社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的功能與角色

李 真，李 濤，劉 倩，盧金艷，楊玳瑁

(北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心，北京，100007)

一、來自本土民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的探索

中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，從第一批打工妹駐扎深圳河畔開始，至今已經(jīng)有2億多農(nóng)民進(jìn)入城市成為農(nóng)民工。反觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，自19世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)革命完成后，均出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市快速轉(zhuǎn)移的時(shí)期，而這一時(shí)期，恰恰是社會(huì)工作專業(yè)迅速崛起成熟的時(shí)期。也就是說，社會(huì)工作實(shí)際上是伴隨工業(yè)化而萌芽、伴隨城市化而興起的，是應(yīng)對(duì)城市化造成的社會(huì)問題的重要專業(yè)力量。

然而，中國(guó)農(nóng)民工問題既有全球化背景下勞工與移民問題的普遍性，又有中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊社會(huì)背景。如此大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移浪潮，在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展歷史上都屬于史無前例?？v觀人類社會(huì)工作發(fā)展歷史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式。

2003年春天，一群青年人簽下“生死狀”，冒著被感染的風(fēng)險(xiǎn)開始了農(nóng)民工抗擊SARS的緊急救援服務(wù)，由此，全國(guó)第一家致力于以社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)農(nóng)民工的民辦社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)——北京協(xié)作者誕生①。當(dāng)時(shí)這個(gè)連自身生存都不能保障的草根組織，以中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最核心的農(nóng)民工問題為介入點(diǎn)，希望通過開展能力建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、教育倡導(dǎo)等社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，使農(nóng)民工及其子女在參與中，逐步由受助者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)與服務(wù)社會(huì)的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而在實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本土社會(huì)工作與社會(huì)組織發(fā)展。

2007年，北京協(xié)作者實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)組織發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為超過15萬余人的農(nóng)民工提供了各類社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新出服務(wù)對(duì)象在參與社會(huì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)從求助者到助人者的發(fā)展性社會(huì)工作服務(wù)模式，探索出“服務(wù)創(chuàng)新與政策倡導(dǎo)相結(jié)合”的農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)模式。

之后，北京協(xié)作者模式被復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，建立了長(zhǎng)三角第一家以服務(wù)農(nóng)民工為主的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)——南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心(簡(jiǎn)稱南京協(xié)作者)及國(guó)內(nèi)第一家致力于企業(yè)社會(huì)工作的民辦專業(yè)機(jī)構(gòu)珠海市協(xié)作者社會(huì)工作教育推廣中心(簡(jiǎn)稱珠海協(xié)作者)，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行農(nóng)民工社會(huì)工作的理論與模式探索。

本文正是基于“協(xié)作者”長(zhǎng)達(dá)10年的專業(yè)實(shí)踐而開展的行動(dòng)研究。研究者作為在“協(xié)作者”長(zhǎng)期從事農(nóng)民工服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作者，鼓勵(lì)農(nóng)民工與研究者一起參與到行動(dòng)研究中，目的不在于驗(yàn)證某種理論，而是通過長(zhǎng)期的專業(yè)實(shí)踐與持續(xù)的專業(yè)檢討，在實(shí)踐情境中，對(duì)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的角色與功能進(jìn)行總結(jié)梳理，以期豐富和完善本土社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)。

二、社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的角色

研究者分別結(jié)合自身實(shí)踐體會(huì)，以及對(duì)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)手法與成效的反思，分析認(rèn)為，針對(duì)農(nóng)民工服務(wù)，社會(huì)工作專業(yè)在城市化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起八種角色。

(一)推動(dòng)農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)社區(qū)生活的服務(wù)提供者

農(nóng)民工處于傳統(tǒng)服務(wù)體系的邊緣，而社會(huì)工作本身就是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，其專業(yè)服務(wù)建設(shè)基于注重公平、平等和參與的價(jià)值觀，從而使社會(huì)工作者既可以為農(nóng)民工提供最基本的社會(huì)服務(wù)，拾遺補(bǔ)缺地彌補(bǔ)傳統(tǒng)服務(wù)的不足，又可以自下而上地開拓適合于農(nóng)民工需求的全新的服務(wù)空間。

農(nóng)民工群體的不自信心理、對(duì)城市社會(huì)環(huán)境的陌生、人際關(guān)系的缺少、城鄉(xiāng)文化與生活方式差異等現(xiàn)實(shí)因素，都成為其融入城市社區(qū)生活的障礙。而社會(huì)工作專業(yè)從助人自助、尊重、平等、接納等價(jià)值觀出發(fā)的服務(wù)理念，既可以有效為農(nóng)民工適應(yīng)新環(huán)境提升自信、發(fā)掘潛能，縮短農(nóng)民工對(duì)城市新環(huán)境無論心理還是現(xiàn)實(shí)的距離，也可以為城市社區(qū)公共服務(wù)人員提供可以借鑒的社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，改善社區(qū)公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工群體的接納，從而為農(nóng)民工融入新環(huán)境打開大門。

無論何種形式的社會(huì)工作服務(wù)，其基本原則均以滿足服務(wù)對(duì)象的需求、恢復(fù)和增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能為導(dǎo)向。以北京協(xié)作者為例，她開展的活動(dòng)包括了個(gè)案工作(涉及農(nóng)民工情感支持、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)和家庭矛盾等)、小組工作(主要分為促進(jìn)農(nóng)民工建立同伴支持系統(tǒng)的各類小組活動(dòng))、社區(qū)工作(主要是城郊邊緣社區(qū)探訪活動(dòng)、社區(qū)融合性服務(wù)活動(dòng)、社區(qū)照顧以及社區(qū)規(guī)劃等)，還有教育倡導(dǎo)和公眾教育活動(dòng)等等。在這些活動(dòng)中，作為一個(gè)專業(yè)組織承擔(dān)著組織者和服務(wù)者的角色，作為一名社會(huì)工作者也扮演著一名服務(wù)者的角色。希望通過專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，可以促使有需要的服務(wù)對(duì)象適應(yīng)環(huán)境、逐漸地成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)自助互助，實(shí)現(xiàn)賦權(quán)和發(fā)展的目標(biāo)。

“上班時(shí)是高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，下了班是躺下的機(jī)器，這不該是年輕人應(yīng)有的生活。”

