推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)完善河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

梁永郭，李 強(qiáng)

(河北工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)部，天津 300401)

黨的十七大報(bào)告明確提出要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來完成，黨的十八大報(bào)告深化了這一思想，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，并要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)，是解決我國當(dāng)前各地生態(tài)環(huán)境問題的科學(xué)途徑，是優(yōu)化我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重中之重。本文以河北省為例，通過分析河北省當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的問題及如何從生態(tài)文明建設(shè)層面解決這些問題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是以經(jīng)濟(jì)有機(jī)體的生存和發(fā)展為中心，反映并影響其生存狀態(tài)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的所有因素的總和。在我國，它主要包括自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境等。顯然，無論從廣義上還是狹義上理解，這里的自然環(huán)境就是生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境，指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境就是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生相互作用的自然環(huán)境、自然資源和自然條件的總和。

(二)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系

理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要從系統(tǒng)性和整體性，即考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境時(shí)必須系統(tǒng)考察其各個(gè)組成部分及整體結(jié)構(gòu)、區(qū)域性和特殊性，即每個(gè)國家、每個(gè)地區(qū)、甚至每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的構(gòu)成因素是有區(qū)別的、發(fā)展性和動(dòng)態(tài)性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各個(gè)因素處在動(dòng)態(tài)的變化之中三個(gè)角度入手。同樣，理解生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的相互關(guān)系，也要從這三個(gè)特點(diǎn)出發(fā)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境內(nèi)在的包含生態(tài)環(huán)境，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)性和整體性決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)的整體，是由政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人口環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等諸多因素有機(jī)組成的統(tǒng)一整體，各個(gè)方面缺一不可。同時(shí)，其構(gòu)成因素的劃分并非是絕對的，而是相互交叉、重疊、融合的，生態(tài)環(huán)境便是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相互作用的自然因素的總和。其次，生態(tài)環(huán)境具有相對獨(dú)立性，它不僅有獨(dú)特的存在方式，還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有著能動(dòng)的反作用。與政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等以人類的實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)而形成的因素不同，生態(tài)環(huán)境有著自身獨(dú)特的形成發(fā)展規(guī)律，即使是被納入人類社會(huì)的歷史發(fā)展過程中并被人類所認(rèn)識(shí)和改造，生態(tài)環(huán)境自身的規(guī)律并未發(fā)生任何改變，相反，它以自覺不自覺的形式影響著人類的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。良性的生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起推動(dòng)作用，惡性的生態(tài)環(huán)境會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。再次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化發(fā)展過程，隨著人類對人與自然的關(guān)系的認(rèn)識(shí)的深化而深化。隨著人類認(rèn)識(shí)自然世界和改造自然世界進(jìn)程的深化，人與自然的關(guān)系也在不斷地變化，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力水平低下時(shí)期的“被自然奴役”、工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)時(shí)期的“征服自然”、到文明社會(huì)階段的“人與自然的和諧”三個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境理應(yīng)是和諧互動(dòng)關(guān)系的觀念也逐漸被人類認(rèn)可。

二、當(dāng)前階段河北省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的重點(diǎn)問題

在分析河北省當(dāng)前階段生態(tài)環(huán)境面臨的問題時(shí)，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，把主要問題當(dāng)作主要矛盾去解決，避免在問題診斷階段出現(xiàn)失誤，造成方向的偏離、行動(dòng)的失敗。

首先，在自然環(huán)境和自然資源方面，環(huán)境基礎(chǔ)差、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力低。自然資源方面，“河北省人均耕地0.085平方公頃，不到全國人均水平，而林地、草地分別為全國的42%、18%?！薄昂颖笔儆趪?yán)重缺水省份，水資源極為短缺，多年平均水資源總量204.69億立方米，僅為全國水資源總量的0.72%?！薄昂颖笔儆谌珖亮魇П容^嚴(yán)重的省份。全省水土流失面積為629.57萬平方公頃，占全省土地面積的33.5%，”①“全省河流水質(zhì)總體為中度污染，東部平原深層地下水位普遍比幾十年前下降40－60米，水資源浪費(fèi)與污染并重致使省內(nèi)水短缺現(xiàn)狀雪上加霜?！薄叭∩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評價(jià)為一般。其中承德和秦皇島兩個(gè)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)為良。其余九個(gè)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)為一般。”②這些數(shù)據(jù)反映出河北省在自然基礎(chǔ)條件方面存在著先天不足。自然環(huán)境和自然資源是實(shí)現(xiàn)一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，沒有基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)動(dòng)力，是不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的。

