農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會發(fā)展研究

許銀英，賀漢魂

（1.衡陽師范學(xué)院 圖書館；2.衡陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)法律系，湖南 衡陽 421002）

長期以來，我國農(nóng)村社區(qū)雖然物質(zhì)生活條件不如城市，但其環(huán)境的優(yōu)美、恬靜，的確讓久居城市的人們心馳神往。然而，隨著城市發(fā)展成本激增，資本不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不少農(nóng)村社區(qū)環(huán)境因此惡化，甚至大有演變成為制約小康農(nóng)村、兩型農(nóng)村建設(shè)難題之勢。農(nóng)村社區(qū)主體對社區(qū)環(huán)境惡化的感受無疑最現(xiàn)實，最直接，因而他們要求搞好社區(qū)環(huán)保的愿望也最真實，最迫切。而且也只有這些主體力量得到真正實現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保問題才能真正得到解決。就農(nóng)村社區(qū)環(huán)保主體的組成而言，依據(jù)社會學(xué)的組織理論，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)的 “中國特色”，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保協(xié)商委員會不失為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要途徑。這種環(huán)保委員會吸取 “政府搭臺，社團(tuán)唱戲”的經(jīng)驗，可以成為一條既不根本改變原有農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，也不增加政府治理成本，但有效將居民和政府環(huán)境主管部門聯(lián)系起來的紐帶，從而極大地提高農(nóng)村社區(qū)的整體環(huán)保效能。

一、作為社會組織的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的特殊性質(zhì)

關(guān)于 “社會組織”概念，現(xiàn)代與早期社會學(xué)家的理解有些差異。早期社會學(xué)家，如斯賓塞認(rèn)為社會組織是社會政治、經(jīng)濟(jì)、或其他部門的相互關(guān)系；孔德將社會組織解釋為 “共同的社會契合”［1］?？梢娫缙谏鐣W(xué)家所謂的 “社會組織”實際上指有組織的社會或作為社會結(jié)構(gòu)及其相關(guān)術(shù)語的同義詞?，F(xiàn)代社會學(xué)家，如我國社會學(xué)家孫本文以為，社會組織實際是行為規(guī)則及制度的總體［2］?；蛞暽鐣M織為一類特殊社會群體。當(dāng)然對這類社會群體的理解和解釋也不盡相同。廣義的解釋是將社會組織視為目標(biāo)群體，視一切具有特定目標(biāo)的社會群體為社會組織。這樣，鄰里、社區(qū)等就被視為社會組織之外的群體。狹義的解釋則將科層組織與社會組織等同。若綜合言之，社會組織即以業(yè)緣關(guān)系為基本紐帶，以實現(xiàn)特定社會功能為根本目標(biāo)，具有相對獨立利益要求的社會群體。社會學(xué)對社會組織理論認(rèn)識的深化或變化實際上與社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，或者說它本身是社會轉(zhuǎn)型的一種理論反映?，F(xiàn)代中國農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境從 “非問題”到 “是問題”已是 “不爭的問題”，或已不再是 “需要問題的問題”，相反，解決此問題已上升為真問題。

解決此真問題自然需要多種措施，多方給力。若立足當(dāng)代中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的基本背景，可以肯定的是現(xiàn)代中國農(nóng)村社會改革，除宏觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整外，還亟需改良和培育微觀社會要素，特別是亟需建設(shè)相應(yīng)自主化、組織化的微觀社會基礎(chǔ)。此為本文作者提出發(fā)展農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的基本背景。

