新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理探析

陳杰峰

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002）

當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型加快，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾交織疊加，社會管理任務更為艱巨繁重。如何加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧，本文作以下探析。

一、我國社會管理的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，黨和國家十分重視社會管理，確保了社會穩(wěn)定和發(fā)展，但社會變遷也給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）我國社會管理取得了顯著成就

一是中國特色社會主義社會管理體制初步形成，社會管理得以規(guī)范。建立和完善了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制，充分發(fā)揮黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用；注重發(fā)揮政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務中的職能作用；注重發(fā)揮基層自治組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要協(xié)同作用；注重發(fā)揮社會各類組織在提供服務、反映訴求、規(guī)劃行為方面的參與作用；逐步建立健全了社會管理機制，社會管理網(wǎng)絡基本形成，實現(xiàn)了國家行政管理與社會組織自我管理、基層群眾自治管理的有效銜接，社會管理體制改革邁出新步伐。

二是制度逐步完善，公平正義得以彰顯。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務型政府建設力度繼續(xù)加大，公共服務領域的投入增幅明顯，人民當家作主的權(quán)利、享受公共服務的權(quán)益得到了更好的保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會公平正義程度不斷提高。與此同時，進一步完善民主權(quán)利保障制度，健全法律制度，完善司法體制機制，構(gòu)建公共財政制度，改革收入分配制度，健全社會保障制度等，逐步顯示社會公平正義。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，公共服務得以完善?；竟卜账胶途然潭蕊@著提高。教育事業(yè)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。社會保障體系建設成效顯著，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成。全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立。保障性住房建設加快推進。社會保持和諧穩(wěn)定。

四是培育社會組織，社會管理作用得以發(fā)揮。改革開放以來，社會組織的發(fā)展環(huán)境逐步改善，社會組織發(fā)展迅速，發(fā)展空間不斷拓展。截至2011年，我國社會組織的數(shù)量已達46.2萬個。社會組織已初步形成了門類齊全、分布廣泛、覆蓋經(jīng)濟社會生活各個領域的發(fā)展格局，社會組織在社會建設中的作用日益凸顯。

五是加強社會管理綜合治理，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持“黨委領導、政府牽頭、部門參與、齊抓共管、綜合治理”的方針，進一步加強社會管理綜合治理，社會管理綜合治理基層基礎工作不斷加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、基層單位綜治機構(gòu)得到健全，安全小區(qū)、平安和諧社區(qū)、平安校園、平安單位等各種形式的基層平安創(chuàng)建活動深入開展，基層人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪、學校及周邊治安管理、消防、維穩(wěn)、防范和處理邪教等綜治工作不斷加強，社會安定有序。

（二）新時期我國社會管理面臨新的挑戰(zhàn)

一是新的社會階層的挑戰(zhàn)。原有的工人、農(nóng)民、干部和知識分子的簡單階層結(jié)構(gòu)，分化成國家與社會管理者、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、無業(yè)失業(yè)半失業(yè)等階層，各階層的利益訴求大不一樣。如何在新形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿競爭活力，又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。

二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。改革開放以來，2億多農(nóng)民離開了世世代代耕作的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露⑷a(chǎn)業(yè)的工人。巨大而快速的社會流動，給社會管理提出一系列新的問題。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民，能夠在社會體制上融入新的城市生活，形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新體制，成為當前社會管理的重大挑戰(zhàn)。

三是收入分配結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。近30多年來，我國從一個收入分配均等化程度很高的國家，轉(zhuǎn)變成一個在國際比較中收入差距很大的國家。收入差距的擴大、分配不公以及與此相聯(lián)系的腐敗問題，成為導致干部、群眾不滿和引發(fā)很多社會問題的深層原因。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層次問題。

四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。我國人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，加速了家庭小型化和老齡化過程。很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題，如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、心理障礙、殘疾、代際沖突等，都逐步變化為社會問題。

五是社會組織方式變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，我國社會生活的組織方式也發(fā)生從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著在一些工作單位中普遍實行“住房私有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革，作為傳統(tǒng)管理體制基礎的“單位組織”，把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織采取了“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場所，不再是什么都管的“單位”，越來越多的社會成員由“單位人”變成“社會人”，社會管理壓力大。

六是社會規(guī)范和價值觀念變化的挑戰(zhàn)。市場轉(zhuǎn)型促進了經(jīng)濟的發(fā)展，顯著地改善了民生，但也帶來社會行為規(guī)范和價值觀念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范卻不夠完善；社會生活和生產(chǎn)行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會管理和監(jiān)督監(jiān)控技術卻沒有得到符合需求的提高；市場經(jīng)濟條件下人們的價值觀念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設卻滯后于變化。

