體面勞動視閾下新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益優(yōu)化研究

許小玲，馬貴俠

(合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽合肥，230009)

“體面勞動”(Decent Work)指通過促進就業(yè)、加強社會保障、維護勞動者基本權(quán)益及開展政府、企業(yè)組織和工會三方的協(xié)商對話，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。它是與“不平衡、不公正、不可持續(xù)”作斗爭的一種理念，也是促進新型勞動關(guān)系的價值體現(xiàn)，自1998年第87屆國際勞工大會提出后，一直成為消解全球化條件下勞動者不能公正、公平分享經(jīng)濟發(fā)展成果問題的一劑良藥，受到了胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。2008年，胡錦濤指出:“讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容?！保?］2010年，胡錦濤發(fā)表《提高勞動報酬讓廣大群眾實現(xiàn)體面勞動》的講話，再次強調(diào)了體面勞動的問題。這與黨的十七大重申的“就業(yè)是民生之本”完全一致，是黨全面深入履行保障廣大勞動者各項權(quán)利，努力構(gòu)建和諧社會，踐行黨性職責(zé)的充分體現(xiàn)。

中華全國總工會2012年農(nóng)民工調(diào)查報告顯示，20世紀(jì)80年代以后出生的“新生代農(nóng)民工”已達到約1億人，占到全國1.5億外出打工農(nóng)民的60%，正逐漸成為農(nóng)民工群體的主體。［2］他們的壯大是社會進步的表現(xiàn)，也是社會轉(zhuǎn)型過程中破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推動城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工無疑對我國城市發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻，但現(xiàn)實中的他們往往是共享體面勞動中的弱勢群體。因此，從體面勞動的視角出發(fā)，結(jié)合新生代農(nóng)民工群體特點，考量他們對勞動權(quán)益保護的訴求、現(xiàn)狀及困境，結(jié)合中國實際提出有針對性地完善策略，對新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益的優(yōu)化和社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新生代農(nóng)民工:共享體面勞動的流動主體

體面勞動是國際社會多年倡導(dǎo)的理念，其直接目的是要消解由于經(jīng)濟全球化所帶來的對勞資關(guān)系的消極影響。全球化在促進了世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，也導(dǎo)致國際競爭的加劇和國際壟斷資本的全球擴張，加劇了資本對勞動的壓制和剝削，導(dǎo)致勞動者不能公正分享全球化和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。國際勞工組織力圖通過推動體面勞動解決在全球化過程中勞資關(guān)系方面的社會正義和公平問題。正是從這個意義上，國際勞工組織認(rèn)為推進體面勞動是檢驗“全球化的試金石”［3］。

20世紀(jì)80年代“體面勞動”進入中國，得到了政府的肯定和踐行。在全國1.5億外出打工的農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工占到總數(shù)的60%，而且，較大比例的農(nóng)民工屬于非正規(guī)就業(yè)人員。因此，作為非正規(guī)就業(yè)人群主體的新生代農(nóng)民工是共享體面勞動權(quán)利的重要主體。國際勞工組織于2002年召開了以“體面就業(yè)與非正規(guī)經(jīng)濟”為主題的專門會議，關(guān)注他們的體面勞動問題。在2005年國際勞工組織亞洲區(qū)域會議上，各成員承諾到2015年在亞洲實現(xiàn)體面勞動。為此，各國政府將非正規(guī)經(jīng)濟作為工作重點。我國原勞動和社會保障部張左己部長提出:實現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件。因此，強調(diào)和重視新生代農(nóng)民工共享體面勞動的權(quán)利具有重要意義。

(一)新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求的有效回應(yīng)