本文所謂的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會是一種特殊的農(nóng)村社會組織。一方面，它是以農(nóng)村環(huán)?；顒訛榛韭氊?zé)的正式組織。表明組織主要社會功能，決定組織基本發(fā)展方向和性質(zhì)的是組織目標(biāo)，組織目標(biāo)則多由組織需要完成的社會任務(wù)規(guī)定。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的基本任務(wù)就是參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。一般所謂的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保指國家和政府通過運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)諸方面的手段，防治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)、改善人們生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的基本任務(wù)決定了農(nóng)村社區(qū)環(huán)保組織的基本目標(biāo)是對農(nóng)村社區(qū)環(huán)保提出建議與要求，督促并檢查農(nóng)村社區(qū)的環(huán)保工作。作為正式組織，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會必然要具備正式組織的一般特征。其一，要有正式的和非正式的組織規(guī)范。所謂正式規(guī)范即一定組織的規(guī)章制度，簡稱規(guī)章。組織成員在組織活動中自發(fā)形成的各種慣例、習(xí)慣等則被稱為非正式規(guī)范。其二，作為正式組織，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會當(dāng)然還要有一定的規(guī)模與層次和部門。這些層次、部門就形成了一個個的機(jī)構(gòu)。這樣，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會必然要有正式的管理系統(tǒng)。對于農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會管理人員的責(zé)、權(quán)，管理機(jī)構(gòu)的作用、性質(zhì)，管理者與被管理者之間、上下級之間、同級管理者之間的關(guān)系，都應(yīng)有正式的明確的規(guī)定。其三，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會要有一定數(shù)量的正式成員。只有具備一定條件和資格者才能成為該委員會的成員，一旦成為其中的成員，就是該組織中正式組織角色的承擔(dān)者，當(dāng)然可以退出，但退出者，必須履行一定的正式手續(xù)。

另一方面，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保組織是從非政府組織發(fā)展而來，不由政府指定或規(guī)定的非政府組織。這種從非政府組織發(fā)展而來的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會，必然會具有非正式組織的一些特征。其一是形成的自發(fā)性。這種組織主要是某些農(nóng)村社區(qū)成員在農(nóng)村社區(qū)環(huán)保中或感情上有互補之需，或興趣愛好有一致之處，更重要的是在人生價值方面有共同之處，從而自然而然形成。但同時，這樣的組織又是有目的、有計劃地針對農(nóng)村社區(qū)環(huán)保事業(yè)需要組建而成。其二是規(guī)范的非正式性。作為農(nóng)村社區(qū)環(huán)保組織的成員，他們在處理與本組織成員及與其它組織成員之間關(guān)系時，當(dāng)然要遵從必要的正式行為規(guī)則，同時也必然會受到本組織習(xí)慣和慣例的影響。其三是角色承擔(dān)者的不穩(wěn)定性。任何組織，不同角色當(dāng)然由不同成員承擔(dān)，但在農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員，角色的承擔(dān)者遠(yuǎn)不如正式組織角色承擔(dān)者那樣穩(wěn)定。若從組織類型分，一般將非正式組織分為三類： （1）橫向型。這類組織，其成員的地位相當(dāng)，級別大致相同。 （2）縱向型。這類組織，不同成員在社會組織中均擔(dān)任正式組織角色，但存在地位或級別上的差異。（3）工作群體型。這是以正式機(jī)構(gòu)為本位而成的組織。參照以上三種類型的特點，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會可以形成為橫向、縱向或工作群體型的非正式組織。

那么，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會可否稱其為民間組織呢？目前政府認(rèn)可的民間組織的范疇主要包括基金會、民辦非企業(yè)單位和社會團(tuán)體。但在學(xué)術(shù)界，經(jīng)常使用非營利組織 （簡稱NPO）。非營利組織強(qiáng)調(diào)的是組織宗旨的非營利性。非營利組織在運作過程中并非不得從事任何經(jīng)營行為，但要求經(jīng)營所得利潤必須轉(zhuǎn)交給相關(guān)公共部門或宗旨相近、性質(zhì)相似的組織繼續(xù)用于公益目的，而不得在會員或組織工作人員中進(jìn)行分配，對于其工作人員或管理人員也只能給予合理的報酬或適當(dāng)?shù)难a償。根據(jù)非政府組織的宗旨特點，人們還常以志愿組織、慈善組織、公益組織等稱謂之。顯然，作為非政府組織的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會不同于一般非政府組織。這種不同除了其組織基本職責(zé)是從事農(nóng)村社區(qū)環(huán)保工作外，還在于它不以盈利為組織目標(biāo)。

