對新形勢下高校技術物資采購工作特點的探討

田 璐，王 杰，梁 勇

（中國地質(zhì)大學（北京）實驗室與資產(chǎn)管理處，北京 100083）

高等學校的技術物資采購工作，是合理配置學校資源的關鍵環(huán)節(jié)，是有效管理學校技術物資的源頭，而技術物資是保障高等學校辦學質(zhì)量的物質(zhì)基礎［1］。合理的技術物資采購工作可以有效配置校內(nèi)儀器設備資源、減少不必要的開支、避免設備的重復購置、提高經(jīng)費的使用效益。有效的技術物資管理方法，能夠從全局上優(yōu)化技術物資的采購流程，為合同簽訂、儀器驗收、入庫管理、廢舊物資處置提供可靠的依據(jù)。按時、保質(zhì)、保量的技術物資采購工作，能夠確保教學工作的正常進行，提高科研工作的綜合實力。如何根據(jù)高等學校的特點，高效完成技術物資采購工作，是本文探討的主要內(nèi)容。

1 把握新形勢下的市場供應特點

市場經(jīng)濟有別于計劃經(jīng)濟的最大特點即多元化。在計劃經(jīng)濟體制下，技術物資種類相對單一、生產(chǎn)廠家趨于固定、價格波動較??；而在市場經(jīng)濟體制下，技術物資流通迅速、新技術新產(chǎn)品更新頻繁，但價格波動較大，易受國內(nèi)和國際環(huán)境影響。在高校技術物資采購中，參加競爭的廠商眾多、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、價格高低懸殊，市場的不規(guī)范給采購工作帶來很大難度［2］。

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和商業(yè)法制建設的日益完善，也使得當前技術物資的商品特性、價格、供應商信譽等信息得到了空前的透明化?，F(xiàn)代商業(yè)的激烈競爭與發(fā)達的物流體系，使得高校技術物資的采購出現(xiàn)了價格圍繞市場定價大幅波動的現(xiàn)象。激烈的市場競爭使部分供應商、代理商迅速成長，高度的商業(yè)信用與價格的規(guī)模效應也大幅提高了高校物資采購的議價能力和從優(yōu)選擇的空間。

2 認真分析高校技術物資采購工作特點

隨著我國高等教育水平不斷提升、高等學校的建設投入持續(xù)加大、市場經(jīng)濟體制日益完善，高等學校技術物資采購工作也隨之出現(xiàn)了較大的變化。當前高校技術物資采購已呈現(xiàn)出規(guī)模大、品種多、更新快、資金來源多樣的特點［3］。新的市場環(huán)境和物資采購特點使高校技術物資采購工作出現(xiàn)了一些新的問題。

2.1 對技術物資市場的信息收集相對單一

現(xiàn)代技術物資市場發(fā)展變化快、信息龐雜多樣，新產(chǎn)品、新品牌不斷涌現(xiàn)，廠商之間競爭激烈。高等學校收集市場信息主要有2個渠道:一是參加有關部門組織的會議和展示會；二是查詢本校既有技術物資的信息庫。通過以上2個渠道，高?？梢栽诙虝r間內(nèi)按照自身需求迅速找到合適的供應商或代理商，并進而形成較為穩(wěn)定的采供鏈，但無法與各類新技術、新產(chǎn)品更新?lián)Q代的情況及時同步。

究其原因，首先在于建設適用于本校的技術物資信息庫周期長、更新速度慢，對新技術、新產(chǎn)品的信息收集相對滯后；其次，高等學校使用技術物資的學科分布廣泛、技術物資性能指標復雜、技術進展迅速，但是由于技術物資采購人員不足、個人采購能力有限，采購人員無力及時掌握市場動態(tài)［4］。

2.2 經(jīng)費撥付時間和金額存在不確定性

隨著國家“211工程”和“985工程”的建設實施，重大教學科研項目數(shù)量及經(jīng)費均大幅增加，高校物資采購經(jīng)費也隨之保持著較高增速［5］。

但是，高等學校經(jīng)費的支出存在隨機性強、計劃性弱的特點。由于課題來源較多，經(jīng)費批復及到位時間很難統(tǒng)籌；同時，為保證課題項目的實施進度，高?？蒲腥藛T要求設備、材料的采購時間要短。因此，不可避免地出現(xiàn)大量臨時性物資采購，而總體計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃難度極大，對經(jīng)費使用的管理要求也隨之提高［6］。

2.3 技術物資專業(yè)性強，對科研工作推動明顯

高校技術物資的采購具有專業(yè)性強、技術含量高、更新?lián)Q代快的特點。高校作為我國科學研究的中堅力量，研究項目的領域廣、內(nèi)容新、難度大，部分尖端、前沿性的研究工作對先進設備的依賴性很強。因此，高?？蒲性O備、實驗器材對科研工作的推動效果日益顯著，高校技術物資采購人員也需要在設備與材料更新?lián)Q代快、專業(yè)技術發(fā)展迅速的大環(huán)境下，依靠自身的專業(yè)能力去研究、辨別、優(yōu)選本校各專業(yè)所需的技術物資，以保證技術物資供應對本校科研工作起到最大限度的助推效果。

在高校部分領域的研究工作中，所使用的儀器設備、器材、材料對課題進展及實驗結果的影響較大，高校教師也因此對擬采購的技術物質(zhì)提出了越來越高的要求。這也需要采購人員在專業(yè)技術準備、對供應商調(diào)研以及采購實施等方面做更多的工作［7］。

