互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用機(jī)理研究

周镕基，戴 田

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與法律系，湖南 衡陽(yáng) 421002）

我黨歷來重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨在革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一”（毛澤東）。今天，“統(tǒng)一戰(zhàn)線仍然是一個(gè)重要法寶，不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”（鄧小平）。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”。然而，在網(wǎng)絡(luò)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門與統(tǒng)戰(zhàn)工作者只有探索、適應(yīng)這些新變化，緊密結(jié)合當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的一般性與特殊性，高度重視和積極運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)信息，調(diào)動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性和創(chuàng)造性，充分利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)效性，努力擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在基層統(tǒng)戰(zhàn)的覆蓋面和影響力，更好地做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，為推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和操作性的對(duì)策。

1 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)理論與當(dāng)前研究現(xiàn)狀

1.1 基層統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)概念內(nèi)涵界定

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中的基層主要是指：“縣（市、區(qū)）和企事業(yè)單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確要求要“切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”，明確指出：“縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和黨外知識(shí)分子工作為重點(diǎn)，社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以新的社會(huì)階層人士工作為重點(diǎn)，高等學(xué)校、科研院所和國(guó)有大中型企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作要以黨外知識(shí)分子工作為重點(diǎn)?；鶎狱h組織要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入工作內(nèi)容，保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必要的經(jīng)費(fèi)?！庇纱丝梢?，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的不同戰(zhàn)線之間工作有所不同，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有差異性，工作任務(wù)理應(yīng)各有側(cè)重，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個(gè)重要法寶絕不能丟掉，為此必須重視和加強(qiáng)這些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！盎ヂ?lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”就是各級(jí)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織充分依托迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有效整合統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)信息資源，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作針對(duì)性、參與性和有效性，從而更好地凝聚人心、匯聚力量和化解矛盾的一種新型基層統(tǒng)戰(zhàn)工作手段。

1.2 當(dāng)前相關(guān)研究現(xiàn)狀

由于社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)不同，國(guó)外對(duì)我國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作研究相對(duì)較少；目前國(guó)內(nèi)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)問題研究的文獻(xiàn)很多［1，2］，以“統(tǒng)戰(zhàn)”為主題在中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)上進(jìn)行搜索，相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)數(shù)千篇，這些研究大多沿著“現(xiàn)狀、問題及對(duì)策”傳統(tǒng)思路與模式展開，內(nèi)容大多集中在統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)涵、特征、作用、意義、優(yōu)勢(shì)、面臨的問題及對(duì)策等，但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)研究不多，如鄒新［3］分析了在新媒體條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作，但沒有把重點(diǎn)放在基層統(tǒng)戰(zhàn)上；吳敬民［4］、肖照青［5］、武漢大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)部的李莎莎［6］等注意到了信息化發(fā)展的新形勢(shì)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新挑戰(zhàn)，但沒有提及到統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用機(jī)理。涉及“互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用機(jī)理”的研究更是少見，即便有關(guān)工作機(jī)制的相關(guān)研究也沒有結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，如廖志坤［7］只是從高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)質(zhì)、特征等進(jìn)行了研究并提出長(zhǎng)效工作機(jī)制。因此本課題從“互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用機(jī)理研究”切入，研究視角新，意義大。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要方面。眾所周知網(wǎng)絡(luò)在21世紀(jì)的作用及影響力是巨大的，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活與工作的一部分，做好互聯(lián)網(wǎng)背景下統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義重大，主要表現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作與政治參與提供了更好平臺(tái)；互聯(lián)網(wǎng)為當(dāng)前的信息溝通、宣傳教育、搜集民意提供了新途徑；互聯(lián)網(wǎng)為當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作信息公開提供了重要渠道；互聯(lián)網(wǎng)為提高當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的效率提供了新的方式。面對(duì)這種新形勢(shì)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊跟時(shí)代，牢牢抓住互聯(lián)網(wǎng)蘊(yùn)含的巨大作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。基層黨組織建設(shè)是做好基層工作的根本保障，基層組織要通過互聯(lián)網(wǎng)多聽取群眾意見，特別是多聽取黨外人士的意見，自覺接受黨外人士的民主監(jiān)督，才能更好地代表基層人民群眾的根本利益，增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)成為黨在基層的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