珠海協(xié)作者中心組織合唱進(jìn)行心理干預(yù)。在中心的活動(dòng)室教學(xué)板上，兩張大宣紙上寫著兩首歌曲的歌詞:《打工行》和張藝謀新作《三槍拍案驚奇》的主題歌《我只是一個(gè)傳說》。楊玳瑁告訴記者，每周末都有外來工分批來這里聯(lián)誼，這是最近正在學(xué)習(xí)的合唱歌曲。由于歌詞貼近尋常人的生活，深受打工者歡迎，不少年輕人還把這兩首歌曲設(shè)為手機(jī)鈴聲。

“他們其實(shí)很容易滿足。”李真說，打工者作為社會(huì)的底層人群，整日與機(jī)器打交道，“上班時(shí)是高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器，下了班是躺下的機(jī)器”，過慣了流水線的單調(diào)生活，他們的理想和信念也被消磨殆盡。

“這些歌曲很通俗，看到這些年輕人演唱時(shí)的全情投入，我常被感染得不禁手舞足蹈。”李真告訴記者。一名在新青工業(yè)園管委會(huì)供職的干部也深受感染，常常前來參與合唱，他說:“在這找到了當(dāng)兵時(shí)唱軍歌那種激昂積極的感覺?！?/p>

一名偉創(chuàng)力科技有限公司的打工者把剛失戀的工友“強(qiáng)行”拉到了珠海市協(xié)作者社會(huì)工作教育推廣中心(下稱中心)，參與合唱。短短數(shù)天時(shí)間，工友就從失戀的痛苦中走了出來。

除了組織合唱，中心還常舉辦一些集體娛樂活動(dòng)，讓這些年輕人在一起歡聚，釋放生活的壓力。2012年12月，新青工業(yè)園相繼發(fā)生兩起兇殺案，中心得知后，先后多次對(duì)和兇手及受害者有過接觸的外來工進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

珠海協(xié)作者中心運(yùn)行10個(gè)月來，已經(jīng)做出了有益的嘗試。有人在這里治療了情傷，有受訪者表示因?yàn)榱裟钸@個(gè)心靈的家園不忍離去，有人變得更積極主動(dòng)去關(guān)心他人、關(guān)心社會(huì)。

然而，我們同時(shí)看到，中心的人力財(cái)力都非常有限，力量單薄。但無論如何，中心的創(chuàng)建是一個(gè)好的開端，我們希望看到它的步子邁得更快、走得更遠(yuǎn);也希望有越來越多的部門，越來越多的人來關(guān)注它;更希望有更多的中心建立，為打工者營(yíng)造心靈的棲息地……［1］

(二)推動(dòng)社會(huì)管理改革的服務(wù)創(chuàng)新者

如前所述，如此大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移浪潮，在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展歷史上都屬于史無前例，而縱觀人類社會(huì)工作發(fā)展史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式，中國(guó)城市化迫切需要?jiǎng)討B(tài)的服務(wù)手法創(chuàng)新。社會(huì)工作是社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的一種專業(yè)方法或手段。社會(huì)工作者服務(wù)于農(nóng)民工群體，無論是從理論的角度，還是社會(huì)工作實(shí)務(wù)的角度，都具有創(chuàng)新性。強(qiáng)化社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)服務(wù)理念，革新傳統(tǒng)社會(huì)管理服務(wù)工作，進(jìn)而創(chuàng)新農(nóng)民工直接參與的發(fā)展性服務(wù)理論與手法，使得社會(huì)服務(wù)更具中國(guó)城市化本土特色。

將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)引入到農(nóng)民工服務(wù)中，這本身就是一種創(chuàng)新。而更重要的是在社會(huì)服務(wù)和社區(qū)教育中，打破傳統(tǒng)的單一、生硬、僵化、靜態(tài)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的專業(yè)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化和人性化，倡導(dǎo)人文精神和社工理念。

以南京協(xié)作者的社區(qū)調(diào)解工作為例，其將社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)方法融入其中，不僅僅是協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)下的問題，更重要的是在解決問題的過程中，讓服務(wù)對(duì)象充分地參與進(jìn)來，協(xié)助他們建立自信心和爭(zhēng)取自己的合法權(quán)利，挖掘他們自身的智慧和能力，獲得自身能力的提升及對(duì)助人理念的理解，從而實(shí)現(xiàn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的自我服務(wù)目標(biāo)。受助對(duì)象一方面解決了自己面臨的問題，另一方面使得自己的意識(shí)和能力獲得提升，能夠?qū)⒅司衽c方法傳遞下去，幫助身邊有需要的人，實(shí)現(xiàn)從受助者向助人者的轉(zhuǎn)變。而不同于律師將案件承接下來，直接幫助農(nóng)民工解決當(dāng)下的問題。在南京協(xié)作者從事社區(qū)調(diào)解的工作員孫亮(化名)，原來就是一名向協(xié)作者求助的農(nóng)民工，在接受服務(wù)過程中成功地從受助者成長(zhǎng)為志愿者再到助理社會(huì)工作師。

2006年，針對(duì)流動(dòng)兒童身處城鄉(xiāng)結(jié)合部，無法享受充分的教育資源的現(xiàn)狀，北京協(xié)作者設(shè)計(jì)了“流動(dòng)教育服務(wù)快車”項(xiàng)目，搭載教育設(shè)施與城市志愿者有效深入流動(dòng)人口邊緣社區(qū)，不僅使邊緣貧困農(nóng)民工和孩子感受到來自城市社會(huì)的關(guān)愛，增強(qiáng)他們與城市人群溝通交流的能力，這是學(xué)校教育很難得到的成效，而且流動(dòng)探訪服務(wù)的方式，非常適應(yīng)“流動(dòng)”兒童，還可以使有限的服務(wù)資源得到以一傳十的利用，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。該項(xiàng)目在2008年被南京協(xié)作者引進(jìn)到南京，被世界銀行第二屆中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)項(xiàng)目評(píng)選為中國(guó)最具創(chuàng)新的100個(gè)扶貧項(xiàng)目之一。2012年，該項(xiàng)目榮獲民政部舉辦的首屆全國(guó)優(yōu)秀社會(huì)工作志愿服務(wù)項(xiàng)目案例評(píng)選活動(dòng)一等獎(jiǎng)。

針對(duì)農(nóng)民工業(yè)余生活枯燥、接受社會(huì)政策信息途徑單一的現(xiàn)實(shí)，北京協(xié)作者成立了文藝探訪隊(duì)，動(dòng)員鼓勵(lì)愛好文藝的農(nóng)民工通過文藝成長(zhǎng)小組的方式將自己生活中的經(jīng)驗(yàn)、政策法規(guī)編排成文藝節(jié)目，以文藝的方式在工地、社區(qū)演出，既豐富了農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，又普及了城市生活知識(shí)與政策法律信息。

