城鎮(zhèn)化趨勢下新農(nóng)村制度創(chuàng)新研究——以華西村為例

馮志明，張少博，姚 超

（河北工業(yè)大學(xué) 社會科學(xué)部，天津 北辰區(qū) 300401）

城鎮(zhèn)化指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家或地區(qū)在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會變遷的一種反映。自改革開放后，我國城鎮(zhèn)化開始復(fù)蘇和發(fā)展，從1979年的18．96%提升到2000年的36．2%，在2001年，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展的新時期，在“十五”計劃綱要中首次將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進程取得顯著成果。十八大報告中在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相關(guān)章節(jié)中不斷地提到城鎮(zhèn)化，從中我們可以體會到新一代領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)堅定決心，唯有不斷地推動城鎮(zhèn)化，才會實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的偉大實踐。

1 華西村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)化的道路上，華西村無疑走在前列。華西村通過制度創(chuàng)新，在確定經(jīng)濟發(fā)展走工業(yè)化的道路后，同時也走向了一條特色城市化之路，開創(chuàng)了農(nóng)村城市化的先例。

1．1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)為主

1978年十一屆三中全會以后，我國開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進行改革開放。鄧小平提出社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不是社會主義，否定了人們搞“非公”經(jīng)濟就是搞資本主義的思想?！叭嗣窆纭睆U除之后，華西大隊改稱為華西村，當(dāng)時的村委書記吳仁寶審時度勢，充分體會和理解鄧小平理論的精髓之后，將村里的土地承包給幾十個種田能手，把剩余的勞動力全部轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上來，做大和做強了第二和第三產(chǎn)業(yè)。

華西村堅持科學(xué)發(fā)展，依靠科技人才和資本優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做強了經(jīng)濟實力，做響了華西品牌，成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的杰出典范。全村形成了海洋工程、金融、旅游服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1．2 合理規(guī)劃村域空間結(jié)構(gòu)，由分散轉(zhuǎn)向相對集中

資源只有得到有效整合才會發(fā)揮最大效用。華西將未來的布局概括為三句話：山北糧倉——主要發(fā)展農(nóng)業(yè)；中間天堂——村民集中居住；山南錢莊——主要發(fā)展工業(yè)?！吧奖奔Z倉”不是傳統(tǒng)意義上的“口糧”生產(chǎn)基地，而是高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)主要是具有高附加值的農(nóng)作物，村民們的口糧現(xiàn)如今基本上都從外購得來；“中間天堂”指的是整齊而列的居民樓和小別墅，村內(nèi)集中建設(shè)了一批旅游景點，如華西村金塔、仿萬里長城和天安門等?！吧侥襄X莊”匯聚了華西村的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵冶金和紡織。從年盈利30萬的小五金廠到如今可用資金達132億的現(xiàn)代工業(yè)，不可不謂是一個奇跡。

1．3 以并代散，轉(zhuǎn)換周邊農(nóng)村人口為非農(nóng)人口

自2001年6月至今，先后有23個經(jīng)濟較為薄弱的村自愿并入華西村，華西村人口由原來的1500人增長為現(xiàn)如今的3．5萬人，加上外來務(wù)工人員的話，總?cè)藬?shù)達到5萬人。安置數(shù)萬人的工作成為一個難題擺在華西村面前，任由他們繼續(xù)低效率地耕種自己的農(nóng)田顯然不符合華西的未來發(fā)展規(guī)劃，華西決心將人力資源主要投入到發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)上。一方面華西大力建設(shè)旅游景點及其配套設(shè)施，比如酒店等設(shè)施；另一方面擴大村鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，吸納大量新并入的農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)了從農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變。

華西村村民在村集體經(jīng)濟得到大力發(fā)展的前提下已經(jīng)實現(xiàn)了“基本生活包，老殘有依靠，就業(yè)促勤勞，小康步步高”。［1］45

2 華西實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的原因分析

2．1 審時度勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

中國自1978年改革開放以來，城鎮(zhèn)化就已經(jīng)展開。黨中央高度重視城鎮(zhèn)化的進程，這關(guān)系到數(shù)億人口的福祉。2012年的中央經(jīng)濟工作會議和十八大都將城鎮(zhèn)化作為重點會議和報告內(nèi)容來進行討論。華西村自改革開放后，在老書記吳仁寶的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造性地領(lǐng)會黨中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策，走出了一條新型的具有華西特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。

2．2 深化制度創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政治經(jīng)濟環(huán)境

2．2．1 廉政制度建設(shè)

2．2．1．1 選舉紀(jì)委，加強監(jiān)督

反腐是這幾年中國社會最為關(guān)注的議題之一，反腐不僅僅涉及公平正義，更是和發(fā)展的方向息息相關(guān)，只有一個廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)集體才能為發(fā)展注入源源不斷的活力。中共華西村第八次代表大會上，新選出了一批該村的“黨委常委”，相當(dāng)于上級部門配備的“紀(jì)委”組織，將發(fā)揮他們的紀(jì)檢、監(jiān)督作用。這是村委里首次有了紀(jì)委，紀(jì)委可以按照有關(guān)章程和法律法規(guī)對村黨委以及其他黨員干部進行有效監(jiān)督和管理，對腐敗分子進行懲處并起到一定的震懾作用，為華西村的發(fā)展打下了堅實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