其次，在制度層面，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章制度設(shè)置不完善，沒有形成綜合性的管理責(zé)任機(jī)制。在河北省生態(tài)環(huán)境“十二五”規(guī)劃中，僅僅提及了幾個(gè)條例和意見，在“十一五”期間并沒有組織建立一套完整有效的綜合性法律法規(guī)體系。沒有完善的法律體系，就沒有完善的監(jiān)督和執(zhí)行體系，相應(yīng)的部門在面臨生態(tài)環(huán)境破壞問題時(shí)缺乏執(zhí)行依據(jù)和強(qiáng)制力，對生態(tài)環(huán)境破壞的不作為在一定程度上阻礙了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，導(dǎo)致“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

再次，在意識(shí)觀念層和行為層，公眾的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中最大的難點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化往往是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要?jiǎng)訖C(jī)，在個(gè)人利益和社會(huì)利益發(fā)生沖突、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)效益發(fā)生矛盾時(shí)，大多數(shù)人們選擇前者。這是因?yàn)?，我國社?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)水平仍然較低，人們在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以功利性經(jīng)濟(jì)行為為根本目的，與高水平的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的理性經(jīng)濟(jì)行為觀念沒有存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，目光短淺、急功近利是當(dāng)前我國公眾經(jīng)濟(jì)行為的主要特點(diǎn)。生態(tài)效益是一個(gè)長遠(yuǎn)的、抽象的、本質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了這一點(diǎn)，也就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不可持續(xù)行為。盡管在黨的十七大報(bào)告中提出了國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，但理論的提出到落實(shí)，再到人民群眾的踐行是一個(gè)漫長的過程，這個(gè)過程的最終實(shí)現(xiàn)，是以生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化為代價(jià)的。如何快速提升公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念，是我們當(dāng)前必須要重視的一個(gè)問題。

三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

黨的十八大報(bào)告為我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)明確了思路、指明了道路，將十八大報(bào)告的總體規(guī)劃與河北省的實(shí)際情況結(jié)合起來，具體問題具體分析，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本途徑。

首先，明確并加強(qiáng)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立起綜合有效的決策、監(jiān)督、管理、信息反饋機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)全局，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出為我們在當(dāng)前階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，“從單純抓工業(yè)污染防治向治理工業(yè)污染與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變;從環(huán)保獨(dú)家執(zhí)法向多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變;環(huán)境宣傳教育從揭露問題為主向正面宣傳教育為主轉(zhuǎn)變;從整體推動(dòng)的工作方式向典型引路、重點(diǎn)突破的方式轉(zhuǎn)變”③;解放思想、大膽創(chuàng)新有利于科學(xué)發(fā)展的新體制和工作方法，根據(jù)本地實(shí)際做好重點(diǎn)工作，將生態(tài)文明建設(shè)作為政府工作目標(biāo)之一，“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”④同時(shí)要完善生態(tài)文明建設(shè)工作體制，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮總控作用，中層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，基層機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)具體政策，從而實(shí)現(xiàn)各級政府在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。

其次，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育工作，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提升群眾生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。人民群眾在生態(tài)文明建設(shè)中是否能發(fā)揮主體地位，是生態(tài)文明建設(shè)能否成功的關(guān)鍵，要讓群眾意識(shí)到，正確的生態(tài)文明觀和可持續(xù)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都事關(guān)其根本利益。因此，通過加強(qiáng)相應(yīng)生態(tài)文明教育、生態(tài)民主教育、生態(tài)發(fā)展觀教育和可持續(xù)發(fā)展觀教育，使各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策落到實(shí)處，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變不合理的經(jīng)濟(jì)行為觀念，自覺實(shí)踐理性經(jīng)濟(jì)行為，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打下最堅(jiān)實(shí)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

再次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上搞好生態(tài)文明建設(shè)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本之計(jì)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根本目的是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果為其提供起點(diǎn)和動(dòng)力。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，生態(tài)文明建設(shè)就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，就失去了奮斗目標(biāo)，只能是空中樓閣;沒有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)就沒有現(xiàn)實(shí)途徑，只能是一句空話，陷入停滯不前的僵局。因此，在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，加大資金和技術(shù)投入，不僅是在當(dāng)前階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，也是我們必須堅(jiān)持的長久之計(jì)。

注釋：

①楊君：河北省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題及對策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇.2009(4).89.

②2011年河北省環(huán)境狀況公報(bào)［R］

③楊連云：河北省的生態(tài)環(huán)境狀況［J］.經(jīng)濟(jì)論壇.2003(15).7.

④十八大報(bào)告［R］

［1］楊君：河北省生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問題及對策［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2009，(4).

［2］楊連云：河北省的生態(tài)環(huán)境狀況［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2003，(15).

［3］李俊彥：生態(tài)環(huán)境問題及生態(tài)文明建設(shè)［J］.學(xué)術(shù)縱橫，2009，(10).