改革開放以來，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村來到城市尋求就業(yè)，形成獨具中國特色的“民工潮”，迄今20余年，農(nóng)民工內(nèi)部也開始了代際更替，“新生代”已經(jīng)登上歷史舞臺，成為其中堅力量。與老一代的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化層次、生活質(zhì)量、權(quán)益訴求均有較大提高，印證了他們身上所涵蓋的時代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等特征，［4］由此使得他們在獲取一份穩(wěn)定工作的同時，對于工作環(huán)境、勞動報酬、精神文化都有了較高的追求。同時，他們身處權(quán)利覺醒時代，內(nèi)心有追求“體面勞動”的強烈要求。

首先，新生代農(nóng)民工在注重經(jīng)濟訴求的同時也開始關(guān)注人格尊嚴(yán)訴求。雖然大多數(shù)農(nóng)民工仍將勞動報酬作為其首要的經(jīng)濟訴求，但他們對勞動環(huán)境、勞動休息等權(quán)益也更關(guān)注。一般而言，新生代農(nóng)民工的生活需求已不再建立在普通的衣食溫飽之上，他們追求在工作的城市能享有一定的社會地位、名分、權(quán)力、責(zé)任，追求能發(fā)展個人特長和才華的組織環(huán)境和具有一定挑戰(zhàn)性的工作。［5］其次，新生代農(nóng)民工注重社會公正訴求，維權(quán)意識更強烈。與老一代農(nóng)民工權(quán)益受損時選擇忍耐、抱怨、退出等方式不同，新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益受損時，他們更追求社會公平公正的處理，其行動選擇不僅僅是逃離，還有奮起而與管理者和雇主進行的抗?fàn)帲?］不是被動的忍受者而是積極的行動者。而體面勞動重要的倫理內(nèi)涵認(rèn)為:體面勞動是有權(quán)利保障和健康安全的勞動，是有人格尊嚴(yán)的勞動，同時也是公平公正的勞動。［7］新生代農(nóng)民工的這些權(quán)益訴求與體面勞動的倫理內(nèi)涵具有內(nèi)在的契合性。因此，重視體面勞動是對新生代農(nóng)民工權(quán)益訴求的有效回應(yīng)。

(二)新時期民生問題關(guān)注的重要舉措

改革開放以來，從人民物質(zhì)生活層面來看，民生問題已經(jīng)得到很大的改善。但是，從精神層面來看民生問題，還存在許多不足。在新的歷史時期，勞動者在解決了基本的物質(zhì)生活需求之后開始注重個性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，注重合法權(quán)益的保障和維護，注重個人的事業(yè)發(fā)展等方面，綜合來看，就是更加注重勞動過程的精神享受和社會生活的質(zhì)量。因此，“讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動”，是新時期改善民生問題的應(yīng)有之義，也是對民生問題的深層關(guān)切。長期以來，我國在趕超型發(fā)展思維的主導(dǎo)下，過多地關(guān)注勞動帶來的物質(zhì)和經(jīng)濟層面的結(jié)果，而對勞動產(chǎn)生的文化“社會”①結(jié)果有所忽視;更多地關(guān)注勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富及綜合國力的增強，較少地關(guān)注勞動者的勞動過程，特別是勞動者勞動過程中的勞動狀態(tài)、勞動條件、勞動安全、勞動報酬以及勞動感受。在貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀過程中，實現(xiàn)體面勞動，就是要更多地關(guān)注財富的公平分配而不只是財富數(shù)量的增長，更加關(guān)注勞動者的勞動過程和社會生活過程，關(guān)注勞動者的個人生活和幸福感受，這是對長期以來趕超型發(fā)展觀的超越，也是新時期民生問題關(guān)注的重要舉措。

