淺析高校圖書館圖書采購招標(biāo)現(xiàn)狀與對策

成 悅

（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 圖書館，江蘇 南通226007）

1.前言

高校圖書館是高校主要的文獻(xiàn)信息提供場所，是高校教學(xué)、科研順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)性部門，其在高校中的地位正在日益得到提高。高校圖書館的館藏圖書正是圖書館進(jìn)行對外服務(wù)的重要基礎(chǔ)和保障所在。因此，高校必須抓好館藏圖書這一塊的管理工作，尤其是其中的圖書采購工作，更是要抓緊抓嚴(yán)，杜絕各類隱性的腐敗行為發(fā)生。當(dāng)前，高校圖書館圖書采購已經(jīng)采用了招標(biāo)的方式，雖然它從一方面提高了圖書采購的公正、公平性，但是，另外一方面，它也存在著一些問題。因此，本文提出了一些應(yīng)對這些圖書采購招標(biāo)過程中現(xiàn)存問題的對策，從而進(jìn)一步提高高校圖書館圖書采購工作的質(zhì)量。

2.高校圖書館圖書采購招標(biāo)現(xiàn)狀及存在的問題分析

在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校圖書館圖書采購渠道發(fā)生了重大的變化，圖書市場的需求多樣化，不同的分銷商、零售商進(jìn)入到圖書發(fā)行市場，原先的市場壟斷被打破，使得高校圖書采購工作逐步向市場放開，圖書采購工作也由原先的賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。為了更好的體現(xiàn)出圖書采購招標(biāo)工作的“公開、公平、公正”的原則，當(dāng)前高校圖書館圖書采購工作往往采用的是招標(biāo)方式。但是，這種圖書采購招標(biāo)方式也存在著一些非理性競爭和不規(guī)范經(jīng)營的現(xiàn)象，從而使得圖書采購招標(biāo)工作面臨著誠信危機(jī)。具體表現(xiàn)如下：

2.1 圖書采購招標(biāo)指導(dǎo)思想存在問題。當(dāng)前，很多高校的圖書館圖書采購招標(biāo)中以折扣論作為唯一的指導(dǎo)思想，從而導(dǎo)致了很多高校寧愿采用最低價的評標(biāo)法來選擇圖書提供商或代理商，這種以價格為主要的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重影響了圖書館的館藏建設(shè)，館藏質(zhì)量無法得到真正的提高。雖然說圖書采購的成本下降了，但是，其后續(xù)的危機(jī)卻是更為關(guān)鍵的，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)低價的指導(dǎo)思想直接挫傷了高水平服務(wù)的書商積極性，從而引發(fā)整個圖書供應(yīng)市場的混亂，進(jìn)而損害到圖書館的整體質(zhì)量提升。

2.2 圖書采購招標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)惡標(biāo)、廢標(biāo)的情況。當(dāng)前，很多圖書供應(yīng)商在低價的指導(dǎo)之下，競相壓價，有些中標(biāo)書商在之后卻并沒有按規(guī)定履約或者只是部分履約，從而產(chǎn)生了一些惡標(biāo)、廢標(biāo)，進(jìn)一步的后果就是圖書館無法保質(zhì)保量的完成圖書采購任務(wù)。還有些書商為了爭奪更多的市場份額，以極低價參與競標(biāo)，一旦中標(biāo)，就無法保證圖書質(zhì)量，從而給高校圖書館間接造成損失。此外，還有些書商會簡化應(yīng)有的服務(wù)。

2.3 高校圖書館圖書采購招標(biāo)隨意性過大，缺乏必要的規(guī)范性。很多高校圖書館出于買方市場，過多的將自己的日常工作轉(zhuǎn)嫁給圖書供應(yīng)商，甚至提出很多苛刻的服務(wù)要求。有些圖書館會要求圖書供應(yīng)商派人去完成圖書的編目、加工、上架等所有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，從而把圖書館的成本轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)商的成本，這種專業(yè)分工角色的混淆行為對于高校圖書館來說，其實(shí)是非常不利的，尤其是不利于培養(yǎng)出具有一定專長的圖書業(yè)務(wù)人員。同時，高校圖書館的圖書采購招標(biāo)工作是不確定的，其招標(biāo)周期、方式、內(nèi)容缺少規(guī)范，從而大大影響了圖書館的工作效率和館藏圖書的質(zhì)量提高。