(三)推動(dòng)農(nóng)民工參與社會(huì)建設(shè)的能力建設(shè)者

城市化不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的城市化，更為重要的是人的城市化，即從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。這種轉(zhuǎn)化不僅包括生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化，還包括生活方式與價(jià)值觀的轉(zhuǎn)化。而農(nóng)民工不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，也是社會(huì)建設(shè)必須借助的力量，其自身蘊(yùn)含著巨大的潛能力。社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)理念、“使能者”的專業(yè)角色，即在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工的參與性和可培育性，注重賦權(quán)理念的應(yīng)用和服務(wù)對(duì)象作為人的全面發(fā)展能力的提升，提升他們自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力，幫助服務(wù)對(duì)象開發(fā)潛在的能力和資源，鼓勵(lì)案主運(yùn)用自身的資源自我解決問題，進(jìn)而增強(qiáng)他們服務(wù)社會(huì)的功能。

針對(duì)農(nóng)民工難以適應(yīng)城市生活，而傳統(tǒng)的培訓(xùn)注重技能忽視綜合能力，注重專家經(jīng)驗(yàn)脫離農(nóng)民工實(shí)際的現(xiàn)實(shí)，北京協(xié)作者通過開展系列農(nóng)民工“適應(yīng)城市生活能力建設(shè)”“新市民意識(shí)培訓(xùn)”“我的成長(zhǎng)”等專業(yè)小組活動(dòng)，不僅帶動(dòng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)城市生活的實(shí)用知識(shí)，而且通過鼓勵(lì)農(nóng)民工結(jié)合自身打工經(jīng)驗(yàn)，開展實(shí)用知識(shí)、自我成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)的分享等，提升農(nóng)民工自我服務(wù)的參與意識(shí)與參與能力。每次小組活動(dòng)，在由社會(huì)工作者與打工朋友共同參加的活動(dòng)籌備小組上，大家一起討論活動(dòng)形式，確定小組步驟、主持人等各個(gè)細(xì)節(jié)，其中主持人多是在這一活動(dòng)主題下有著豐富經(jīng)驗(yàn)的打工者，這個(gè)籌備小組會(huì)議也會(huì)為這位主持人提供前期支持——“以前沒有主持過沒有關(guān)系，現(xiàn)在咱們就一起來看你感覺困難的地方是什么，看怎樣解決”，社會(huì)工作者給主持人充分的支持與鼓勵(lì)。小組活動(dòng)開始后，主持人引導(dǎo)，基本是組員經(jīng)驗(yàn)的分享與交流，使一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)成為所有組員可借鑒的知識(shí)，使一個(gè)人的困難，成為大家可以一起面對(duì)的困難。同時(shí)，這種方式還使得組員擴(kuò)大了朋友圈子，增加了人際關(guān)系范圍，尤其是組員還有來自城市社區(qū)及高校的大學(xué)生，與他們關(guān)系的建立，幫助流動(dòng)人口打破了其在城市社區(qū)原有的孤獨(dú)感，增進(jìn)了不同群體的了解與接納。這就為農(nóng)民工在打工所在地的社區(qū)融合創(chuàng)造了條件。最終，這個(gè)活動(dòng)產(chǎn)出了一本被出版界稱為“打工者寫給打工者看的實(shí)用指導(dǎo)手冊(cè)”——《農(nóng)民工城市新生活自助手冊(cè)》，被農(nóng)村讀物出版社正式出版，向全國(guó)發(fā)行。

(四)推動(dòng)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)重建信任的資源協(xié)調(diào)者

農(nóng)民工是城市化和諧發(fā)展的核心要素，而農(nóng)民進(jìn)城的過程，既是再社會(huì)化、再城市化的過程，也由于制度差異、文化差異、社會(huì)服務(wù)滯后等原因，使得進(jìn)入城市的農(nóng)民工不能真正融入城市生活，并與原有的鄉(xiāng)村社區(qū)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化漸行漸遠(yuǎn)，使這一過程也正在成為去權(quán)化的過程。如果被割裂于城鄉(xiāng)之外的狀況不能得到改善，被排斥的感覺對(duì)他們的心理及現(xiàn)實(shí)生活均將造成難以估量的長(zhǎng)遠(yuǎn)的創(chuàng)傷。

盡管保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益狀況成為社會(huì)日益關(guān)注的問題，但對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)大多停留在勞動(dòng)關(guān)系層面。對(duì)于如何協(xié)助農(nóng)民工在城市中建立和諧的社會(huì)關(guān)系、如何協(xié)助農(nóng)民工融入城市、如何處理遭受侵權(quán)的農(nóng)民工面臨的心理康復(fù)，重建其對(duì)社會(huì)對(duì)自我的信任，是更為嚴(yán)峻也更容易被社會(huì)忽視的問題。

社會(huì)工作者在預(yù)防和解決農(nóng)民工群體權(quán)益保護(hù)、處理社會(huì)沖突方面，其實(shí)具有司法行政手段不可替代的功能。比如，侵權(quán)事件發(fā)生后，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的訴訟過程，即使得到了法律意義上的公正處理，但在此過程中，案主遭受的心理創(chuàng)傷、被污辱感、對(duì)社會(huì)的不信任感，卻不是法律技術(shù)可以解決的，需要社會(huì)工作者在社區(qū)工作中長(zhǎng)期跟進(jìn)輔導(dǎo)。比如，工傷者的個(gè)案輔導(dǎo)，使其重新接納傷殘的自我，恢復(fù)對(duì)自我的信心、對(duì)社會(huì)的信任，均需要社會(huì)工作者的專業(yè)介入。而每一個(gè)具體的個(gè)案均需要長(zhǎng)時(shí)間的投入和跟進(jìn)，這顯然是司法行政部門無法完成的。

在浙江永康打工的湖南小伙子小楊，在工作中被機(jī)器切去四根手指，老板沒給任何賠償還炒掉了他。小楊不服，把老板起訴到法庭。一審判決極為不公，小楊再次上訴，但一年多的官司，沒有收入，沒有住所，也看不到前景，小楊對(duì)整個(gè)社會(huì)失去信心，買了炸藥要與老板同歸于盡。

一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，小楊了解到北京協(xié)作者，決定在與老板同歸于盡前先看看北京協(xié)作者是怎樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，于是撥通了北京協(xié)作者的服務(wù)熱線。