(三)和諧社會構(gòu)建的必然要求

當(dāng)前，我國的效率與公平矛盾突出，普通勞動者特別是作為非正規(guī)就業(yè)人員的新生代農(nóng)民工不能充分共享社會發(fā)展成果的問題凸顯，成為影響社會和諧的重要因素。維護新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益，幫助其實現(xiàn)體面勞動是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要方面，而和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ)。由此幫助其實現(xiàn)體面勞動不僅僅是一個經(jīng)濟問題、社會問題，更是一個政治問題。如果片面強調(diào)效率、強調(diào)市場經(jīng)濟下的自由競爭，片面以就業(yè)率的高低作為衡量相關(guān)政策合理與否的標(biāo)準(zhǔn)，而無視就業(yè)的質(zhì)量、基本社會保障和社會對話權(quán)利，就會影響勞資關(guān)系的和諧、勞動者與黨和政府關(guān)系的和諧以及勞動者內(nèi)部各階層的和諧等。實現(xiàn)“體面勞動”的價值內(nèi)涵就是“以人為本”，它的實現(xiàn)能增進農(nóng)民工對政府和社會的信任，使構(gòu)建和諧社會有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，而且實現(xiàn)“體面勞動”是評價和諧社會的重要指標(biāo)。

二、訴求與現(xiàn)實的差距:新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益現(xiàn)狀之分析

勞動權(quán)益是指勞動者在就業(yè)前、就業(yè)中和失業(yè)后所享有的與勞動有關(guān)的社會經(jīng)濟權(quán)利的組合。而體面勞動的核心問題實質(zhì)上就是保護勞動者的基本勞動權(quán)益。對于弱勢群體的新生代農(nóng)民工而言，只有勞動權(quán)得到維護，其生存與發(fā)展權(quán)才有保證。雖然新生代農(nóng)民工由于權(quán)利意識的覺醒，有與體面勞動相一致的權(quán)益訴求，但由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的存在，新生代農(nóng)民工面臨著戶籍、教育、住房、收入分配、社會保障等方面的制約?，F(xiàn)實的客觀條件與這種“需要”“訴求”之間存在著一定的差距，導(dǎo)致實踐中他們的勞動權(quán)益屢遭侵害。

國際勞工組織體面勞動的四項戰(zhàn)略目標(biāo)涉及勞動權(quán)益的三個方面:“工作中的基本原則和權(quán)利”屬于基本人權(quán)，是體面勞動的前提和必要條件;“就業(yè)”和“社會保護”的戰(zhàn)略目標(biāo)，即具有社會保障和安全保護的就業(yè)屬于生存權(quán)，是體面勞動的根本;“社會對話”的戰(zhàn)略目標(biāo)屬于知情權(quán)和參與權(quán)，是保障勞動者實現(xiàn)體面勞動和其他勞動者權(quán)益的基本手段。四項戰(zhàn)略目標(biāo)所體現(xiàn)的三個方面的權(quán)益，包含了勞動者的尊嚴(yán)、生存和實現(xiàn)權(quán)益的手段，是現(xiàn)時代勞動者權(quán)益的基本要求。［8］下面從體面勞動所強調(diào)的勞動權(quán)益的上述三個方面透視我國新生代農(nóng)民工勞動權(quán)缺失或受損的六個主要表現(xiàn)。

(一)就業(yè)權(quán)受限

新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)受到限制，主要表現(xiàn)為就業(yè)機會的不穩(wěn)定和不公平。一方面，由于城鄉(xiāng)二元區(qū)隔的戶籍制度，新生代農(nóng)民工比城鎮(zhèn)人口更難獲得正規(guī)就業(yè)機會，只能在城市的“次屬勞動力市場”尋找工作，不得不大量加入到非正規(guī)就業(yè)行列，從事大多數(shù)市民不愿干的“3D”②工作，凸顯出體制性的就業(yè)機會不公平。另一方面，由于社會保障體系不完善，使非正規(guī)就業(yè)人員的自由擇業(yè)能力大打折扣，他們被迫利用熟悉的親友網(wǎng)絡(luò)來保護自己，而無法根據(jù)自己的意愿和需要選擇就業(yè)地點和行業(yè)。