3.高校圖書館圖書采購招標(biāo)問題的應(yīng)對措施分析

高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作直接關(guān)系到教學(xué)、科研的順利開展，因此，它具有非常關(guān)鍵的地位和作用。但是，當(dāng)前，很多高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作中問題重重，比如說，采購的主觀性，重數(shù)量、輕質(zhì)量，專業(yè)圖書的采購缺乏針對性和前瞻性，注重中文圖書，而忽視外文原版書等，這些都是由于高校圖書館圖書采購招標(biāo)中的不規(guī)范現(xiàn)象造成的后果。一般來說，高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作中的不規(guī)范現(xiàn)象有：招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)過程、投標(biāo)人方面都存在一定的不規(guī)范性。那么，導(dǎo)致這些問題的原因有哪些呢？事實(shí)上，原因有：圖書館采購的產(chǎn)品特性是問題產(chǎn)生的前提條件，圖書市場的不規(guī)范化運(yùn)作是問題形成的基礎(chǔ)，高校圖書采購招標(biāo)的行政主導(dǎo)模式是問題產(chǎn)生的關(guān)鍵，圖書招標(biāo)制度不健全,缺乏有關(guān)的行業(yè)規(guī)范是問題產(chǎn)生的重要因素。對于高校圖書館來說，無論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，其采購的特殊性就在于供貨商資格的選擇，它是一種對特定圖書信息的一種持續(xù)不斷的篩取活動，采購是一個持續(xù)、分批次進(jìn)行的過程，圖書采購招標(biāo)文件體現(xiàn)了選擇合適的供貨商這一特點(diǎn)。那么，針對以上這些問題和采購特點(diǎn)，我們應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施來積極改變這種現(xiàn)狀呢？具體對策如下：

3.1 制定圖書館圖書采購招標(biāo)的科學(xué)規(guī)范。高校圖書館在進(jìn)行圖書采購招標(biāo)的過程中，應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定好圖書采購規(guī)則，規(guī)范采購程序，并使得這些規(guī)則越具體、責(zé)任越明確越好。圖書采購人員必須按照這些規(guī)則辦事，突出重點(diǎn)，兼顧其它原則來實(shí)施圖書的采購工作。從這個意義上來看，圖書采購工作必須具有一定的規(guī)范性，盡量減少其中的主觀性和隨意性。這里的科學(xué)規(guī)范不僅指圖書行業(yè)規(guī)范、市場規(guī)范，還包含了信息規(guī)范的內(nèi)涵，從而盡可能的為高校圖書館提供高質(zhì)量的館藏圖書。

3.2 重視對于圖書采購數(shù)量和質(zhì)量的共同管理。高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作中，不僅要重視圖書采購數(shù)量，還要兼顧圖書采購質(zhì)量，加強(qiáng)對于圖書采購質(zhì)量的管理工作。由于當(dāng)時的圖書市場機(jī)制不健全，圖書流通市場良莠不齊，圖書采購人員必須具備敏銳的觀察力和洞察力，對采購的圖書進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的甄別，在努力保障圖書數(shù)量和品種充足的前提條件之下，努力強(qiáng)化對于圖書質(zhì)量的管理，采用現(xiàn)采和網(wǎng)上采購等新途徑來實(shí)現(xiàn)采購圖書的數(shù)量和質(zhì)量的完美統(tǒng)一，從而為高校圖書館館藏再做貢獻(xiàn)。

3.3 努力完善相關(guān)的圖書采購招標(biāo)機(jī)制。我國圖書館采用招標(biāo)的方式進(jìn)行圖書采購還是近些年的事情，人們對于圖書采購招標(biāo)的實(shí)質(zhì)、方式的認(rèn)識還尚未成熟，有些圖書采購對象甚至是模糊和不確定的。因此，我們要想提高高校圖書館館藏的質(zhì)量，就應(yīng)該制定專門的圖書采購招投標(biāo)制度并逐步進(jìn)行完善，還要制定相應(yīng)的圖書館行業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時，還要制定科學(xué)的評分標(biāo)準(zhǔn)和保證圖書館在采購招標(biāo)中的話語權(quán)，從而為圖書館提供高質(zhì)量的服務(wù)打下堅實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。