總之，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會是從事農(nóng)村社區(qū)環(huán)保工作為基本職責(zé)的非盈利的非政府組織或民間組織。

二、農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的特殊功能與作用

組織的特殊性質(zhì)決定著組織的特殊功能與作用。本文認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會在農(nóng)村社區(qū)環(huán)保至少具有以下特殊功能：

其一，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會能夠有效地解決農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的實際問題。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的委員主要包括：社會賢達(dá)、勞動模范、工青婦干部、社區(qū)內(nèi)的知識分子和黨政干部等。這些人既對本社區(qū)的環(huán)境與資源狀況有較充分的了解，又因文化素質(zhì)相對較高而能對如何管理社區(qū)自然資源，保護(hù)社區(qū)環(huán)境提出合理建議，特別是能針對社區(qū)環(huán)保的實際情況對癥下藥地提出解決方案。例如一些農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會引領(lǐng)村民制定、實施定期的山林柴木砍伐制，對破壞環(huán)境的村民行為作出相應(yīng)的處罰。

其二，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會可以方便地根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的不同區(qū)域的條件變化及時調(diào)整管理對策，因為其組織體制、組織結(jié)構(gòu)以及活動方式的彈性較大。這一點又決定了這種組織具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。在現(xiàn)代社會，市場、政府和社會組織三者之間關(guān)系本應(yīng)互補、互動，同時又要能合理實現(xiàn)三者的特殊功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府不再像以前一樣包攬一切，包打天下。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會既有利于發(fā)揮廣大農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)保的積極性和創(chuàng)造性，又有助于政府集中精力抓好本職工作?？梢猿蔀檎毮苻D(zhuǎn)變過程中部分環(huán)保職能的主要承擔(dān)者。

其三，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會是改變農(nóng)村單一的 “政府—企業(yè)”的環(huán)境管理模式的重要方式。在農(nóng)村社區(qū)環(huán)保實踐中，常常發(fā)現(xiàn)一種普遍現(xiàn)象，在環(huán)保部門的強(qiáng)力要求下，辦在農(nóng)村的企業(yè)多少也購置了一些污染治理設(shè)備，卻難以測量和監(jiān)管其污染治理設(shè)備的真實使用情況，甚至發(fā)生 “白天排清水、晚上排污水”， “白天冒白煙、晚上冒黑煙”的 “貓捉老鼠”現(xiàn)象。由于 “在地”原因，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會既可以較為直接地獲取企業(yè)生產(chǎn)及其排污的準(zhǔn)確信息；又由于社區(qū)的環(huán)境狀況與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會成員在利益和生活質(zhì)量方面的息息相關(guān)性，他們對社區(qū)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切往往會超過政府機(jī)構(gòu)對企業(yè)污染的關(guān)切程度。特別是農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的委員，多由鄉(xiāng)村精英組成?！班l(xiāng)村精英指的是農(nóng)村中在村民中有威望、有影響和有號召力的人，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村精英主要有：在村民中有威望的村干部，具有高中或中專及其以上文化的知識分子，率先富起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，大姓家族的元老等”［3］。他們可以發(fā)揮自身的農(nóng)村精英角色功能，積極引導(dǎo)社區(qū)居民承擔(dān)促進(jìn)社區(qū)環(huán)保的責(zé)任，使污染單位時時刻刻處于社區(qū)成員的監(jiān)督之下，進(jìn)而主動承擔(dān)社區(qū)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。另外，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的鄉(xiāng)村精英角色使其既能深入農(nóng)村社區(qū)基層民眾了解情況，又能方便地同政府保持較密切的聯(lián)系；既可利用自身優(yōu)勢宣傳和普及國家的環(huán)保法律和政策，教育和動員民眾積極投身于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)，又可反映社區(qū)的環(huán)保民意，從而影響著政府環(huán)保政策和計劃，使其更適合社區(qū)實際情況。由此可見，較之于政府管理，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員的環(huán)境管理工作更具靈活性和創(chuàng)造性。