(二)勞動報酬權(quán)受侵害

通過合法勞動取得報酬是體面勞動所要求的一項基本權(quán)利。由于新生代農(nóng)民工在體制中的弱勢地位和法律法規(guī)執(zhí)行不到位等原因，其勞動報酬權(quán)屢屢受損，主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，同工不同酬。在許多城市，在正規(guī)部門工作的非正規(guī)就業(yè)人員雖與正式職工從事同樣的工作，勞動報酬卻落后很多。據(jù)報道，武漢市1.5萬多環(huán)衛(wèi)工人中近9 000名是臨時工，他們干著城市里最臟最累的活兒，但每月拿到的工資僅為400元～700元，連固定工的一半都不到，就連分米分油、加班工資拿的也是正式工的一半。［9］其二，存在拖欠工資現(xiàn)象。雖然中央三令五申，地方也在每年年關(guān)聯(lián)合勞動、媒體等相關(guān)部門開展“清欠”行動，但“拖欠”問題至今仍沒能得到根本解決，因拖欠工資而引發(fā)的惡性事件時有發(fā)生。

(三)勞動安全缺乏保障

體面勞動要求勞動者享有在職業(yè)勞動中的安全和健康的保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。國家人口計生委流動人口服務(wù)管理司“2009年中國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r——基于五大城市流動人口監(jiān)測結(jié)果”顯示，60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。［10］新生代農(nóng)民工工作環(huán)境惡劣，勞動安全得不到保障的原因是多方面的。一方面，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，對保障農(nóng)民工權(quán)益重視不夠，安全法律法規(guī)貫徹不力，監(jiān)管查處不嚴(yán);另一方面，部分用人單位逃避社會責(zé)任，片面追求經(jīng)濟利益，忽視對農(nóng)民工的健康保護，不愿意在安全教育培訓(xùn)上多下功夫，不給農(nóng)民工提供應(yīng)有的勞動保護條件，致使農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例居高不下。

(四)休息權(quán)無保證

休息權(quán)是體面勞動重要議題之一，是保證勞動能力可持續(xù)發(fā)展的條件。2011年全國近九成農(nóng)民工每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時。以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作25.4天，每周工作超過5天的占83.5%，每天工作超過8小時的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時以上。與2010年相比，盡管外出農(nóng)民工勞動時間偏長的情況略有改善，但是每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的農(nóng)民工仍高達84.5%。［11］在農(nóng)民工勞動關(guān)系中，資方侵犯農(nóng)民工休息權(quán)益的情形有著復(fù)雜的原因，主要是與強勢的資方與弱勢的農(nóng)民工雙方利益的博弈直接相關(guān)，還有勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度不夠、部分農(nóng)民工的維權(quán)意識薄弱等方面的因素。具體來說，一是由于用人單位為追求更多的利潤，侵犯農(nóng)民工休息權(quán)利，而拼命地延長工作時間以榨取勞動者勞動力的行為普遍存在;二是由于農(nóng)民工自身家庭經(jīng)濟條件差，再加上所從事的工作工資不高，致使其為賺取更多金錢而“自愿”延長勞動時間。

(五)社會保障權(quán)貧乏

健全的社會保障體系能有效保證社會公平，減緩社會動蕩，是現(xiàn)代社會必需的安全網(wǎng)。體面勞動要求勞動者享有獲得社會保險和福利的權(quán)利。農(nóng)民工收入低且不穩(wěn)定，面臨著較明顯的基本生活、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老保障壓力，對社會保障的依賴和迫切程度比一般群體更大。但他們的社會保障程度總體較低，且社會保障體系面臨著失業(yè)保險覆蓋面窄、養(yǎng)老保險接續(xù)困難、工傷保險參保度低及醫(yī)療保險作用孱弱的問題。［12］2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示這一年雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%，總體水平仍比較低。［11］農(nóng)民工的傾力付出卻得不到應(yīng)有的社會保障，造成的原因除了社會保障立法與制度不健全外，與企業(yè)規(guī)避法律責(zé)任，不為農(nóng)民工辦理參加社會保險直接相關(guān);還與有的農(nóng)民工因收入低而不愿扣除自己的工資去繳社會保險費等密切相關(guān)。

