淺談新旅游法對(duì)旅游者的保護(hù)＊

杜昌志

（海南大學(xué) 應(yīng)用科技學(xué)院，海南 儋州 571737）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平民百姓口袋里的積蓄越來越多，加之交通的愈加便利、各地區(qū)旅游景點(diǎn)的開發(fā)以及人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的人選擇走出家門放松身心，旅游成為各階層各年齡段人們都喜愛的度假休閑方式。

我們看到旅游帶來的巨大利益的同時(shí)，也關(guān)注到了在旅游中暴露出來的各種形式的問題，其中最受我們關(guān)注的是旅游者的權(quán)益保障。2013年4月25日下午，全國人大常委會(huì)表決通過《中華人民共和國旅游法》，并于10月1日實(shí)施。這是我國首部旅游法，填補(bǔ)了我國旅游法律的空白，也標(biāo)志著我國立法體系的進(jìn)一步完善。在這部法律中，對(duì)于保障旅游者的合法權(quán)益做出了明確規(guī)定。在這里，我們僅就旅游者的權(quán)益保障談一下旅游法的實(shí)施及效力的相關(guān)問題［1］。

1 關(guān)于那些“到此一游”的游客——維權(quán)從自身素質(zhì)的提高做起

“丁錦昊”，一個(gè)近期名列新浪微博搜索榜首位孩子的名字引起關(guān)于旅游者自身素質(zhì)的討論。2013年5月24日，名為“空游無依”的網(wǎng)友在新浪微博上發(fā)了一張中國游客將“到此一游”刻到埃及神廟浮雕上的圖片，引起網(wǎng)友們“吐槽”當(dāng)今中國人錢包鼓而素質(zhì)跟不上時(shí)代的現(xiàn)狀。這名孩子的父母隨后發(fā)出了道歉聲明，稱孩子做法確實(shí)錯(cuò)誤，作為監(jiān)護(hù)人也沒有及時(shí)教育孩子，并希望能得到大家的諒解。

游客自身素質(zhì)的提高，可以促進(jìn)自覺遵守旅游的基本規(guī)范，不僅是自身素質(zhì)的體現(xiàn)，更是獲得法律保護(hù)的重要基礎(chǔ)。這一事件其實(shí)與我們今天討論的旅游法關(guān)系不大，雖然旅游者是旅游法的主體，但因?yàn)檫@一事件更多體現(xiàn)的是個(gè)人道德以及社會(huì)觀念問題，而法律更多調(diào)整人的行為以及人與人的關(guān)系。根據(jù)一般法理，法的特征具有規(guī)范性、國家意志性、強(qiáng)制性和程序性，區(qū)別于道德的特性和作用方式。剛剛頒布的《中華人民共和國旅游法》規(guī)定更多的是旅游者的權(quán)利，只在部分條文中規(guī)定“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”。廣東省旅游局副局長周開生曾表示，以《旅游法》為指導(dǎo)，對(duì)旅游者破壞旅游資源行為的處罰將在配套條例中體現(xiàn)。作為法治國家的公民，為了保護(hù)旅游資源，造福后來子孫，我們應(yīng)該自覺提高自身素質(zhì)，保護(hù)自然環(huán)境，注意相關(guān)規(guī)范，讓我們的旅游資源愈加豐富，不受人為損壞。

2 到了景點(diǎn)“被購物”——旅游者權(quán)利及救濟(jì)

一位曾經(jīng)去國外旅游的游客回憶說，游客被強(qiáng)行帶到一家玉器店后，其相關(guān)證件等被導(dǎo)游沒收，被扣留在店內(nèi)兩個(gè)多小時(shí)。對(duì)于不在安排好的購物點(diǎn)購物的游客，導(dǎo)游就擅自將協(xié)議中的星級(jí)酒店換成了條件一般的家庭式旅館。而在國內(nèi)一些地區(qū)，更有由于購物不多而被導(dǎo)游報(bào)復(fù)的事件發(fā)生，司機(jī)也故意搗亂，給游客帶來極大不便。相關(guān)旅游者表示這種旅行不僅沒有給大家?guī)砜鞓?，反而增添了不少煩惱?/p>