了解了他的情況后，北京協(xié)作者通過電話先勸阻他不要采取極端行為，同時(shí)也告訴他，北京協(xié)作者愿意和他一起再通過法律途徑做些努力……之后北京協(xié)作者專門就小楊的情況進(jìn)行專項(xiàng)討論:事情緊急，人命關(guān)天，又鑒于小楊在失望中很難控制自己，北京協(xié)作者決定動(dòng)員他來北京住些日子。幾次電話溝通、書信往來后，小楊于2005年5月第一次來到北京協(xié)作者。

北京協(xié)作者協(xié)助他找律師論證，聯(lián)系媒體，做心理調(diào)適……開始了系統(tǒng)的個(gè)案輔導(dǎo)工作，并通過協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源支持到小楊的案子中來，同時(shí)鼓勵(lì)小楊積極參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，在志愿服務(wù)活動(dòng)中培育其自信心和對(duì)社會(huì)的信任感。他要離開北京協(xié)作者的那晚，告訴社會(huì)工作者說，“以前自己一直認(rèn)為世界上好人多，要相信正義的力量，工友說我腦子有病，我絕望了……謝謝你們，讓我找回我自己。”

2006年底，小楊第三次來到北京協(xié)作者，這次談的不再只是他個(gè)人的案子，還有他鼓勵(lì)、協(xié)助他的工友如何理性處理勞動(dòng)爭(zhēng)議沖突……2007年初，小楊給北京協(xié)作者工作員手機(jī)發(fā)來短信:我的案子判下來啦，正在執(zhí)行中……我現(xiàn)在慈溪一家工廠做工，掙點(diǎn)錢以后開個(gè)小食攤，你看怎樣……

(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)群體互相接納和諧發(fā)展的教育倡導(dǎo)者

我國(guó)農(nóng)民工產(chǎn)生的背景是在城鄉(xiāng)二元分割長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的狀態(tài)下驟然發(fā)生的，由此產(chǎn)生的文化心理差異沖擊，無論對(duì)城市人還是農(nóng)民工來說，其適應(yīng)的過程都是一個(gè)個(gè)體獨(dú)自難以承受的，同樣也是國(guó)家制度安排難以迅速適應(yīng)的。如何促進(jìn)農(nóng)民工群體與城市居民之間的相互交流與融合，如何促進(jìn)政策改革更加適應(yīng)農(nóng)民工的真實(shí)需求，均需要社會(huì)工作者在一線實(shí)務(wù)中推動(dòng)。而政策倡導(dǎo)和公眾教育是社會(huì)工作間接服務(wù)方法之一，具體到農(nóng)民工社會(huì)工作服務(wù)，包括協(xié)助農(nóng)民工發(fā)聲，表達(dá)自身真實(shí)需求，維護(hù)群體利益;讓社會(huì)不同群體間能夠相互了解和融合;結(jié)合專業(yè)服務(wù)，注重服務(wù)中的倡導(dǎo)工作，普及社會(huì)工作理念;同時(shí)，從宏觀層面，不斷促使城市化進(jìn)程中相關(guān)法律法規(guī)、制度政策的革新和完善，并符合農(nóng)民工的實(shí)際需要，為農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

2006年以來，北京協(xié)作者開始了以圖片展和民眾戲劇演出的方式，促進(jìn)城市知識(shí)分子與農(nóng)民工相互融合的嘗試。北京協(xié)作者在北京首都圖書館、北京圖書大廈、三聯(lián)書店，以及北京、南京、廣東、湖北等地部分高校開展了“脆弱與潛能——農(nóng)民工流動(dòng)在邊緣圖片展”②，超過20萬名城市居民、大學(xué)生觀看了展覽，并被《中國(guó)青年報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等主流媒體廣泛報(bào)道;之后，北京協(xié)作者又嘗試以民眾戲劇的方式開展針對(duì)知識(shí)分子的教育倡導(dǎo)活動(dòng)，組織農(nóng)民工自編自演了60分鐘的大型民眾戲劇《一個(gè)民工的美麗期待》③，在長(zhǎng)安大戲院、南京大行宮會(huì)堂、珠海大會(huì)堂等劇院，以及北京、南京、武漢、廣州、珠海等地高校巡演。這些生動(dòng)而直觀的方式將農(nóng)民工的群體狀態(tài)持續(xù)地展現(xiàn)在公眾面前，而民眾戲劇以一套極具創(chuàng)意的藝術(shù)教育方法，不僅使更多主流人群，尤其是青年知識(shí)份子，對(duì)農(nóng)民工更加了解與關(guān)愛，也使參與的農(nóng)民工透過一連串有系統(tǒng)的綜合藝術(shù)活動(dòng)，發(fā)掘來自自身群體的經(jīng)驗(yàn)故事，顛覆人們慣性思維中認(rèn)為農(nóng)民工只能被“高雅藝術(shù)”教化的觀念。很多媒體在觀看過《一個(gè)民工的美麗期待》后，都以“農(nóng)民工演話劇”“真實(shí)再現(xiàn)農(nóng)民工生活，推動(dòng)社會(huì)融合”等主題進(jìn)行了報(bào)道。媒體的參與，不再使農(nóng)民工的文化表達(dá)僅限于一種自我欣賞式的表達(dá)，而是使這種表達(dá)通過主流話語的建構(gòu)，使更廣泛的社會(huì)群體有所了解與接納。

這里，北京協(xié)作者演出、展覽的社會(huì)工作服務(wù)，正是發(fā)揮了社會(huì)工作教育倡導(dǎo)的作用，來傳遞農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求，塑造其文化的具體實(shí)踐。

北京協(xié)作者注重在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，并在服務(wù)中與農(nóng)民工一起分析問題、尋找對(duì)策，整合成調(diào)查報(bào)告，通過研討會(huì)、出版、媒體宣傳等方式推動(dòng)社會(huì)政策的改革。例如，針對(duì)農(nóng)民工工傷職業(yè)病問題，北京協(xié)作者開展了系列職業(yè)安全培訓(xùn)活動(dòng)，在活動(dòng)中與工傷者一起分析原因、尋找對(duì)策，2004年召開了中國(guó)第一屆“全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障研討會(huì)”，包括國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、國(guó)家勞動(dòng)保障部在內(nèi)的中央政府部門，以及學(xué)者、媒體與農(nóng)民工代表開展對(duì)話，之后，北京協(xié)作者又出版了三本反映農(nóng)民工職業(yè)安全問題的圖書，向社會(huì)倡導(dǎo)推廣農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益保障。