(六)知情權(quán)與民主管理權(quán)缺失

政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方機制，加強社會對話是實現(xiàn)體面勞動的保證條件。要做到這一點，新生代農(nóng)民工加入工會組織、實現(xiàn)基本團結(jié)權(quán)必不可少。深圳市總工會于2010年4—6月開展了“新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查”專項課題研究。報告顯示，從對工會的了解程度上、參加工會比例上以及對工會作用的認(rèn)識上，新生代農(nóng)民工對工會的認(rèn)知程度要低于老一代。老一代農(nóng)民工參加工會的有32.1%，而新生代參加工會的只有20.1%。［13］新生代農(nóng)民工組織化程度比較低，導(dǎo)致在直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，無法通過有力量的工會與用人單位進行協(xié)商，消解了將農(nóng)民工個體微弱的聲音凝聚起來的可能，也削弱了農(nóng)民工的整體話語權(quán)能力，最終喪失了應(yīng)有的知情權(quán)和民主管理權(quán)。

三、實現(xiàn)體面勞動與優(yōu)化新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益之對策

以上分析昭示新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益之現(xiàn)狀不容樂觀。企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識和理念還較為孱弱，農(nóng)民工組織化程度較低使其無話語權(quán)，制度化監(jiān)督不健全。雖然體面勞動因其具有道德合理性、符合社會公共利益、回應(yīng)社會生產(chǎn)的實踐需求和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律等特點而頗具理論與實踐價值，以體面勞動的理念為指導(dǎo)，加強新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護，確保他們共享體面勞動權(quán)利是我國推進體面勞動的有機組成部分，但是這種理想圖景的實現(xiàn)還存在較多的阻滯因素，既有體制性的障礙，又有農(nóng)民工自身因素，是多種因素交互作用的結(jié)果。因此，要有效保護新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益，幫助其實現(xiàn)體面勞動，需要從農(nóng)民工個體層面增權(quán)，從政府層面進行戶籍和保障制度創(chuàng)新，從企業(yè)層面培育社會責(zé)任，從組織層面搭建利益協(xié)調(diào)平臺。

(一)擴大教育培訓(xùn)，幫助新生代農(nóng)民工增權(quán)

能力是體面勞動的“本錢”，也是實現(xiàn)體面勞動的條件。阿馬蒂亞·森把人們對需求和利益的平等要求稱為“基本能力平等”(basic capabilities equality)。［14］雖然新生代農(nóng)民工有著較強的維權(quán)意識，但由于維權(quán)知識匱乏、維權(quán)經(jīng)驗?zāi)芰Σ蛔恪⒕S權(quán)渠道不暢通等因素的影響，維權(quán)行動較為艱難。一些農(nóng)民工在維權(quán)無果的情形下，還會選擇非理性的方式與資方對抗，造成嚴(yán)重的后果。因此，政府、用人單位、社會組織都應(yīng)承擔(dān)起提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的責(zé)任。特別是政府要建立起提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的長效機制，通過開展文化知識教育、職業(yè)技能教育、思想觀念教育和法制教育等方式提升其素質(zhì)和應(yīng)變能力，消除他們“弱”的根源，最終幫助其增權(quán)。在新生代農(nóng)民工缺少公共服務(wù)資源，企業(yè)又不愿意加大培訓(xùn)投入，市場培訓(xùn)費用高昂，難以為他們所承受的現(xiàn)實情況下，還要重視發(fā)揮政府、市場之外的第三種力量，即公民社會的力量，使大量社會組織加入到提高新生代農(nóng)民工能力的行列中來。

