放為目標(biāo)，以減少碳排放、增加碳匯和適應(yīng)氣候變化技術(shù)為手段，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三低一高”（低能耗、低排放、低污染、高碳匯）的農(nóng)業(yè)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)評估指出，農(nóng)業(yè)溫室氣體排放總量約占溫室氣體排放總量的14%，是溫室氣體的第二大來源。聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近也指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。同時(shí)指出，如果遵循低碳原則，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。由此可見，低碳農(nóng)業(yè)是應(yīng)對氣候變化的有效途徑，而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，支持其推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必要因素。

一、金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性

（一）低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇

全球共有192個(gè)國家根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1997年簽訂了《京都議定書》，承諾共同削減溫室氣體排放。面對全球氣候變暖的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，整個(gè)世界都處在“高碳”向“低碳”的重大轉(zhuǎn)型期。在哥本哈根大會(huì)上我國自愿作出高標(biāo)準(zhǔn)減排目標(biāo)，而實(shí)際情況是農(nóng)業(yè)碳排放總量是占全球碳排放總量第二位。所以在這樣的形勢下，我們必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從傳統(tǒng)的“高碳農(nóng)業(yè)”向“低碳農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，努力控制溫室氣體排放。

我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在諸多深層次的矛盾和問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征還十分明顯。所以加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳農(nóng)業(yè)從依靠化石能源向依靠太陽能等方向轉(zhuǎn)變，追求低耗、低排、低污和碳匯，使低碳生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多功能特性得到加強(qiáng)，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必然選擇。金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，為加快農(nóng)村金融改革發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，也為金融機(jī)構(gòu)謀求自身可持續(xù)發(fā)展提供了戰(zhàn)略選擇。

（二）金融支持對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.金融支持為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了資金

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為低碳農(nóng)業(yè)需要投入大量資金以及技術(shù)，財(cái)政支農(nóng)、綠色信貸和“三農(nóng)”貸款將有效緩解涉農(nóng)項(xiàng)目資金匱乏的現(xiàn)狀，起到推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)以及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的作用。建立適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，即政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和其他金融組織體系的全方位多層次的金融體系，充分發(fā)揮各類農(nóng)村金融組織作用，有利于更好地承擔(dān)起和發(fā)揮好“三農(nóng)”領(lǐng)域中配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)等功能作用，為低碳農(nóng)業(yè)提供資金支持。

2.金融支持可起到引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的作用

低碳農(nóng)業(yè)可帶動(dòng)一系列農(nóng)業(yè)模式、市場模式、技術(shù)的變革。2002年，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行提出了一項(xiàng)企業(yè)貸款準(zhǔn)則，要求金融機(jī)構(gòu)對環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評估，要促進(jìn)項(xiàng)目在環(huán)保和社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。金融機(jī)構(gòu)調(diào)整資金使用方向，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是低碳領(lǐng)域的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度，對有機(jī)肥技術(shù)、清潔能源等低碳技術(shù)研發(fā)推廣提供財(cái)政支持；通過稅收杠桿對高能耗、高排放、高污染型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目予以抑制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率。

3.低碳農(nóng)業(yè)使生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)和文化傳承性得到加強(qiáng)

構(gòu)建集種植、養(yǎng)殖、加工和流通產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)低碳農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展低碳休閑農(nóng)莊、低碳技術(shù)園區(qū)、特色低碳產(chǎn)品等新旅游農(nóng)業(yè)，可大大增加低碳園區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的主動(dòng)調(diào)節(jié)能力，減低生產(chǎn)能耗，促進(jìn)整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、我國金融支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展在中國農(nóng)村應(yīng)用的具體案例

1.陜西楊凌示范區(qū)“多元融資”助推低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

陜西楊凌是我國唯一的國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并于2011年建立了“中國農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)和低碳型示范區(qū)”。區(qū)內(nèi)通過不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融支撐體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，最大限度地滿足了企業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目的融資需求。到2012年6月末，示范區(qū)涉農(nóng)類貸款余額16.65億元，占各項(xiàng)貸款余額的56.36%，同比增長67.34%。楊凌圍繞低碳農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)萬畝作物良種、萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)、萬畝經(jīng)濟(jì)林果苗木、20萬頭良種豬和萬頭秦川肉牛良種繁育示范基地等“五個(gè)萬工程”，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚5000畝，建成小麥良種繁育示范基地1萬畝，提供良種500萬公斤，建成經(jīng)濟(jì)林果苗木繁育基地3000多畝，逐步使園區(qū)成為標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)循環(huán)的低碳園區(qū)。