流水線工人李冰(化名)平日寡言少語，少與人發(fā)生矛盾，也絕少關(guān)心別人的事務(wù)。但一天晚上，當(dāng)看到兩撥小青年在廠區(qū)門口摩拳擦掌準(zhǔn)備動(dòng)武時(shí)，已經(jīng)成為珠海協(xié)作者中心義工的李冰沒有像過去一樣悄然走過，而是挺身而出，憑借“三寸不爛之舌”動(dòng)之以情，曉之以理，避免了一場(chǎng)沖突。

李冰告訴記者，他與珠海協(xié)作者中心的結(jié)緣，是因?yàn)橐槐緯?。去年年底，他無意中在中心的免費(fèi)書屋里看到了一本自己一直想買卻沒買到的書，自此他成為了這里的常客，并不自覺地被“拉攏”到義工的隊(duì)伍中。每周末，他除了來聽心理健康和職業(yè)規(guī)劃的講座，還義務(wù)擔(dān)任了書屋管理員。“助人者自助，其實(shí)每個(gè)人都可以成為社會(huì)中有用的一分子?！边@是李冰參加義工后的感悟。［1］

(六)促進(jìn)社會(huì)群體相互支持的資源整合者

農(nóng)民工處于城市資源配置的邊緣，而任何一個(gè)國(guó)家的政府都無法僅僅依靠行政部門的力量，來解決一個(gè)人類歷史上最大規(guī)模的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移浪潮帶來的所有問題，2億農(nóng)民工的問題需要來自政府、企業(yè)與民間共同的整合。而使資源整合能夠產(chǎn)生最大效應(yīng)的基礎(chǔ)，必須借助于怎樣發(fā)揮這個(gè)群體自身蘊(yùn)含的巨大能動(dòng)性。社會(huì)工作專業(yè)的特點(diǎn)之一就是善于調(diào)動(dòng)整合資源，不僅注重服務(wù)人群自身的潛力，而且注重動(dòng)員其他社會(huì)工作者、社會(huì)部門、政府、企業(yè)等各種資源向邊緣群體傾斜。因此，在香港，社會(huì)工作者的角色定位又被稱為“社會(huì)經(jīng)紀(jì)人”。

2009年夏天的南京—北京流動(dòng)兒童夏令營(yíng)交流活動(dòng)，充分體現(xiàn)了社會(huì)工作資源調(diào)動(dòng)和整合者的角色。南京協(xié)作者與北京協(xié)作者經(jīng)過充分的協(xié)商準(zhǔn)備，最終調(diào)動(dòng)和整合了社會(huì)不同資源和力量的參與:國(guó)家體育場(chǎng)(水立方)和首都博物館提供免費(fèi)的參觀以及講解服務(wù);北京車友會(huì)的志愿者使用自己的私家車免費(fèi)接送孩子們;東四奧林匹克社區(qū)文化體育中心委派一位老書記為孩子們講解奧林匹克社區(qū)文化，并提供免費(fèi)的培訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)地等;高校志愿者也參與進(jìn)來，帶領(lǐng)孩子們參觀清華大學(xué)……多方的參與搭建了一個(gè)平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，孩子們慢慢地成長(zhǎng)和變化，正如他們所講，“我學(xué)會(huì)了感恩，學(xué)會(huì)了互助，還有要有毅力，勇敢地面對(duì)遇到的困難……”

北京協(xié)作者設(shè)計(jì)的“流動(dòng)教育服務(wù)快車”項(xiàng)目，就是動(dòng)員高盛銀行提供資金支持，動(dòng)員高校志愿者參與，快車搭載社會(huì)各界人士捐贈(zèng)的二手圖書、教學(xué)設(shè)備與社會(huì)工作者、志愿者，有效地直接深入最偏遠(yuǎn)最需要幫助的人群中去。流動(dòng)探訪服務(wù)的方式，還可以使有限的服務(wù)資源得到以一傳十的利用，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。而項(xiàng)目本身就是一面流動(dòng)示范宣傳牌，項(xiàng)目探索積累出一套整合動(dòng)員社會(huì)資源，尤其是企業(yè)白領(lǐng)、知識(shí)分子與農(nóng)民工攜手合作，共同參與志愿服務(wù)的社會(huì)資源整合模式，取得了單純的物質(zhì)捐贈(zèng)所無法達(dá)到的社會(huì)效益。

(七)促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)工作發(fā)展的研究者

如前所述，中國(guó)農(nóng)民工問題既有全球化背景下勞工與移民問題的普遍性，同時(shí)又有中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊社會(huì)背景?？v觀人類社會(huì)工作發(fā)展歷史，尚未有可以直接借鑒的理論與模式。而社會(huì)工作專業(yè)具有較強(qiáng)的反思性，強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)積累和評(píng)估。社會(huì)工作研究作為其間接服務(wù)方法之一，能夠不斷地在服務(wù)中積累、改進(jìn)及提升經(jīng)驗(yàn)，洞察城市化建設(shè)中的社會(huì)問題，并同時(shí)作為開展實(shí)務(wù)工作的基礎(chǔ)，進(jìn)一步開拓農(nóng)民工社會(huì)工作體系的發(fā)展。

從這個(gè)角度來看，社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的過程也是從實(shí)務(wù)基礎(chǔ)上完善豐富社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)體系的創(chuàng)新過程。

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)工作發(fā)展還不充分和成熟的中國(guó)來說，專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累是舉足輕重的，因?yàn)檫@一點(diǎn)涉及到社會(huì)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。開展社工專業(yè)研究也是北京協(xié)作者的重要工作，本課題的研究就是一個(gè)很好的體現(xiàn)。

北京協(xié)作者自成立以來特別重視專業(yè)服務(wù)資料的積累和整理，力爭(zhēng)提取有重要價(jià)值的本土經(jīng)驗(yàn)和模式。在日常服務(wù)中，要求每一名社會(huì)工作者在每次活動(dòng)后進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估并撰寫報(bào)告，積累實(shí)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋找更好的解決辦法。同時(shí)，每一名工作者既是一個(gè)行動(dòng)者，也是一名善于思考和總結(jié)的研究者，定期進(jìn)行工作總結(jié)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成富有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)報(bào)告。迄今為止，北京協(xié)作者已經(jīng)正式公開出版7本圖書，完成了4個(gè)富有社會(huì)影響力的課題研究報(bào)告。

(八)促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的組織建設(shè)者

社會(huì)工作的發(fā)展為中國(guó)城市化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)改革注入新的活力，同時(shí)，社會(huì)工作又通過農(nóng)民工服務(wù)實(shí)踐培育社會(huì)工作專業(yè)人才，進(jìn)而推動(dòng)本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍豐富多元的發(fā)展。