2.4 需協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、時間緊、任務重

為嚴格執(zhí)行政府采購制度、保證高校經(jīng)費得到最大限度的合理使用、提高科研工作效能、杜絕采購工作的不正當操作，高校均制定了較為完善的采購管理制度，通過校內(nèi)相關部門協(xié)調(diào)配合、充分論證、嚴格執(zhí)行審批制度，保證高校技術物資采購工作的圓滿完成［8］。在很多情況下，采購人員需要在有限的時間內(nèi)快速協(xié)調(diào)各單位、各部門，但是時間往往緊迫，給采購工作帶來了一定難度［9］。這就要求高校必須在采購管理方面下大力氣，嚴格規(guī)范和優(yōu)化采購流程，有效提高技術物資采購水平。

在專用設備的采購方面，中國地質(zhì)大學（北京）嚴格遵守國家法規(guī)，結合本校實際情況，對采購流程進行了全面梳理。當用戶提交采購申請后，需經(jīng)所在學院、經(jīng)費主管部門、實驗室與資產(chǎn)管理處、主管物資采購的校領導層層審批，通過審批的采購項目方可實施。整個采購過程需接受紀檢、監(jiān)察、財務、審計等部門的監(jiān)督。簽訂合同以后，采購部門需積極同中標商、外貿(mào)代理商溝通，確保技術物資保質(zhì)保量到達，并提前準備好進口設備的相關材料，以保證盡快通關。

3 優(yōu)化高校物資采購管理制度

高等學校的政府采購作為市場經(jīng)濟體制下控制和執(zhí)行政府預算的一種有效形式，有著豐富的內(nèi)涵以及嚴格的制度體系。政府采購既應有中國特色，又需要與國際慣例接軌，是社會主義市場經(jīng)濟體制下的一種現(xiàn)實選擇［10］。在現(xiàn)階段，高校技術物資采購工作應充分發(fā)揮政府采購制度的積極作用，結合自身特點制定適合本校的政府采購具體辦法［11］。

高等學校在依照《政府采購法》進行技術物資采購的過程中，難免會遇到《政府采購法》中尚未涉及到的一些問題，例如部分高端技術設備尚未包含在政府采購目錄中。為此，中國地質(zhì)大學（北京）在嚴格執(zhí)行《政府采購法》的前提下，結合本校技術物資采購特點，制定了《中國地質(zhì)大學（北京）儀器設備采購管理辦法》。該辦法從制度上明確了采購主體、采購方式、采購程序、合同、監(jiān)督等內(nèi)容，切實做到了分工明確、權責清楚。該辦法要求本校用戶按經(jīng)費類別完成技術物資采購的調(diào)研與論證，對申購理由、選型論證、預期使用效率、設備共享方案、設備輔助條件、技術力量等方面進行論證，在論證報告評審通過后，采購人員嚴格按照該辦法進行采購并做好采購備案工作。

經(jīng)過長期的采購實踐，該辦法在規(guī)范采購流程、嚴格審批制度、公開采購信息、高效完成采購工作方面起到了十分積極的作用。

4 加強服務意識，全面提升采購人員素養(yǎng)

當今，高校物資采購工作既存在較為有利的條件，也面臨著異常嚴峻的挑戰(zhàn)。為不斷提升高校技術物資采購工作水平，在不斷優(yōu)化采購管理制度的同時，采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力也亟待全面提升。

4.1 學習相關政策法規(guī)，掌握專業(yè)對口需求

技術物資采購人員不但要具備一定經(jīng)濟和法律方面的知識、掌握有關政策法規(guī)，還要了解本?？蒲?、教學的需要，熟悉各專業(yè)需要的技術物資信息，詳細匯總本校采購資金數(shù)額較大的設備名稱、型號、產(chǎn)地、價格等信息［12］，為采購價格優(yōu)惠、質(zhì)量上乘的技術物資做好充分的基礎工作。

4.2 定期參加培訓，積極參加講座及交流活動

在科學技術迅猛發(fā)展的今天，誰能獲得最新、最準確的信息，誰就獲得了技術物資采購的主動權。這就需要采購人員通過參加校內(nèi)外培訓、會議、講座等方式，及時了解和熟悉技術物資產(chǎn)品信息、品牌和相關技術知識，了解市場行情，把好技術物資采購關，節(jié)約資金成本。

4.3 注重思想道德建設，杜絕不正之風

市場經(jīng)濟的特點之一是存在競爭，而市場中的不正當競爭行為也不可避免地存在于高校技術物資的采購活動中，對人們的價值觀念和道德標準產(chǎn)生巨大的沖擊［13］。在此情況下，技術物資采購人員應不斷提高自身的思想道德水平，嚴于律己，切實做到透明化辦公，在工作中時刻保持學校的優(yōu)良作風和廉潔形象。

5 結束語

在改革開放的新形勢下，高校技術物資供應工作應遵循市場規(guī)律，正確認識市場發(fā)展趨勢和高等學校教學、科研工作特點，不斷優(yōu)化物資采購制度，全面提升采購人員工作素養(yǎng)。技術物資采購工作要在高等學校全面發(fā)展中發(fā)揮作用，就要建立一套行之有效的技術物資采購管理辦法，培養(yǎng)出一支業(yè)務素質(zhì)高、學習能力強、思想品德好的技術物資采購團隊。

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