2 互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新變化及其實(shí)踐模式

2.1 互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系

當(dāng)前中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和日益普及，截止2012年6月底中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)5.38億?；ヂ?lián)網(wǎng)相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言有新的特點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)明顯，但網(wǎng)絡(luò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是一把“雙刃劍”，在給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新途徑和創(chuàng)新的同時(shí)，也帶來了一系列負(fù)面影響。

2.1.1 更便捷的信息獲取使統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象思想受沖擊后呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多元化

網(wǎng)絡(luò)信息是超越國(guó)家和民族的開放信息，對(duì)于各種社會(huì)政治力量都想在網(wǎng)絡(luò)上一顯身手并占據(jù)一席之地，不同文化的傳播和碰撞在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上更加激烈。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)上的大量信息，讓許多人在還沒來得及理性思考和判斷前，就已囫圇吞棗地轉(zhuǎn)化為自己腦海中的東西，這很容易導(dǎo)致人們失去判斷是非的能力，甚至國(guó)家意識(shí)、民族意識(shí)逐漸淡化。由于少年和青年使用網(wǎng)絡(luò)更加普遍，是互聯(lián)網(wǎng)上最重要的群體之一，他們可塑性強(qiáng)、缺乏辨別力，互聯(lián)網(wǎng)上各種思潮泛濫容易使青年的思想意識(shí)受到巨大沖擊和強(qiáng)大影響，這給互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.1.2 快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給基層統(tǒng)戰(zhàn)者素質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)工作方式提出了更高要求

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，這給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要方式為面對(duì)面交流、個(gè)別談心和會(huì)議等形式，這些方式受時(shí)空制約；而基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作是以間接交往的形式為主，其主要形式都已數(shù)據(jù)化和符號(hào)化，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，交往活動(dòng)受時(shí)空的限制大大減少。電腦和網(wǎng)絡(luò)普及后，工作的組織成本大大降低，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高效開展提供了很好的前提。因此，能否在網(wǎng)絡(luò)化和信息化的條件下及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人們思想動(dòng)態(tài)，將很大程度上影響工作的針對(duì)性和及時(shí)性，而傳統(tǒng)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、手段很難面對(duì)這種新挑戰(zhàn)。形勢(shì)倒逼基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式必須不斷創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。但同時(shí)，我們也要清楚地看到，當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍中，既懂統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才缺乏，因此亟需加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層統(tǒng)戰(zhàn)人才的素質(zhì)［8］。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新實(shí)踐模式

順暢通達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)電子訪問方式為自由平等的信息與思想交流鋪平了道路。互聯(lián)網(wǎng)為我們獲取新聞、搜索資訊、收發(fā)郵件、討論問題、網(wǎng)上課堂等提供了有效的平臺(tái)，人們能通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)實(shí)在在地建言獻(xiàn)策關(guān)心國(guó)家大事，積極參政議政?；ヂ?lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)文化的興起，讓傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與時(shí)俱進(jìn)?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)一戰(zhàn)線是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的新舉措和新途徑，是新時(shí)期下基層統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展創(chuàng)新的需要。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》中指出：“要以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，掌握情況、宣傳政策、開展工作?！被ヂ?lián)網(wǎng)具有“時(shí)效快、內(nèi)容新、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)、受眾面廣”等優(yōu)勢(shì)，面向網(wǎng)絡(luò)受眾和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，向基層宣傳、貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，寓教于樂，以網(wǎng)絡(luò)傳播和網(wǎng)絡(luò)文化作為引領(lǐng)和感召力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)的作用，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義、統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面逐漸增大，因此基層統(tǒng)戰(zhàn)要以“進(jìn)村落、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓群、進(jìn)家庭”等方式，不斷拓展基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地，不斷夯實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)覆蓋面，從而由點(diǎn)及面、由面帶片整體推進(jìn)，最大程度地?cái)U(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)文化的影響力，使統(tǒng)戰(zhàn)文化的開展有生機(jī)、有提高、有后勁。在實(shí)踐模式上，目前一些條件較好、網(wǎng)絡(luò)較普及的基層單位與社區(qū)探索并建立了統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站，開通了統(tǒng)戰(zhàn)工作QQ群，開辟了統(tǒng)戰(zhàn)論壇，開通了統(tǒng)戰(zhàn)工作博客，建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作短信平臺(tái)等模式。