農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的特殊功能決定了該組織應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用：其一是合理地開發(fā)利用、保護(hù)農(nóng)村社區(qū)自然資源。主要指合理開發(fā)利用、保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、牧草資源、水資源、野生動植物資源，并采取各種辦法和措施減少和消除各種有害物質(zhì)進(jìn)入自然環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡，以確保自然資源能力充分、永續(xù)地利用。其二，防治環(huán)境污染和公害。主要指通過采取各種防治辦法和措施，減少、消除農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)和生活活動中產(chǎn)生的 “三廢”之害，實現(xiàn)維護(hù)農(nóng)村社區(qū)居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障社區(qū)居民的身心健康，促進(jìn)社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會實現(xiàn)其作用的主要途徑是積極參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保管理。所謂農(nóng)村社區(qū)環(huán)境管理指國家采用科學(xué)技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、教育的各種手段，對農(nóng)村社區(qū)開發(fā)利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動進(jìn)行干預(yù)或施加影響，以協(xié)調(diào)人類與社區(qū)環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的管理活動。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會在農(nóng)村社區(qū)環(huán)保管理中的作用，增強(qiáng)社區(qū)居民的環(huán)保意識，提高環(huán)保的自覺性、主動性，從而較好地協(xié)調(diào)人和環(huán)境的關(guān)系；并有利于克服資金與技術(shù)力量不足的問題。

農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保管理的重點是參與環(huán)境監(jiān)督管理。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會參與環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容包括對工業(yè)污染，對機(jī)動車、船尾氣、交通噪聲污染，對醫(yī)院污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、生活污水污染等進(jìn)行監(jiān)測。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會可以在受環(huán)境污染危害的地方建立環(huán)境監(jiān)測站，通過對環(huán)境污染狀況 “三定”，即定點、定時、定期的監(jiān)測，獲得環(huán)境變化狀況的真實認(rèn)知，以科學(xué)判斷環(huán)境質(zhì)量，評價治理效果，以及向相關(guān)環(huán)保部門匯報監(jiān)測的有關(guān)數(shù)據(jù)，以便其掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，對環(huán)境污染超標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行及時治理。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會在環(huán)境管理的作用方式有二。其一是全面參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保規(guī)劃管理。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會可以通過其特有的功能確保環(huán)境規(guī)劃管理按原則進(jìn)行。具體工作包括：通過參與實地調(diào)查社區(qū)大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境的污染程度活動，為制定環(huán)境保護(hù)投資計劃、防治措施，加強(qiáng)環(huán)保管理奠定事實性的依據(jù)；通過參與確定農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的活動，即參與確定治理污染的對象、時間、控污指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)的活動 （在環(huán)境保護(hù)目標(biāo)確定后，再根據(jù)總量控制要求，進(jìn)而測算出污染物允許排放量和必須削減量），確定出污染綜合防治方案；最后通過參與制定實施規(guī)劃及年度計劃，確保環(huán)境規(guī)劃的最終實現(xiàn)。