而反觀人類歷史，城市化進(jìn)程與公民社會(huì)④建設(shè)息息相伴，而反思社會(huì)工作發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，其重要特點(diǎn)就是公民社會(huì)組織發(fā)達(dá)，因?yàn)樯鐣?huì)工作的應(yīng)用和發(fā)展需要借助于社會(huì)組織，而社會(huì)組織則是推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)的實(shí)體，社會(huì)組織的不斷發(fā)展將推進(jìn)中國(guó)公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

公民教育、公民意識(shí)、市民組織是城市化不可缺少的因素。從公民社會(huì)的實(shí)踐中可以看到，公民社會(huì)發(fā)展在中國(guó)城市化進(jìn)程中具有三方面重要意義。第一，公民社會(huì)通過廣泛的社會(huì)參與和多元表達(dá)機(jī)制，平衡城市化進(jìn)程中的各種力量，緩解城市化造成的矛盾，促進(jìn)公平發(fā)展。第二，公民社會(huì)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)公共治理機(jī)制。第三，公民社會(huì)是自下而上的自組織秩序的基礎(chǔ)。［2］

在中國(guó)長(zhǎng)期以來的行政管理體系下，公民社會(huì)組織常被認(rèn)為可能會(huì)與國(guó)家形成對(duì)抗;而在市場(chǎng)/政府失靈理論和合約失靈理論看來，公民社會(huì)組織的存在是為了彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)以及合約的失靈，是滿足人類服務(wù)需求的替代性反應(yīng)機(jī)制。

最新的國(guó)際研究表明，公民社會(huì)組織不僅出現(xiàn)在政府、市場(chǎng)或合約失靈的地方，在很多政府與市場(chǎng)運(yùn)行得很好的領(lǐng)域，公民社會(huì)組織同樣很活躍。［3］因此，公民社會(huì)組織其實(shí)是一個(gè)健全社會(huì)不可缺失的重要構(gòu)成部分，正因?yàn)楣裆鐣?huì)組織、政府與企業(yè)在各自功能上的優(yōu)勢(shì)和不足，三者才需要相互依賴和合作。

“協(xié)作者”建立了團(tuán)隊(duì)社會(huì)工作能力建設(shè)體系，培育了自己的社工督導(dǎo)，每年為超過30名在校社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生提供專業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。截至2009年，機(jī)構(gòu)先后有2名工作員取得社會(huì)工作師(中級(jí))職業(yè)資格，11名工作員取得助理社會(huì)工作師職業(yè)資格，其中，有3名從農(nóng)民工成長(zhǎng)起來的工作員取得社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李濤身體力行推動(dòng)機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，在沒有任何社工專業(yè)教育背景的基礎(chǔ)下，完全通過實(shí)務(wù)摸索與勤奮自學(xué)，成為第一批社會(huì)工作師(中級(jí))，而在香港理工大的支持下，協(xié)作者相繼支持3名工作員帶薪參加社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。如此高成本的人力資源建設(shè)工作對(duì)于一個(gè)小小的草根組織來說，其中承擔(dān)的壓力與付出的艱辛，是需要對(duì)社會(huì)工作建設(shè)抱持極大的熱愛與信念才可以實(shí)現(xiàn)的。

2007年5月，南京市政府以引進(jìn)民間組織服務(wù)模式推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作創(chuàng)新的方式，引進(jìn)了北京協(xié)作者的服務(wù)模式，建立起長(zhǎng)三角地區(qū)第一家以社會(huì)工作專業(yè)手法服務(wù)流動(dòng)人口的社會(huì)組織“南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心”，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)流動(dòng)人口提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，這也是第一個(gè)由地方政府部門主動(dòng)引進(jìn)民間組織服務(wù)模式的合作形式。

2009年，北京協(xié)作者再次創(chuàng)新推廣模式，與珠海市民政局及珠海偉創(chuàng)力工業(yè)園合作，建立全國(guó)第一家整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織三方力量共同參與建設(shè)的社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)“珠海市協(xié)作者社會(huì)工作教育推廣中心”，被譽(yù)為中國(guó)社會(huì)工作人才建設(shè)的第四種模式“珠海模式”。

同時(shí)，“協(xié)作者”還為北京、河北、江蘇、廣東、湖南、重慶、貴州、西藏、青海、新疆等地的7 000多名民政干部、社區(qū)干部、NGO工作者、志愿者相繼開展了社會(huì)工作實(shí)務(wù)、參與式社區(qū)發(fā)展、社會(huì)動(dòng)員與倡導(dǎo)、NGO管理與創(chuàng)新等專業(yè)培訓(xùn)，并作為世界銀行中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)活動(dòng)協(xié)辦單位、中國(guó)青基會(huì)與世界銀行希望工程激勵(lì)行動(dòng)項(xiàng)目指導(dǎo)專家等角色，持續(xù)推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)。

三、社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的功能

社會(huì)工作所發(fā)揮的作用被稱為功能。而社會(huì)工作作為助人的專業(yè)，是用于幫助個(gè)人、家庭、群體或社區(qū)增強(qiáng)他們發(fā)揮社會(huì)功能的能力，并創(chuàng)造有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的社會(huì)條件。因此，社會(huì)工作的總體目標(biāo)是恢復(fù)與增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能。

結(jié)合長(zhǎng)期服務(wù)農(nóng)民工的實(shí)踐與本課題的研究，我們認(rèn)為，社會(huì)工作應(yīng)用于城市化建設(shè)中服務(wù)農(nóng)民工的功能，概括起來主要有四個(gè)方面。

(一)減少城鄉(xiāng)差異造成的負(fù)面影響的功能

城鄉(xiāng)差異不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)差異，也表現(xiàn)為文化心理層面的差異，而城市化的過程是城鄉(xiāng)兩種生活方式、生產(chǎn)方式、文化方式相互碰撞、相互影響的過程，農(nóng)民工作為個(gè)體掙扎于其中。而社會(huì)工作則是通過發(fā)掘、提升農(nóng)民工的自我保護(hù)、自我發(fā)展、自我管理的能力，并通過教育倡導(dǎo)來促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)的相互交流與包容，為農(nóng)民工創(chuàng)造適宜其正常生活發(fā)展的環(huán)境，減少差異性對(duì)農(nóng)民工乃至城市市民的負(fù)面影響，增強(qiáng)農(nóng)民工積極參與社會(huì)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的社會(huì)功能。