景點(diǎn)旅游時(shí)遇見不同程度的“被購物”已經(jīng)是多年來經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象，如同案例中講到的，許多導(dǎo)游或者旅行社的收入與游客的購物金額掛鉤，于是導(dǎo)游便采取各種手段，強(qiáng)迫游客購買商品，賺取回扣，有的甚至違反法律規(guī)定非法拘禁他人。這些行為不僅違反《旅游法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且觸犯了刑法的具體條文，應(yīng)按情節(jié)嚴(yán)重程度，予以刑事制裁。本次《旅游法》的制定，對(duì)此做出了明確規(guī)定：游客方面，旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。旅游者有權(quán)知悉其購買的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。旅行社方面，旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng)。旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。條文中對(duì)游客權(quán)利的明確規(guī)定，表明了游客享有的相關(guān)權(quán)利，游客可在旅游過程中對(duì)旅行社提出要求并提示改正，同時(shí)，如果相關(guān)權(quán)利受到損害，可主動(dòng)保護(hù)自身，并及時(shí)向有關(guān)部門反映投訴。而對(duì)于旅行社的各種禁止性規(guī)定也說明，旅行社不能隨意安排強(qiáng)制購物，違反規(guī)定既要承擔(dān)違約責(zé)任，賠償游客損失，還要受到行政處罰，嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)或從業(yè)執(zhí)照。

3 旅行社五花八門，權(quán)益難以保障——關(guān)于旅行社的規(guī)范

海口某大學(xué)生及其同學(xué)欲利用假期去三亞旅游，正好見有一導(dǎo)游人員正招徠客人前往三亞3日游，幾人立刻決定參加該旅游團(tuán)。但旅游車在前往目的地的途中不幸發(fā)生意外，致使旅游者不同程度受傷。事故經(jīng)公安部門處理，并對(duì)損害賠償進(jìn)行調(diào)解。旅游者認(rèn)為，參加旅游活動(dòng)是由旅行社組織的，旅游車是旅行社安排的，發(fā)生交通事故，造成了人身傷害，旅行社理應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，并向相關(guān)部門投訴。相關(guān)部門對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)該旅游團(tuán)為非法旅游團(tuán)，該導(dǎo)游屬非法導(dǎo)游，而該旅游車則是臨時(shí)租用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全球化的不斷深入，旅游業(yè)也獲得了長足發(fā)展，并且獲得較高的收益，因此，每一座城市關(guān)于旅游的廣告和旅行社隨處可見，其中不乏沒有資格證件的黑旅行社。沒有相關(guān)營業(yè)執(zhí)照和專業(yè)從業(yè)人員，旅游者的權(quán)益自然而然得不到保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多人報(bào)名參加旅行團(tuán)，不簽訂相關(guān)合同，甚至不了解旅行社的基本狀況，單單看一下旅游項(xiàng)目和報(bào)價(jià)就做出了決定。這樣做的結(jié)果，導(dǎo)致產(chǎn)生權(quán)益損害后甚至找不到賠償主體。這次《旅游法》規(guī)定了經(jīng)營者的從業(yè)要求，嚴(yán)格了行政審批。設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記，需具備以下條件：有固定的經(jīng)營場所；有必要的營業(yè)設(shè)施；有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游。旅行社無營業(yè)執(zhí)照違法招徠游客明顯違反法律，必然要承擔(dān)主要責(zé)任，但為了切實(shí)保護(hù)游客的利益，游客也要提高自身的辨識(shí)能力，比如，選擇取得營業(yè)執(zhí)照的旅行社和適合自身的旅游產(chǎn)品，選擇旅游項(xiàng)目時(shí)既考慮價(jià)格，更要關(guān)注項(xiàng)目及具體標(biāo)準(zhǔn)。而且，根據(jù)常識(shí)和事先查閱、掌握一定信息，辨識(shí)其是否真實(shí)合理；簽訂旅游合同時(shí)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，游客參團(tuán)旅游一定要和旅行社簽訂旅游合同，在合同中明確線路、行程、景點(diǎn)住宿、餐飲、交通安排及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)旅行社不履行合同及其他違規(guī)行為，要及時(shí)保留證據(jù)，及時(shí)向旅游執(zhí)法部門投訴，以得到及時(shí)處理，減小損失［2］。