2.江省“綠色信貸”促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展

江西省著力建立金融支持生態(tài)文明建設(shè)的信貸機(jī)制，加強(qiáng)對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。到2012年9月末，江西省“綠色信貸”余額達(dá)370.36億元。目前，圍繞支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省內(nèi)各銀行業(yè)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建信貸支持低碳農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。創(chuàng)新推出了如IFC能效融資、AFD中間信貸融資、CDM財(cái)務(wù)顧問、綠色股權(quán)融資等綠色金融產(chǎn)品，為節(jié)能環(huán)保提供全方位的金融支持。在農(nóng)業(yè)銀行的支持下，江西金佳谷物股份有限公司6兆瓦稻殼發(fā)電工程清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國氣候框架公約執(zhí)行理事會(huì)頒發(fā)的國際碳交易許可證，每年獲得近百萬歐元的碳排放收入。江西省集中力量把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建成全國最大低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力打響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)圈定出9處富硒土壤開發(fā)區(qū)，共發(fā)現(xiàn)了4205平方公里的富硒土壤，成功建立了8個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)基地和一個(gè)集產(chǎn)學(xué)研于一體的低碳農(nóng)業(yè)科技園，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投資、當(dāng)年見效，全部投產(chǎn)后，富硒產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值將超過50億元。

3.合肥金融信貸促使低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u成氣候

到2012年上半年，合肥市共建立融資性擔(dān)保公司44家，農(nóng)村小額貸款公司72家，累計(jì)提供涉農(nóng)擔(dān)保金額突破20億元；積極開展農(nóng)民資金互助合作，建立了74個(gè)扶貧資金互助社，入社農(nóng)戶4514戶，資金規(guī)模1371萬元。近年上半年先后舉辦專項(xiàng)對接活動(dòng)30余次，為400多家企業(yè)（合作社）解決貸款融資近50億元。全市實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目287個(gè)，其中投資億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目35個(gè)。中糧巢湖分公司30萬噸油脂、30萬噸飼料、30萬噸大米和2萬噸米糠油農(nóng)產(chǎn)品加工綜合體建成投產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，通過推廣和使用新技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥的使用量，降低施肥和病蟲害防治過程中的碳排放，畝均減少用藥量30%～50%，以秸稈、畜禽糞污綜合循環(huán)利用為核心，促進(jìn)了低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年，全市共推廣秸稈腐熟還田面積64.5萬畝，使用腐熟劑857噸。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物，被制作成了沼氣，此舉大大減少了溫室氣體的排放。截至今年6月底，全市沼氣用戶累計(jì)達(dá)8.48萬戶，養(yǎng)殖場沼氣工程達(dá)389處，預(yù)計(jì)年可產(chǎn)沼氣2900萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤2.07萬噸，相對于減排二氧化碳5.38萬噸。另外通過發(fā)展林下種養(yǎng)、稻田養(yǎng)鴨、間作套種、水旱輪作等高效種養(yǎng)模式，發(fā)展多樣性的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)高效化，生產(chǎn)集約化，大大提升了合肥農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展的大局作出了積極貢獻(xiàn)。

（二）金融支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.金融機(jī)構(gòu)對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不足，缺乏相應(yīng)的低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品

全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金除企業(yè)、農(nóng)戶等自籌外，主要依靠銀行信貸資金支持，民間借貸和財(cái)政投入解決。截至2011年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到14.6萬億元，高于各項(xiàng)貸款平均增速8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)主力軍作用，占涉農(nóng)貸款增量的30%。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的投入明顯不足，商業(yè)銀行的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不全，金融服務(wù)覆蓋面相對較小。目前綠色金融仍是以信貸為主，直接融資比重?。蝗谫Y方式除流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目貸款外，其他形式鮮有涉足。我國國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場發(fā)展緩慢、交易品種少、市場規(guī)模小，金融支持低碳農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和工具缺乏。