二、加強和創(chuàng)新社會管理的對策

作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，面對社會問題的嚴重挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新社會管理理念，改進社會管理方法，加強社會建設，促進社會和諧。

（一）創(chuàng)新社會管理理念

一是樹立以人為本的理念。社會是人的集合體，人是社會構(gòu)成的最基本要素。創(chuàng)新社會管理，就是要落實到人身上，堅持以人為本。要順應新時期、新的社會發(fā)展條件下人們對美好生活的新期待，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和精神生活水平，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。

二是樹立協(xié)同治理的理念。加強和創(chuàng)新社會管理，就是要充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力；充分發(fā)揮政府的主導作用，強化政府的社會管理和公共服務職能，做到職能到位、工作到位、責任到位，建設服務型政府，提高服務型管理能力；充分發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡；充分發(fā)揮公眾參與社會管理的積極性，引導公眾依法理性有序參與社會管理，形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

三是樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。當前所面臨的矛盾和問題大多屬于人民群眾的利益訴求，這就要求統(tǒng)籌各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，協(xié)調(diào)各方面力量，按照民生優(yōu)先、服務為先、基層在先的要求，對加強和創(chuàng)新社會管理進行整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，變單靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式為行政管理與民主、服務、調(diào)解相結(jié)合的方式，通過平等地對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。

四要樹立依法管理的理念。建立健全社會管理法治體系，弘揚社會主義法治觀念，依法規(guī)范個人、組織的行為，依法調(diào)節(jié)和保護社會各方面利益，促進社會和諧發(fā)展。

（二）改進社會管理方法

一是加強社會服務工作。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織發(fā)揮服務功能，有效做好社會服務工作。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理，切實做好社會福利、社會保障、社會救助、社會慈善、社區(qū)服務等工作，切實減少和化解各種因利益沖突而引發(fā)的矛盾糾紛，促進社會和諧。

二是加強以改善民生為重點的社會工作。加強和創(chuàng)新社會管理，根本是做好群眾工作，關鍵是改善民生。要把民生優(yōu)先作為社會管理的治本之策，使發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

三是加強基層基礎工作。社會管理根基在基層，難點也在基層。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，整合基層社會管理服務資源，增強基層服務管理能力，發(fā)揮基層群眾自治作用，使基層組織成為化解矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要載體。

（三）加強社會建設

一是加強社會管理法律建設。法治是規(guī)則，是保障，也是手段。加強和創(chuàng)新社會管理，必須加強社會管理法律建設，盡快完善社會管理法律和制度，促使政府依法行政和管理，讓法治意識深入人心。要強化政府作為規(guī)則和程序制定者以及矛盾調(diào)解和仲裁者的角色，強化和完善解決社會矛盾和沖突的法治機制，使法治成為實現(xiàn)社會長治久安的制度化手段。

二是加強社會管理體制機制建設。圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。實現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。

三是加強社會管理能力建設。社會管理，說到底是對人的管理和服務。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。因此，群眾工作是社會管理的基礎性、經(jīng)常性、根本性工作。作為社會管理的主要組織者和推動者的各級領導干部，必須提高群眾工作能力、公共服務能力、強基固本能力、危機管理能力、輿論引導能力，領導和組織好社會管理，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

四是加強社會管理隊伍建設。社會管理工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要一支優(yōu)秀的社會管理干部隊伍。要按照忠誠、為民、公正、廉潔的標準加強對社會管理干部的培養(yǎng)，提高社會管理干部的思想政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，增強協(xié)調(diào)社會關系、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定的能力，使其成為一支政治堅定、業(yè)務精湛、管理規(guī)范、紀律嚴明、訓練有素、戰(zhàn)斗力強的隊伍。

五是加強社會管理信息化建設?！拔r代”的社會管理要素日趨增多，內(nèi)容愈加龐雜，難度不斷增大，依托信息技術，加快社會管理信息化建設，是推進社會管理創(chuàng)新的有效途徑。要依托信息技術的融入構(gòu)建各種應用管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，建立健全網(wǎng)絡問政機制，培育網(wǎng)絡管理組織。通過充分發(fā)揮個體和組織的博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)和有效的網(wǎng)頁形式，特別是政府、街道、社區(qū)的服務型網(wǎng)站和有社會責任感的民間網(wǎng)站的作用，構(gòu)建起重視網(wǎng)絡輿論、回應社會關切、提供個性化服務的虛擬社會管理組織和管理體系，形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理服務綜合信息系統(tǒng)，提升社會管理服務效能和質(zhì)量。