3 互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)力機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制研究

做好互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心是構(gòu)建好動(dòng)力機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作狀態(tài)如何，成效高低，主要取決于其動(dòng)力機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制建立的完備程度。諾斯指出［9］：科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的活力，但人們?nèi)绻麤]有強(qiáng)烈制度創(chuàng)新和制度變遷的動(dòng)機(jī)，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建，把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，就很難實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？傊Z斯認(rèn)為，在決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，具有決定性作用的是制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)里的制度“不是我們通常所認(rèn)為的體制（system），如資本主義體制和社會(huì)主義體制。一般地講，體制多指系統(tǒng)，而制度強(qiáng)調(diào)的是關(guān)系”［10］。廣義上講，只要各種機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和行為準(zhǔn)則有助于稀缺資源配置的，都可包括在經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)。正如普賴爾所言：它“包括直接或間接影響經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)結(jié)果的所有機(jī)構(gòu)、組織、法律與準(zhǔn)則、慣例、信念、觀點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、禁忌以及由此引起的行為方式”［11］。互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)力機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制更需要制度來保障。

3.1 動(dòng)力機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)力有內(nèi)因和外因方面兩個(gè)來源：外因表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論壓力、上級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門給基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的動(dòng)力；內(nèi)因表現(xiàn)在基層下級(jí)黨政部門和廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部自身責(zé)任與動(dòng)力機(jī)制的激發(fā)。

3.1.1 制定基層統(tǒng)戰(zhàn)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系，從制度上強(qiáng)化其外部動(dòng)力機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這是推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作最有力的動(dòng)力機(jī)制，成熟的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作動(dòng)力機(jī)制能夠?qū)⒒鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作中的各個(gè)要素很快轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使這種優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)。這種方式是加強(qiáng)黨的基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作最強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制。各個(gè)不同基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中引入競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)賽機(jī)制，是在實(shí)行基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標(biāo)管理基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化，在互聯(lián)網(wǎng)背景下，競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的單位會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)取得正強(qiáng)化的反饋。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要制定目標(biāo)管理法，并建立績(jī)效考核指標(biāo)體系［12］，通過績(jī)效考核指標(biāo)體系可激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)單位動(dòng)力。

績(jī)效考核指標(biāo)的依據(jù)要涵蓋以下幾個(gè)主要方面：一是黨和國(guó)家現(xiàn)階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作的路線、方針、政策，這是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的總指針和根本依據(jù)；二是考核指標(biāo)必須立足于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大背景和大環(huán)境，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；三是考核的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃和近期工作重點(diǎn)，各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)都要以互聯(lián)網(wǎng)下基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體工作實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)。

3.1.2 激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)者的自身動(dòng)力機(jī)制

要激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門和廣大基層統(tǒng)戰(zhàn)者自身的動(dòng)力，要做好如下方面：第一，基層各級(jí)黨委行政主要領(lǐng)導(dǎo)自身重視支持互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是推動(dòng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制。為此，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要做到四個(gè)帶頭：“帶頭參加學(xué)習(xí)宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策，帶頭貫徹落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。”第二，基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極主動(dòng)建立牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部門的大部制動(dòng)力機(jī)制和主動(dòng)牽頭建立社會(huì)各部門通力協(xié)作的開放式大統(tǒng)戰(zhàn)格局，這也是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效動(dòng)力。第三，要通過加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)干部學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，從而激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的內(nèi)在工作動(dòng)力［13］。