2.金融政策以及相關(guān)制度的缺乏

目前關(guān)于金融支持低碳農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)并沒有出臺(tái)，只有將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意識上升到法律層面才能強(qiáng)有力地推動(dòng)其發(fā)展。另外金融支持低碳農(nóng)業(yè)的政策激勵(lì)不足。包括對綠色金融的利率補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策不足；對綠色企業(yè)上市發(fā)行股票、公司債、企業(yè)債融資的扶持政策不足。

3.低碳農(nóng)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性

眾所周知，農(nóng)業(yè)在很大程度上屬于靠天吃飯，其中降水、天氣甚至自然災(zāi)害都屬于相對不可控制變量，出現(xiàn)減產(chǎn)或絕產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而近幾年受國際市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)的影響，自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)村貸款壞賬率平均比商業(yè)貸款高5個(gè)百分點(diǎn)左右。而低碳農(nóng)業(yè)相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更需要資金、技術(shù)的大力支持，低碳農(nóng)業(yè)前期投入大，效益產(chǎn)生慢且不確定因素很多，獲利空間小，短時(shí)間內(nèi)很難迅速收回資金投入。盡管銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《農(nóng)戶貸款管理辦法》，并把涉農(nóng)貸款壞賬容忍度提高到3%，但一旦涉農(nóng)壞賬率趨高，金融機(jī)構(gòu)會(huì)基于風(fēng)險(xiǎn)收益配比考慮而變相收緊涉農(nóng)貸款，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)再度面臨供給沖擊，推高食品類價(jià)格，加劇通脹風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論與政策建議

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民金融意識

充分利用各種宣傳手段，對農(nóng)民進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)意識教育，提高他們的金融意識，讓他們意識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)金融支持的重要性，學(xué)會(huì)怎樣利用金融產(chǎn)品來發(fā)展自身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高自身生活質(zhì)量。開展“金融下鄉(xiāng)”、“低碳下鄉(xiāng)”活動(dòng)，讓農(nóng)民真正感受到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)給國家、給自己帶來的效益。為此，各個(gè)部門機(jī)構(gòu)要加大對各種不同種類、不同形式涉農(nóng)的信貸政策介紹，讓廣大農(nóng)戶切實(shí)感受到他們在低碳農(nóng)業(yè)科技推廣、技術(shù)改造、市場開拓等方面的貸款支持。

（二）增強(qiáng)金融創(chuàng)新力度，開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品

全面推進(jìn)金融改革發(fā)展，創(chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。銀監(jiān)會(huì)應(yīng)該在農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)銀行開展服務(wù)創(chuàng)新，包括擔(dān)保抵押物的創(chuàng)新。目前銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，凡是法律未明文禁止的，凡是產(chǎn)權(quán)明晰的，凡是有合格的價(jià)值評估的都可以作為抵押。銀行貸款需要相應(yīng)的抵押物，但農(nóng)民抵押物不足卻是個(gè)實(shí)際問題，為了解決這個(gè)問題，銀行業(yè)應(yīng)大力的推廣發(fā)展不需要抵押擔(dān)保的貸款產(chǎn)品，例如：農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款。農(nóng)戶小額信用貸款是僅僅憑借農(nóng)民的信用就可以發(fā)放貸款，不要抵押物，而且可以及時(shí)調(diào)整政策。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是由農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上組成聯(lián)保小組彼此相互擔(dān)保的貸款，最高貸款額度為5萬元。信用環(huán)境較好的地區(qū)，還可適當(dāng)調(diào)高最高貸款額度。

（三）為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境

在當(dāng)前思考怎樣來支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要出臺(tái)相對應(yīng)的優(yōu)惠以及獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府要考慮對低碳農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對涉農(nóng)信貸增長獎(jiǎng)勵(lì)，各個(gè)總行制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到要求給予獎(jiǎng)勵(lì)，最終使得有限的金融資源支持重點(diǎn)領(lǐng)域、弱勢群體，將“綠色信貸”、“三農(nóng)信貸”、“小微信貸”、“民生信貸”的資金用在刀刃上；金融管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸政策的功能，堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓，提高信貸政策導(dǎo)向力。另外，公共財(cái)政也要發(fā)揮其作用，對相對貧困薄弱地區(qū)加大力度發(fā)放低碳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持貧困地區(qū)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。

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