(二)促進(jìn)農(nóng)民工融入城鄉(xiāng)生活的功能

流動(dòng)將是常態(tài)，無論農(nóng)民工還是市民。社會(huì)工作的目標(biāo)是協(xié)助農(nóng)民工，無論是返鄉(xiāng)，還是進(jìn)城，都能夠迅速度過適應(yīng)期的心理與生活危機(jī)，預(yù)防其社會(huì)功能失衡，進(jìn)而協(xié)助農(nóng)民工提升就業(yè)、人生規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃、人際交往，以及適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)生活的能力，增強(qiáng)其社會(huì)功能;二是推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織與公眾充分發(fā)揮接納功能，給予農(nóng)民工社區(qū)身份認(rèn)同和社區(qū)居民待遇。

(三)建設(shè)城鄉(xiāng)公益文化的功能

無論城市社會(huì)還是鄉(xiāng)村社會(huì)，當(dāng)包容性與利他性的文化缺失的時(shí)候，無論對(duì)于作為外來者的農(nóng)民工還是本地人，都將是一個(gè)封閉、保守而令人窒息的社會(huì)。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)下的城市化進(jìn)程中，以消費(fèi)主義為主導(dǎo)的價(jià)值觀念使得社會(huì)文化逐漸喪失人文關(guān)懷，需要我們重新對(duì)城市及城市文化做出詮釋。城市將是包括人口、文化在內(nèi)的各種元素高度流動(dòng)、交叉、碰撞的聚集區(qū)，一個(gè)城市的靈魂在于其公益文化與人文精神在日常生活中的體現(xiàn)，而以人道主義、利他主義為價(jià)值觀基礎(chǔ)的社會(huì)工作，承載著在日常服務(wù)中建設(shè)、普及、推廣公益文化與志愿精神的功能。

(四)推動(dòng)城市化和諧發(fā)展的功能

一方面，社會(huì)工作通過改善、解決問題，預(yù)防和化解矛盾，并倡導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的平等，自下而上地來增強(qiáng)新老市民理性維護(hù)社會(huì)秩序的能力;同時(shí)，對(duì)外來者與外來文化的包容與接納程度則體現(xiàn)著一個(gè)城市的人文發(fā)展水平，農(nóng)民工作為城市的建設(shè)者，作為鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)的代表，對(duì)城鄉(xiāng)多元文化的交融發(fā)展起著重要的橋梁作用。社會(huì)工作通過接納、尊重、個(gè)別化、不批判等原則體現(xiàn)的服務(wù)實(shí)踐，身體力行倡導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)平等、寬容、接納、尊重的和諧文化，從而促進(jìn)城市化進(jìn)程能夠和諧發(fā)展。

四、培育服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作人才，保障城市化和諧發(fā)展

社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工具有其他專業(yè)無法替代的獨(dú)特角色和功能，而社會(huì)工作專業(yè)角色與功能的有效發(fā)揮，則取決于社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為此，研究者從“怎樣建設(shè)服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作人才”“社會(huì)工作如何有效服務(wù)農(nóng)民工”兩個(gè)角度，對(duì)充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的角色與功能，提出八條建議。

(一)通過實(shí)務(wù)與研究推動(dòng)建立服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作人才體系

目前推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)較快的地區(qū)主要集中在東部沿海，這些地區(qū)恰恰是農(nóng)民工集中的區(qū)域，也是城市化高速發(fā)展的地區(qū)。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)引導(dǎo)沿海地區(qū)的相關(guān)部門著力將服務(wù)農(nóng)民工問題納入社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)過程中，注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的組織模式、應(yīng)用方法、專業(yè)理論、社會(huì)政策等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在為推動(dòng)農(nóng)民工服務(wù)創(chuàng)新的同時(shí)，通過實(shí)踐與研究，培育、儲(chǔ)備服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)工作專業(yè)人才。

(二)通過社會(huì)工作人才服務(wù)農(nóng)民工，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)管理服務(wù)模式創(chuàng)新，進(jìn)而探索解決社會(huì)民生問題的突破性路徑

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為我們社會(huì)治理的指導(dǎo)思想，而社會(huì)工作接納、參與、平等、尊重、個(gè)別化等價(jià)值理念正是該指導(dǎo)思想生活化、具體化、服務(wù)化、技術(shù)化的體現(xiàn)。事實(shí)上，對(duì)于日益多元的階層分化的中國(guó)社會(huì)來說，這些專業(yè)理念不僅是我們改革思路需要借鑒的，同樣也有助于我們處理具體民生問題，尤其是促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。社會(huì)工作學(xué)科體系與實(shí)務(wù)(服務(wù))體系的推廣與建設(shè)，實(shí)際上不僅有利于農(nóng)民工問題的解決，更有利于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策改革與社會(huì)管理服務(wù)改革的理念體系重構(gòu)。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展的核心要素，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)城市化和諧發(fā)展的重要保障。因此，社會(huì)工作人才服務(wù)農(nóng)民工問題，實(shí)際上是以社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新解決社會(huì)民生問題的突破性路徑。

(三)拓寬社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工領(lǐng)域的崗位，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)民工、保障城市化和諧發(fā)展的獨(dú)特功能

社會(huì)工作在服務(wù)農(nóng)民工、保障城市化和諧發(fā)展中，具有其他專業(yè)不可替代的功能。可通過政策推動(dòng)、輿論宣傳、資源支持、先行先試等方法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)與農(nóng)民工相關(guān)的社會(huì)管理服務(wù)部門，包括勞動(dòng)保障部門、安全生產(chǎn)部門、勞務(wù)中介部門、計(jì)生部門、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門、教育部門、流動(dòng)人口聚集的基層社區(qū)管理部門、社區(qū)組織、社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)管理部門、企業(yè)等，廣泛引進(jìn)、培育、建設(shè)、使用社會(huì)工作專業(yè)人才。

(四)整合三個(gè)部門的資源優(yōu)勢(shì)，形成自上而下動(dòng)員與自下而上參與的內(nèi)發(fā)動(dòng)力，建立社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工體系的可持續(xù)建設(shè)機(jī)制

形成政府提供政策支持和購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，企業(yè)開放人力資源管理系統(tǒng)，設(shè)置企業(yè)社工崗位或購(gòu)買專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，協(xié)助企業(yè)實(shí)現(xiàn)員工人性化、社會(huì)化服務(wù)，社會(huì)組織提供專業(yè)技術(shù)力量和專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工體系建設(shè)。