(二)培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任，提高社會尊重勞動的意識

培養(yǎng)企業(yè)的社會責(zé)任是實現(xiàn)體面勞動的要求。首先，要積極推進企業(yè)社會責(zé)任的法制化進程，將企業(yè)社會責(zé)任與公司治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，在與勞動者體面勞動有關(guān)涉的法律法規(guī)中細(xì)化企業(yè)社會責(zé)任條款，將企業(yè)社會責(zé)任引入法制化、制度化的管理體系中，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)格遵守《勞動法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，通過制定細(xì)則，對違法違規(guī)者進行嚴(yán)厲的懲罰，增強法律法規(guī)的可操作性，更好地保護勞動者的權(quán)益。其次，兼顧域外借鑒和本土化情勢，構(gòu)建我國的企業(yè)社會責(zé)任評價體系，并把企業(yè)社會責(zé)任評價體系與企業(yè)社會信用、稅收優(yōu)惠等政策結(jié)合起來，鼓勵企業(yè)從被動受法律約束承擔(dān)社會責(zé)任到積極主動從道德層面自愿承擔(dān)。最后，企業(yè)還要建立“以人為本”的企業(yè)文化，尊重勞動者的人格尊嚴(yán)?！耙匀藶楸尽钡钠髽I(yè)文化要求企業(yè)在承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任的同時，還應(yīng)負(fù)有道義層面的責(zé)任，將員工的生命健康和個人發(fā)展視為企業(yè)責(zé)任。充分尊重勞動者的話語權(quán)、集體談判權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)等，促進和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞資關(guān)系合作共贏。

(三)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立包容性的社會保障制度

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立包容性的社會保障制度是實現(xiàn)體面勞動的制度保障。新中國的戶籍制度是計劃經(jīng)濟和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)迫使戶籍制度進行改革?，F(xiàn)階段，我國戶籍制度創(chuàng)新尚未完成，其背后所附加的諸多行政管理職能，像一只無形的手，束縛著人們城鄉(xiāng)之間的自由遷徙，它是阻礙“體面勞動”實現(xiàn)的制度性瓶頸，由此帶來了農(nóng)民工社會保障的缺失。因此，在改革戶籍制度的前提下，首先，應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的需求和分布的行業(yè)，從保障新生代農(nóng)民工基本生活為出發(fā)點，建立涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內(nèi)的全方位、多層次的社會保障體系。其次，借鑒一些先進國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，實行強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度，以新生代農(nóng)民工的個人賬戶為載體，不設(shè)社會統(tǒng)籌帳戶。同時，建立流動型新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度，改善和加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新生代農(nóng)民工營造一個舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

(四)健全工會組織，依靠集體談判，切實維權(quán)

健全工會組織是實現(xiàn)體面勞動的條件。新生代民工權(quán)益得不到有效保障的一個重要原因就是作為個體的農(nóng)民工太分散，僅憑一己之力根本無法與資方進行事關(guān)自己切身利益的談判，而有關(guān)利益協(xié)調(diào)機制和維權(quán)手段又非常缺乏，或者雖有機制和手段但很難行使。任何一個社會，受到排斥的群體都可能因為絕望而鋌而走險，對社會的穩(wěn)定和安全構(gòu)成威脅。而國際勞工運動的無數(shù)經(jīng)驗表明，集體談判能在相當(dāng)程度上彌補勞動者的分散劣勢，促進勞資關(guān)系的“失衡”，這也是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)體面勞動、解決勞資沖突、增進勞資合作的有效途徑。沒有組織的勞動者，就不可能提出響亮的利益訴求，更談不上進行有效的維權(quán)。因此，組織農(nóng)民工參加工會是非常必要的，但工會作為勞動者權(quán)益的代表，必須具有獨立性，而不是什么接受任命的“二政府”，更不是看老板眼色做表面文章的附庸。要想使工會切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，首先，工會運行要遵循“法制化”原則。即由全體工人選舉產(chǎn)生工會會員，再選舉產(chǎn)生工會委員會，然后由委員會內(nèi)部進行分工，產(chǎn)生工會主席，而不是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接指派。其次，工會運行還要遵循“社會化”原則。即工會要堅持“維權(quán)方式社會化、活動領(lǐng)域社會化、自身建設(shè)社會化”的方向，跳出“就工會抓工會”的思維方式，善于借助行政資源和社會各方力量維護職工合法權(quán)益，增強工會工作的水平和實效。只有切實維護農(nóng)民工的權(quán)益，工會才有凝聚力和活力。