3.4 重視與專業(yè)教師的溝通，從而提高圖書采購人員的整體素質(zhì)。在高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作中，還要重視與專業(yè)采購教師之間的聯(lián)系與溝通，重視對相關(guān)書目的信息收集工作，在預(yù)訂中加強(qiáng)與系部的聯(lián)系，組織教師現(xiàn)采，滿足教師對一些急需的專業(yè)書籍的需求，使得采購的圖書具有實(shí)際用途和針對性。這樣的采購招標(biāo)工作還應(yīng)該努力提高采購人員的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感，提高采購人員的外語水平，加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，采購人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，這些都為會圖書館采購到高質(zhì)量的圖書提供人才支撐；

3.5 開辟圖書采購招標(biāo)工作的多渠道。當(dāng)前，高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作不應(yīng)該僅僅局限于國內(nèi)圖書和資料，而是要開辟出更多的途徑來加快對于相關(guān)外文書籍的采購工作，因?yàn)楦咝＝虒W(xué)科研的很多重要參考文獻(xiàn)都是來源于外文資料，有利于幫助教師和學(xué)生及時了解并掌握國外的學(xué)科發(fā)展水平和動態(tài)。當(dāng)然，這種外文圖書的采購工作應(yīng)該是有計劃，多途徑，多形式的，因?yàn)橥馕膱D書的價格一般較高，會大大增加圖書館的圖書采購負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，我們也可以通過國際文化交流活動來獲得一些免費(fèi)的外文書籍作為外文圖書采購的有效途徑。

3.6 我們要以理性的思維來對待圖書采購活動。當(dāng)前，高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作已經(jīng)打破了原先的圖書采購壟斷行為，使得圖書采購工作變得更為公開、公正和公平，通過公平的市場競爭來獲得圖書供應(yīng)權(quán)。但是，很多圖書供應(yīng)商為了獲得市場份額，會不擇手段、不計后果的進(jìn)行圖書市場的搶占，這對于圖書質(zhì)量的提高是非常不利的。因此，高校在采購圖書的時候，一定要以理性的思維和冷靜的心態(tài)來看待復(fù)雜多變的圖書市場，不要拘泥于圖書價格，而是要有清醒的頭腦來規(guī)范自己的圖書采購操作，爭取獲得高質(zhì)量的圖書。

4.結(jié)論與展望

總之，高校圖書館圖書采購招標(biāo)工作應(yīng)該不以折扣論“英雄”， 規(guī)范圖書館館配市場，科學(xué)制訂評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范圖書招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)圖書館與館配商的雙贏。應(yīng)該來說，高校圖書館圖書采購工作實(shí)行招標(biāo)的方式是具有可行性的，這是因?yàn)楦咝＝虒W(xué)水平評估工作為圖書館增加經(jīng)費(fèi)帶來了契機(jī)，圖書市場空前活躍與繁榮為招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，相關(guān)法律為圖書館招標(biāo)工作提供了保障，網(wǎng)絡(luò)及物流事業(yè)的迅速發(fā)展, 有力的支持了招標(biāo)工作，物流事業(yè)的發(fā)展與繁榮, 也使圖書運(yùn)輸速度顯著提高。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，高校圖書館圖書采購實(shí)行招標(biāo)方式，是具有一定的優(yōu)越性的，它將必然會對高校圖書館的藏書質(zhì)量和數(shù)量起到積極的促進(jìn)作用，客觀上幫助高校圖書館降低了圖書采購成本，有助于選擇技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的圖書發(fā)行商，可以吸引較多的書商參與競爭投標(biāo)，提高了新書上架速度，增強(qiáng)了采購過程的透明度，為采購工作提供了法律保障等，從源頭上防止了圖書采購過程中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。但是，即使這種較為優(yōu)越的圖書采購方式，也有一些值得注意的問題，這就是統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算, 確定招標(biāo)采購金額，要處理好經(jīng)濟(jì)效益與采購質(zhì)量的關(guān)系，做好對書商的考察工作，對采購流程全過程中主要服務(wù)指標(biāo)的要求要明確具體，按不同的采購模式選擇合作書商，從而為高校圖書館節(jié)省人力、物力和財力，又能夠提高圖書采購的質(zhì)量，進(jìn)而更好的保護(hù)圖書館的既得利益，更好的為學(xué)校教學(xué)、科研提供必要的信息資源。

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