政府購買社區(qū)矯正服務(wù)探究

檀 娟

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 210000）

一、政府購買社區(qū)矯正服務(wù)存在的問題

自社區(qū)矯正工作開展以來，缺乏專業(yè)矯正隊伍及矯正效果不佳成為各地社區(qū)矯正工作面臨的普遍問題。針對這些問題，各地政府積極探索解決方法。上海市首先采取將社區(qū)矯正與政府購買服務(wù)相結(jié)合的辦法。隨后寧波、深圳、南京等地也開始采用此辦法，取得了一定的成果。

雖然政府購買社區(qū)矯正服務(wù)有諸多好處：既能推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)服務(wù)型政府、增強(qiáng)政府的社會管理能力，也能節(jié)約財政支出；同時還能提高社區(qū)矯正服務(wù)的效率與質(zhì)量。但是目前我國政府購買服務(wù)仍處于初步探索階段，社區(qū)矯正也是在實踐中摸索，將不成熟的二者結(jié)合的嘗試不可避免地存在問題。

（一）制度化水平低

目前，政府購買社工服務(wù)的制度化水平低主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政府購買社工服務(wù)缺乏專門的行政管理制度。大多地區(qū)都是根據(jù)政府采購、部門預(yù)算和國庫集中支付等其他相關(guān)制度來保障。例如，國內(nèi)大部分地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有形成明文規(guī)定來保證政府購買社工服務(wù)行為的專項財政支出。由于沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和采購標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致采購部門在購買服務(wù)時各行其是，操作十分混亂。二是缺乏政府購買社工服務(wù)的法律法規(guī)。這不僅使政府購買社工服務(wù)喪失了法律上的正當(dāng)性，而且也會導(dǎo)致程序上缺乏規(guī)范性，操作更加隨意。目前大多地區(qū)都沒有相應(yīng)的條例法規(guī)，都是依靠規(guī)范性文件來進(jìn)行。即使地方有相關(guān)的指導(dǎo)性意見、實施辦法，其規(guī)定在具體實施中也缺乏可操作性。

（二）非營利性組織力量薄弱，缺乏競爭力

我國現(xiàn)在尚處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，非營利組織力量薄弱，普遍缺乏自主開辟發(fā)展空間的能力，必須依托現(xiàn)有的行政管理體制，對政府有很強(qiáng)的依賴性。實踐中非營利組織需掛靠于一定的政府力量，才能更好地從事服務(wù)。但在其提供服務(wù)時，政府通常會倚仗自己的強(qiáng)勢地位，把出資購買服務(wù)異化為購買對其的支配權(quán)，導(dǎo)致其缺乏獨立性。由于在提供服務(wù)時要受制于政府，降低了其發(fā)揮專業(yè)水平的能力。

另一方面，非營利組織自身也存在缺陷，表現(xiàn)在：制度不健全，管理不規(guī)范；缺乏專業(yè)人才和經(jīng)營管理人員，達(dá)不到政府要求的資質(zhì)，難以提供符合政府目標(biāo)的社區(qū)矯正服務(wù)；缺乏行業(yè)自律與社會公信力。這也勢必影響政府購買社工服務(wù)工作的廣泛推行。

（三）缺乏相應(yīng)的評估和監(jiān)督機(jī)制

政府購買社工服務(wù)是典型的委托—代理模型，政府委托社會組織提供服務(wù)，并支付報酬。社會組織作為代理人，在不受約束的情況下，很可能通過提高價格和降低質(zhì)量來追求自身利益最大化。實踐中，政府購買社工服務(wù)后，普遍缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評價體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，尤其缺乏專門人員對服務(wù)提供過程中的技術(shù)問題的監(jiān)管。大部分政府在評估代理人的服務(wù)時還是采用傳統(tǒng)的行政化的方法，如不定期檢查，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。而有些可以量化的指標(biāo)，如相關(guān)資源/成本(投入)、績效目標(biāo)(產(chǎn)出)，政府也未進(jìn)行核算。這些都將直接影響社區(qū)矯正服務(wù)的效果。

二、完善政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的建議

（一）健全政策機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)

政府購買社區(qū)矯正服務(wù)要有一套與之相對應(yīng)的政策法規(guī)和配套措施。首先政府相關(guān)職能部門要按照管理科學(xué)、規(guī)范的要求，兼顧財政承受能力，制訂經(jīng)費管理辦法和規(guī)劃。按照規(guī)劃統(tǒng)籌安排資金，推進(jìn)購買服務(wù)項目的實施。其次，要制訂政府購買社區(qū)矯正服務(wù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)具體目標(biāo)要求。還須包含服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，以保障購買服務(wù)項目的實施效果。最后，政府要按照管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，制訂購買社區(qū)矯正服務(wù)的實施細(xì)則，統(tǒng)一操作規(guī)范。

此外，有關(guān)法律法規(guī)的修訂也不能忽視。國家應(yīng)盡快出臺上位法，地方政府則可在不違背上位法的前提下，制定規(guī)章制度，規(guī)定購買社區(qū)矯正服務(wù)的程序，明確相關(guān)主體的法律責(zé)任，確保政府購買行為的正當(dāng)性和有序性。

（二）促進(jìn)非營利性組織的發(fā)展

非營利性組織是社區(qū)矯正服務(wù)的提供者，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，正確定位與非營利組織之間的關(guān)系，對其要有清晰和正確的認(rèn)識。政府應(yīng)認(rèn)識到其主要職責(zé)在于為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造和提供寬松平臺。而且政府與其應(yīng)建立一種協(xié)作關(guān)系，以平等的態(tài)度和方式與非營利組織開展合作。

同時，非營利性組織也應(yīng)注重自身建設(shè)。首先，要健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化管理。其次，要提高專業(yè)化水平，廣泛吸納人才，尤其是專業(yè)的社會工作者，提升其項目運作能力。再次，要加強(qiáng)公信力建設(shè)，恪守社會組織的準(zhǔn)則，贏得政府和社會的信任，使自身能夠抓住更多的提供公共服務(wù)的機(jī)會。

（三）建立嚴(yán)格的評估和監(jiān)督機(jī)制

政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的評估體系包括兩個方面：一是效率評估體系。主要是評價政府購買服務(wù)的效率，即一定的財政資金是否購買了最多的社區(qū)矯正服務(wù)，實現(xiàn)了最大邊際效用。這要求政府要進(jìn)行成本核算，保證資金利用率。二是購買服務(wù)的效果評估體系，這需要建立科學(xué)專業(yè)的評估考核標(biāo)準(zhǔn)。主管部門應(yīng)有專門的技術(shù)人員來細(xì)化服務(wù)質(zhì)量的各項參數(shù)，使用標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)作為測量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合科學(xué)的評估方法對服務(wù)進(jìn)行評估。另一方面，要形成內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，進(jìn)行全面監(jiān)督，保證其所提供的服務(wù)的質(zhì)量。

政府購買社區(qū)矯正服務(wù)是一項全新的工作，政府必須要有改革創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)政府購買社區(qū)矯正服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化，在搞好社區(qū)矯正服務(wù)的同時實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

[1]楊寶，王兵.政府購買公共服務(wù)模式的中外比較及啟示[J].甘肅理論學(xué)刊，2011(01).

[2]劉潔瑩.創(chuàng)新社區(qū)矯正 構(gòu)建和諧社會——政府購買服務(wù)在社區(qū)矯正工作中的重要作用[J].法治論壇，2010（03）.