總之，自20世紀(jì)90年代以來，中國的有識之士便開始了幫助勞動者實現(xiàn)體面勞動的諸多探索。不可否認(rèn)，這是當(dāng)今時代的主旋律，是新生代農(nóng)民工自身的訴求，也是促進包容性增長的必然要求，但是在中國這樣一個民主化程度不高的國度里，新生代農(nóng)民工自身成長要經(jīng)歷一個過程，而和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建也需要在實踐中不斷演練與磨合。面對中國現(xiàn)實環(huán)境不完善下農(nóng)民工勞動權(quán)益優(yōu)化的實現(xiàn)，通過現(xiàn)代公民意識、合作精神的培育促進勞資雙方合作型信任關(guān)系的形成是體面勞動得以實現(xiàn)的可能路徑。如何使體面勞動成為中國勞動者特別是社會弱勢群體工作的常態(tài)必將成為中國學(xué)者思索的重要議題。而中國要想通過體面勞動達到善治與和諧有序的社會秩序，還有很多的工作要做，還有很漫長的路要走。

注釋

①此處“社會”為政治經(jīng)濟文化社會四位一體中的社會，即狹義的社會。

②3D工作指臟、危險和急需(Dirty Dangerous Demanding)。

［1］胡錦濤出席2008經(jīng)濟全球化與工會國際論壇開幕式［EB/OL］.［2012-04-07］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/07/content_7378124.htm.

［2］全國總工會新生代農(nóng)民工問題研究課題組.中華全國總工會新生代農(nóng)民工調(diào)查報告［EB/OL］.［2012-04-11］.http://www.aqsc.cn/102480/102485/189374.html.

［3］國際勞工組織.體面勞動［EB/OL］.［2012-04-10］.http://info.cec-ceda.org.cn/glxz/pages/2007-08-10_9469_2_.html.

［4］劉勇生.新生代農(nóng)民工群體特點、問題與反思［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2011(3):40—45.

［5］邵愛國.影響新生代農(nóng)民工擇業(yè)的“非物質(zhì)”因素研究——以蘇州相城區(qū)勞動力市場的求職者為例［J］.中國就業(yè)，2010(6):1—5.

［6］劉愛玉.勞動權(quán)利受損與行動選擇研究:兩代農(nóng)民工的比較［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2011(1):66—73.

［7］蔣陽飛，楊曉虎.體面勞動的倫理內(nèi)涵和道德訴求［J］.倫理學(xué)研究，2010(6):114—116.

［8］本刊記者.體面勞動:當(dāng)前國際勞工界關(guān)注的焦點［J］.國外理論動態(tài)，2009(5):3—6.

［9］甘麗華.湖北一群環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工的艱難維權(quán)之路［EB/OL］.［2012-03-17］.http://www.southcn.com/news/community/shzt/worker/difficulty/200812090784.htm.

［10］2009年中國流動人口生存發(fā)展?fàn)顩r——基于五大城市人口監(jiān)測結(jié)果［EB/OL］.［2010-05-11］.http://rkjsw.qingdao.gov.cn/n11920250/n11920424/n11928868/13547370.html.

［11］2011年我國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［EB/OL］.(2012-04-27).http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20120427_402801903.htm.

［12］邵劼，郭世英.發(fā)展與完善新生代農(nóng)民工社會保障體系探析［J］.現(xiàn)代財經(jīng)，2011(2):41—45.

［13］深圳與新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告［EB/OL］.［2010-09-03］.http:// wenku.baidu.com/view/ceeb61791711cc 7931b716f8.html.

［14］阿馬蒂亞·森.什么樣的平等［J］.閑云，譯.世界哲學(xué)，2002(2):54—65.