(五)培育農(nóng)民工義工與社會(huì)工作專業(yè)人才

具體包括激勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才，將助人自助的專業(yè)理念切實(shí)地運(yùn)用到服務(wù)農(nóng)民工的實(shí)際工作中，注重在解決農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)困難的同時(shí)提升農(nóng)民工自我服務(wù)進(jìn)而服務(wù)社會(huì)的能力;鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)民工參與志愿服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)，建立社區(qū)層面的農(nóng)民工自我服務(wù)體系。一方面是普及社會(huì)工作的理念與方法，培育社會(huì)工作人才，這也是社會(huì)工作實(shí)踐性的本質(zhì)要求;另一方面也為農(nóng)民工群體的自我服務(wù)與自我管理提供有力支持。從而探索建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)“平民化”“大眾化”發(fā)展新方向。

(六)開放社會(huì)服務(wù)，建立購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的開放的競(jìng)標(biāo)監(jiān)測(cè)體系

通過政府購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)與服務(wù)農(nóng)民工相結(jié)合，建立政府部門、第三方社會(huì)組織與農(nóng)民工代表共同參與的社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。在推動(dòng)社區(qū)服務(wù)惠及農(nóng)民工的同時(shí)，打破公共服務(wù)資源以戶籍基數(shù)配置的困局，建立以社區(qū)實(shí)際服務(wù)需要為導(dǎo)向的公共服務(wù)資源配置體系。

(七)完善農(nóng)民工社會(huì)工作專業(yè)教育與專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，整合力量開發(fā)、建設(shè)農(nóng)民工社會(huì)工作

將專業(yè)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)、農(nóng)民工服務(wù)與社會(huì)工作專業(yè)教育三者整合起來，這樣既補(bǔ)充了為農(nóng)民工群體服務(wù)的力量，又能夠培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生的綜合能力，同時(shí)也推動(dòng)了專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。具體包括社會(huì)工作專業(yè)教育建立農(nóng)民工與城市化問題的課程體系，引進(jìn)具有服務(wù)農(nóng)民工經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)工作者走進(jìn)課堂，加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民工的實(shí)務(wù)教育力量;鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生(學(xué)生)的專業(yè)實(shí)踐與扎根農(nóng)民工社區(qū)的服務(wù)結(jié)合，鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)院系與服務(wù)農(nóng)民工的專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合，共同開展學(xué)科建設(shè)和實(shí)務(wù)督導(dǎo)工作。

(八)加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工的社會(huì)政策倡導(dǎo)能力建設(shè)

農(nóng)民工社會(huì)工作不應(yīng)只停留在微觀服務(wù)領(lǐng)域，還應(yīng)介入到社會(huì)政策等宏觀層面。這包括兩個(gè)方面，一是社會(huì)工作人才需要充分發(fā)揮教育者、協(xié)調(diào)者的角色作用，將社會(huì)政策有效傳遞到基層社區(qū)與農(nóng)民工中，并在服務(wù)中推動(dòng)政策的切實(shí)執(zhí)行;二是社會(huì)工作人才在具體服務(wù)中要注重農(nóng)民工的參與性，加強(qiáng)在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整合問題的能力，鼓勵(lì)其理性表達(dá)需求，積極參與社會(huì)公共事務(wù);并以社會(huì)工作專業(yè)視角開展相關(guān)社會(huì)政策法規(guī)的調(diào)研工作，結(jié)合來自基層的心聲、經(jīng)驗(yàn)和建議，提出建設(shè)性意見，從而彰顯專業(yè)價(jià)值，發(fā)揮專業(yè)作用。

政府管理部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分借助社會(huì)工作的倡導(dǎo)功能，借助社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，將政策倡導(dǎo)納入社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工體系，為社會(huì)工作者提供良好的調(diào)研環(huán)境，并從一線社會(huì)工作隊(duì)伍中了解民情、總結(jié)建議，使政策適應(yīng)于農(nóng)民工，服務(wù)于農(nóng)民工。

注釋

①2003年2月成立之初，北京協(xié)作者由于找不到主管單位，只能在工商局注冊(cè)為“企業(yè)”，名稱為“北京市協(xié)作者文化傳播中心”;2010年6月，該機(jī)構(gòu)正式在北京市民政局注冊(cè)，成為北京第一家由民政局直接主管的民辦社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)，名為“北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心”，本文簡(jiǎn)稱“北京協(xié)作者”，并將北京協(xié)作者及其復(fù)制推廣的南京協(xié)作者和珠海協(xié)作者統(tǒng)稱為“協(xié)作者”。

②本圖片展為北京協(xié)作者的社會(huì)工作者李濤、李真積累的跨度10年(1996—2006年)照片，共分五個(gè)主題:進(jìn)城、就業(yè)、保障、教育和解放，涉及農(nóng)民工群體的各方面問題及其發(fā)生的變化。本圖片展和民眾戲劇相結(jié)合，采取捆綁式的服務(wù)模式，與民眾戲劇一同進(jìn)行，成效顯著。

③本劇采用民眾戲劇的藝術(shù)手法，由北京協(xié)作者社會(huì)工作者李真為導(dǎo)演，和農(nóng)民工朋友們一起自編自演，以三名農(nóng)民工的打工生活為基本線索，取材于北京協(xié)作者服務(wù)對(duì)象的真實(shí)經(jīng)歷，展現(xiàn)他們?cè)诔鞘袆?wù)工中遇到各種困難和挑戰(zhàn)以及遭受到的不公平待遇，旨在呼吁政府、企業(yè)以及社會(huì)不同群體對(duì)農(nóng)民工群體的了解和關(guān)注，共同創(chuàng)造美好的和諧社會(huì)。本劇進(jìn)行了數(shù)十場(chǎng)公益演出，其中包括在北京、南京、武漢、廣州等數(shù)十所高校以及北京長(zhǎng)安大劇院、南京大行宮、珠海人民大會(huì)堂等地公演，成效明顯，受到觀眾的好評(píng)，服務(wù)人數(shù)約十余萬人。

④公民社會(huì)指介于國(guó)家、企業(yè)與家庭之間的領(lǐng)域，它首先指公民的自我組織，即公民社會(huì)組織，或者非政府組織、非營(yíng)利組織、社會(huì)組織等。

［1］左旭光.為打工“機(jī)器”營(yíng)造心靈棲息地——省首家工業(yè)園內(nèi)公益社工組織運(yùn)行10月狀況調(diào)查［N］.南方都市報(bào)，2010－01－13(ZA01).

［2］賈西津，王春光，劉洲鴻，等.中國(guó)城市化進(jìn)程中的公民社會(huì)［J］.加圖公共政策評(píng)論——紀(jì)念中國(guó)改革三十周年特刊，2008(11):40—41.

［3］萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系［M］.北京:商務(wù)印書館，2008:2.