2．2．1．2 五個公開，透明辦公

十八大召開之際，“官員財產(chǎn)公開”成為輿論焦點，俞正聲和汪洋都作出了正面回應(yīng)，表示今后要堅實推行監(jiān)督制度的改革。在這一點上，華西村又走在了時代的前列。為了在自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上進一步加強監(jiān)督的力度，必須使華西村村民作為監(jiān)督者的角色參與進來。華西村實行五個公開：“干部財務(wù)審計公開、干部家庭財產(chǎn)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、財務(wù)公開等”。［2］57任何與利益相關(guān)的事物皆曝露在陽光之下，讓腐敗在陽光下無所遁形。

2．2．2 管理制度建設(shè)

2．2．2．1 企業(yè)管理堅持“村企分離”

華西村一方面堅持走非常集中的新型集體經(jīng)濟，另一方面卻實行村企分離，將經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)進行分離，避免了監(jiān)管不力的情況發(fā)生，分離之后，村委專職于管理，而企業(yè)專職于經(jīng)營，提高了經(jīng)濟效益，降低了管理成本。

2．2．2．2 人才管理堅持“人盡其才”

華西村很早就認(rèn)識到任何發(fā)展都是以人才為基礎(chǔ)的，想要可持續(xù)的發(fā)展必須建立起自己的人才戰(zhàn)略。目前我國教育體制的功能在很大程度上采用“教育抽水機理論”，也就是將高素質(zhì)的農(nóng)村勞動者從農(nóng)村抽吸到城市，將本來可能會有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛在人力資本變成了僅有利于城市經(jīng)濟發(fā)展的人力資本。但華西村做法卻恰恰相反，把人才從城市抽吸到村里發(fā)展。

2．2．3 公平的分配制度建設(shè)

村民的收入主要有三個來源：“一是‘社會主義的按勞分配’，即領(lǐng)取工資和獎金，多勞多得；二是‘共產(chǎn)主義的按需分配’，即人人享受各項基本福利待遇；三是‘社會主義初級階段的資本分紅’，即集體控股，個人參股，享受分紅”。［3］106

華西村村民的資本性收入中，可以自由支配的也只是20%的現(xiàn)金分紅部分，村民無法自由使用滾存部分的股金在外地購買房產(chǎn)或進行其他消費，而如果村民一旦要永久離開華西村到外地發(fā)展，那就必須將這些股份以及村里分配給他的各種福利，包括別墅、汽車等等全部退回。這種少分配、多積累，少拿現(xiàn)金、多入股，廠在股金在、人走股份收的分配和約束機制有效地加速了集體資本的積累，保證了員工隊伍的穩(wěn)定，增強了企業(yè)的凝聚力，從而促進了華西村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，使村民更快地走上了富裕的道路。

3 城鎮(zhèn)化進程中的華西帶來的啟發(fā)

3．1 人才是一切發(fā)展進程的不竭動力

人才，是企業(yè)和社會發(fā)展最核心的要素。任何發(fā)展都是以人為主體來實施的，有什么層次的人才就能獲得什么層次的發(fā)展。在幾十年的發(fā)展中，華西逐漸成為聚集人才的一塊“金字招牌”。如今，“華西集團有各類中、高級工程技術(shù)人員2 000多人，村民掌握了英、德、俄等10多種語言，還有一批青年人，到美、韓等國深造。村里34名正副書記有一半以上是大專以上文化，還有3名留學(xué)生。新村規(guī)民約還分別對一般用人、高學(xué)歷人才和能人、富人的引進作了具體規(guī)定：對于‘夫妻雙方有本科學(xué)歷的’，‘一戶可帶父母兩人（享受保養(yǎng)金200元／月），也可以帶一名高中生，低于高中以下文憑不可以?！保?］78

華西一方面引進人才，另一方面也在大力培養(yǎng)人才。華西村十分重視教育事業(yè)，從上世紀(jì)70年代開始，子女上學(xué)一律免費，從小學(xué)到高中學(xué)費全部由集體承擔(dān)，出國留學(xué)還可獲得10萬元的資助。

3．2 堅持為民著想，以人為本的發(fā)展思路

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。“以人為本”是華西在創(chuàng)新和發(fā)展中的鮮明特色。實踐“以人為本”，首先要重視人、尊重人、培養(yǎng)人、激勵人，然后才是管理人。華西在管理，分配以及城鄉(xiāng)一體化的眾多舉措，無一不體現(xiàn)著以人為本。華西村通過并村成立大華西，在實施“一分五統(tǒng)”的10年中，小華西累計為大華西支出10．47億元。華西黨委堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持以人為本的創(chuàng)新和可持續(xù)性發(fā)展思路，是值得我們借鑒與深入學(xué)習(xí)的。

3．3 堅持遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律

華西村今天取得的成就是因為不斷地堅持創(chuàng)新，但是創(chuàng)新并不是盲目的，是以我們黨的先進理論為指導(dǎo)的，馬克思主義告訴我們發(fā)現(xiàn)和遵循經(jīng)濟規(guī)律，毛澤東思想告訴我們?nèi)绾翁幚砻?，鄧小平理論告訴我們要實現(xiàn)共同富裕必須走中國特色社會主義道路，三個代表和科學(xué)發(fā)展觀告訴我們只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為廣大人民謀福利的發(fā)展，只有以人為本的發(fā)展才是有前途的。

［1］毛加喜．天下第一村兩代領(lǐng)路人：記“中國首富村”華西村兩代領(lǐng)軍人物吳仁寶 、吳協(xié)恩［J］．財政監(jiān)督，2004（7）．

［2］馮治，孫海燕．華西村的廉政制度創(chuàng)新［J］．發(fā)展探索，2002（1）．

［3］杭邦華，尤展．共同富裕造就“天下第一村”［J］．群眾，2006（8）．

［4］劉世英，馮治．贏在華西連載七：華西的人才策略［M］．北京：中信出版社，2008．