4 到地就不管，不是自己的錯(cuò)，還要掏腰包——旅行中的維權(quán)問題

在旅游市場中，經(jīng)常有游客反映，由于不同意導(dǎo)游變更旅游行程，被旅行社的導(dǎo)游甩在了當(dāng)?shù)刭e館。還有因?yàn)閷?dǎo)游人員與司機(jī)不熟悉線路，耽誤了航班，導(dǎo)游要求游客自掏腰包購機(jī)票前往下一目的地，沒有購買機(jī)票的游客即被拋棄在原地。此類事件層出不窮，導(dǎo)致大量旅游糾紛出現(xiàn)，法律應(yīng)該給予明確的規(guī)定。

我國《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！薄耙虿豢煽沽Σ荒苈男泻贤?，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！睂?dǎo)游代表旅行社，其行為應(yīng)由旅行社承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而且，新《旅游法》明確規(guī)定，導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)。旅游者應(yīng)該把旅游過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向旅行社反映，在問題沒有解決的時(shí)候，應(yīng)保護(hù)自身安全，向有關(guān)部門投訴，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害合法權(quán)利的，還可以通過訴訟，取得法律保護(hù)［3］。

5 多方面聯(lián)合，享受旅游效益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

對(duì)于旅游者來說，首先應(yīng)樹立保護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)，積極運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益；其次，在旅游前期做好充足準(zhǔn)備，了解旅行社具體安排及規(guī)定；再次，旅游過程中，侵害發(fā)生時(shí)，應(yīng)該積極主張自身權(quán)利，通過自力救濟(jì)和他力救濟(jì)來保證權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；最后，應(yīng)多了解一些關(guān)于旅游者權(quán)益的相關(guān)法律知識(shí)。

對(duì)于旅行社等旅游法人或組織來說，應(yīng)該秉承誠實(shí)守信、踏實(shí)服務(wù)的宗旨，主動(dòng)保護(hù)旅游者權(quán)利，這也是樹立品牌形象、增加營業(yè)收入的重要措施。在意外發(fā)生時(shí)，應(yīng)保護(hù)旅游者安全，把問題解決好。

對(duì)政府部門來說，立法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，切實(shí)謹(jǐn)慎地保護(hù)旅游者權(quán)利。行政部門應(yīng)嚴(yán)格審批要求，對(duì)不符合或者審批后不符合相關(guān)要求的旅游組織不予準(zhǔn)批或取消資格。司法部門在保持正義和效率的條件下，應(yīng)更加側(cè)重對(duì)旅游者的保護(hù)，這具有深遠(yuǎn)而持久的社會(huì)意義［4］。

總之，對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)既是我國旅游業(yè)義不容辭的責(zé)任，也是時(shí)代賦予旅游業(yè)的神圣使命。針對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)中存在的種種問題，我國需要從立法的角度不斷健全完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，為旅游業(yè)健康、快速、平穩(wěn)發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

［1］張慧婕.我國旅游業(yè)相關(guān)法律制度建設(shè)研究［J］.旅游學(xué)研究，2010，（1）：20.

［2］鄭六一.旅行社在保障旅游者合法權(quán)益中的法律義務(wù)［J］.黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，9（6）：73-76.

［3］田婉月.旅游合同及其規(guī)制［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2012.

［4］許建平，任燕.關(guān)于促進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究［J］.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版），2013，（1）.