其二是積極監(jiān)督社區(qū)居民履行環(huán)保職責(zé)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會此方面的工作主要包括：監(jiān)督社區(qū)街道和物業(yè)管理企業(yè)積極配合環(huán)保部門履行社區(qū)環(huán)保的活動；采取多種形式對管區(qū)內(nèi)居民和單位進(jìn)行環(huán)保法、環(huán)保知識的宣傳教育，以提高社區(qū)成員的環(huán)保意識；協(xié)助環(huán)保部門加強(qiáng)對管區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)控、治理。其具體工作包括：（1）防止固體廢物污染社區(qū)環(huán)境。如禁止居民隨便丟棄塑料包裝制品、塑料袋等，防治 “白色污染”等。（2）防止污水污染社區(qū)環(huán)境。如禁止居民向室外傾倒生活污水和糞便等。 （3）防止廢氣、塵灰污染社區(qū)環(huán)境。如禁止任何單位和個人在住宅區(qū)內(nèi)隨便倒出大量的煤炭、廢渣、白灰、水泥、砂石等，防止粉塵污染周邊環(huán)境等。 （4）防止噪聲污染社區(qū)環(huán)境。如加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)公共娛樂場所和居民家庭音響設(shè)備管理，禁止超標(biāo)播放音響，干擾居民休息等。

三、積極加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的建設(shè)

為了使農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須堅持 “政社分開”的原則，保證其在經(jīng)濟(jì)社會生活中的獨立性。就現(xiàn)階段的國情而言，財政、行政隸屬關(guān)系、職責(zé)分離及非營利組織的社會化，是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員 “政社分開”原則必須解決好的四個根本問題。其中的關(guān)鍵則是解決政府與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的職責(zé)分離的問題。此方面的核心問題則是防止把一些本應(yīng)由政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的、不應(yīng)收取費用的環(huán)保項目，變?yōu)槭召M項目轉(zhuǎn)交給農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會，從而加重社區(qū)委員會及社區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，打擊他們投身農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的積極性。

在政社分開原則下，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會參與社區(qū)環(huán)保管理成為政府的主要職責(zé)。這也是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)性社會的必然要求。“服務(wù)型政府鼓勵社會參與，政府不再是公共服務(wù)唯一的主體”［4］。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員則應(yīng)該積極主動參與社區(qū)環(huán)保事務(wù)管理，如提出農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的具體意見、建議或議案，監(jiān)督政府的農(nóng)村環(huán)保行為，依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出異議，參加政府農(nóng)村環(huán)保決策過程中的聽證等。通過如此種種方式，既可以減少社會成本，又可使政府對農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的管理和決策更加透明、科學(xué)。在以血緣為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)中，信任結(jié)構(gòu)是習(xí)慣成自然。鄉(xiāng)村精英作為信任結(jié)構(gòu)中一員，群眾基礎(chǔ)深厚，親和力較強(qiáng)，是一種對村民影響力較大的信任結(jié)構(gòu)。在政社分開原則下，要重點激勵鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保的積極性，構(gòu)建社區(qū)高信任度的信任結(jié)構(gòu)。

在政社公開的原則下，正確處理政府與農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的關(guān)系要解決好兩個關(guān)鍵問題，即培育農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會發(fā)展的良好政策環(huán)境及制度空間。不能否定，現(xiàn)階段在管理非政府組織方面，我國的確存在與社會需求極不適應(yīng)的一面：一是非政府組織設(shè)立難，對其成立后的制度建設(shè)、規(guī)范化管理、行政監(jiān)督機(jī)制和業(yè)務(wù)主管部門的權(quán)、責(zé)、利機(jī)制建設(shè)重視也不夠；二是非政府組織的業(yè)務(wù)主管部門與相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門，仍偏重于行政性管制，對其自身的自律規(guī)范卻重視不夠。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保組織要想健康發(fā)展就必須改變這一狀況。為此，我們可借鑒國際管理經(jīng)驗，如發(fā)達(dá)國家的 “公用事業(yè)”社團(tuán)法規(guī)對于制定我國農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的規(guī)范體系、社會捐助激勵機(jī)制等就很有啟示意義。