3.2 長(zhǎng)效機(jī)制

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要建立的機(jī)制較多，從縱向視角來看有：民主黨派建設(shè)機(jī)制、參政議政機(jī)制、黨外人士合作共事機(jī)制、非公有制人士合作共事機(jī)制、同盟者利益照顧機(jī)制、少數(shù)民族的合作機(jī)制、留學(xué)和歸國(guó)人員工作機(jī)制等諸多內(nèi)容。從橫向的視角來看，有目標(biāo)形成機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、效果評(píng)價(jià)機(jī)制、條件保證機(jī)制等若干內(nèi)容。從基層統(tǒng)戰(zhàn)部門來說，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、科研院所統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制和醫(yī)療衛(wèi)生部門統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制。但不管從哪一個(gè)視閾來概括，都難以涵括全面。因此，從更為抽象和更高的層面將其概括為三個(gè)方面：工作機(jī)制、保障機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制。工作機(jī)制是中心、保障機(jī)制是前提、評(píng)價(jià)機(jī)制是手段。工作機(jī)制、保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制三者相輔相成，相互促進(jìn)，構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制［7］。

工作機(jī)制。工作機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：利益照顧機(jī)制、作用發(fā)揮機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作千頭萬(wàn)緒，但核心工作有二：第一，互聯(lián)網(wǎng)背景下要照顧基層同盟者的利益和對(duì)其進(jìn)行真誠(chéng)團(tuán)結(jié)的教育。同盟者利益的照顧既是統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)，又是互聯(lián)網(wǎng)背景下一種隱性教育。第二，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的作用，為實(shí)現(xiàn)黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和更高奮斗目標(biāo)而努力。相應(yīng)地，應(yīng)構(gòu)建兩種工作機(jī)制：一是基層同盟者利益照顧機(jī)制，包括基層的訴求表達(dá)機(jī)制，辦事公開機(jī)制和涉及同盟者利益參與協(xié)調(diào)機(jī)制。二是作用發(fā)揮機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)背景下，這種機(jī)制主要有：民主黨派組織建設(shè)機(jī)制，黨外人士參政議政、無黨派代表人物的培養(yǎng)機(jī)制，黨外干部的推薦選拔機(jī)制，參事議事機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式上可采?。夯鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)、開通統(tǒng)戰(zhàn)工作QQ群、開辟基層統(tǒng)戰(zhàn)論壇、開通統(tǒng)戰(zhàn)工作博客、建立以網(wǎng)絡(luò)為依托的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作短信平臺(tái)等模式。

保障機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障機(jī)制主要由三個(gè)方面構(gòu)成：一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，必須由統(tǒng)戰(zhàn)部來領(lǐng)導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是工作得以開展的前提。二是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日益復(fù)雜的情況下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)投入不可或缺，這是一切基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提與基礎(chǔ)。三是基層干部選拔機(jī)制，基層干部的選拔和任用必須公開、公正和透明，這是人民群眾最清楚、最知根知底事情，直接影響到干群關(guān)系?；鶎痈刹窟x拔和任用必須適當(dāng)兼顧民主黨派和黨外代表人士?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，如果基層干部選拔和任用上有不正之風(fēng)，則最容易出現(xiàn)問題。

評(píng)價(jià)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制是統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段，但不是我們的終極目標(biāo)，終極目標(biāo)是把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作做好。具體的評(píng)估方法可構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)背景下基層統(tǒng)戰(zhàn)單位績(jī)效考核指標(biāo)體系；更高層次的評(píng)價(jià)方法可用三個(gè)“有利于”來評(píng)估，即是否有利于提高人民群眾的生活水平、是否有利于提高人民對(duì)基層干部執(zhí)政的滿意度、是否有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。

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