一般說來，在社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)的脆弱性決定了維持政府權(quán)威的迫切性和必要性。據(jù)此，可能有人擔(dān)心，支持農(nóng)村社區(qū)委員會發(fā)展可能導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定。毫無疑問，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的成立確實可能在一定程度上增加政府的壓力。但是從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會代行一些本由政府承擔(dān)的職能，可以成為政府與農(nóng)村社區(qū)的有效溝通橋梁，可使政府獲得準(zhǔn)確的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保工作信息、得到可行的農(nóng)村社區(qū)環(huán)保決策建議等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的健康發(fā)展也不能離開政府的正確引導(dǎo)和監(jiān)督，尤其在社區(qū)公眾對其還不十分了解，還存懷疑之際，政府的外來幫助就變得尤為必要了，如此才有利于農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會進(jìn)入規(guī)范和良性發(fā)展之路，如政府的干預(yù)有利于防止農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的宗族化。除了政府的支持外，鑒于農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀，還需要城市及國際社團(tuán)組織的大力支持。這種幫助可能是提供資金支持或培訓(xùn)服務(wù)，也可以是直接在農(nóng)村開設(shè)自己的分支機(jī)構(gòu)。另外，城市及國際社團(tuán)進(jìn)入農(nóng)村，將深深改變農(nóng)民對社團(tuán)組織的看法，影響和帶動農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的發(fā)展壯大。

當(dāng)然，“政社分開”并不意味農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會可以完全脫離政府的指導(dǎo)與管理而運作。畢竟我國農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會主要還是在體制內(nèi)運作，突出表現(xiàn)為對政府環(huán)保目標(biāo)的認(rèn)同、借助于正規(guī)體制獲取資源并開展活動。這一點從根本上決定了農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會不能通過 “反政府”來謀發(fā)展。相反，為了走上正規(guī)和良性發(fā)展之路，應(yīng)該隨著國家法律、政策，根據(jù)現(xiàn)代管理理念進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改造，健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對管理者的選擇和監(jiān)督。另外，為獲得政府及農(nóng)民群眾的支持與信賴，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會還必須建立適當(dāng)?shù)男畔⒐_制度，接受外界監(jiān)督。同時，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會必須具有較強(qiáng)的務(wù)實行動取向。

和諧地處理種種對外關(guān)系是農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會順利發(fā)展的前提，為此必須特別注意培育其三大品性，即理性合作、競爭與自律品性。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的理性合作指在開展工作時，農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會不能以情緒化的方式，持極端的環(huán)保主義立場，而是思想上充分認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)環(huán)境問題嚴(yán)峻性，在運動的理念和行動策略上采取理性的合作立場。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會應(yīng)將自己的角色定位于 “政府的幫忙人”或 “合作伙伴”，在具體活動過程中應(yīng)積極謀求企業(yè)人力、財力的支持，并由此形成同企業(yè)的互助互惠關(guān)系，不斷擴(kuò)大自身影響。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會本身還要建立組織間的競爭機(jī)制和自身的自律機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會必須通過有效的服務(wù)爭取政府的政策支持、企業(yè)的財力支持和社會的道義支持，在此基礎(chǔ)上才能夠獲得持續(xù)發(fā)展所需要的資金和吸引人才。這就要求將自律、誠信、公共道德和社會奉獻(xiàn)作為其生存基礎(chǔ)，要真正實現(xiàn)這一點，就必須建立農(nóng)村社區(qū)環(huán)保委員會的內(nèi)部自律機(jī)制和外部競爭機(jī)制。

［1］劉光華，鄧志偉，等 （編譯）.新社會學(xué)詞典［M］.北京：知識出版社，1986：98.

［2］孫本文.社會學(xué)原理［M］.上海：商務(wù)印書館，1947：47.

［3］呂世辰，胡宇霞.農(nóng)村精英及其社會影響初探［J］.山西師范大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2003（1）：23－26.

［4］孟昭武.關(guān)于服務(wù)型政府幾個重要問題的探討［J］.吉首大學(xué)學(xué)報 （社會科學(xué)版），2011 （1）：86－89.