論新時期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作

金友剛

（安徽省岳西縣 縣鄉(xiāng)公路管理所，安徽 岳西 246800）

農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中有著特殊的、不可替代的作用。它既方便了農(nóng)民的出行，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的流通，又為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題提供了重要的基礎(chǔ)保障。但是農(nóng)村公路有著點(diǎn)多、面廣、總里程長、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，加之技術(shù)力量和管理力量薄弱，養(yǎng)護(hù)管理資金匱乏，使用不規(guī)范等因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量。針對上述問題，本人結(jié)合工作實(shí)際情況和多年來工作的體會，就做好新時期農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作作簡要探討。

一、明確責(zé)任，建立機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的核心

雖然《公路法》、國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》以及交通部的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法”中確定了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實(shí)效、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通”的原則，也明確了縣級人民政府是縣域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。但要想提高農(nóng)村公路的通行效率，延長農(nóng)村公路使用壽命，真正做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”“有路必管、管必到位”，落實(shí)好各級政府的主體責(zé)任，我認(rèn)為必須要抓住機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會，建立起相對專一的、穩(wěn)定的省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。國家的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策再好，沒有各級的機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)、抓監(jiān)管，就必然要落空。在這四級機(jī)構(gòu)中省級機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)統(tǒng)一、要專門，市縣機(jī)構(gòu)要起到本級的落實(shí)和對下的監(jiān)管作用。以上三級機(jī)構(gòu)都可從現(xiàn)有交通部門內(nèi)分流出來人員進(jìn)行落實(shí)，那么機(jī)構(gòu)中重中之重、關(guān)鍵之關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一級機(jī)構(gòu)既承擔(dān)著監(jiān)管的職責(zé)又承擔(dān)著主體的責(zé)任，同時更發(fā)揮著實(shí)施和落實(shí)的作用，而且直接能解決農(nóng)村公路“誰來養(yǎng)管、養(yǎng)管什么、怎么養(yǎng)管”的核心問題。因此，四級機(jī)構(gòu)中落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員是當(dāng)前抓好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重心所在，必須要明確和落實(shí)好。只有這樣才能充分發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)管中“一個明確（主體）、二級建設(shè)（縣、鄉(xiāng)）、三級管理（縣、鄉(xiāng)、村）、四級考核（省、市、縣、鄉(xiāng)）”養(yǎng)管模式的巨大作用。

二、財政投入，多方籌資是做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重要保障

農(nóng)村公路無論是建設(shè)還是養(yǎng)護(hù)管理，均存在著一個十分棘手的問題，那就是養(yǎng)管資金少與養(yǎng)護(hù)任務(wù)重的矛盾十分突出。我們要求各級機(jī)構(gòu)拿出一定的資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，難度非常大，但是農(nóng)村公路如果不及時投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，勢必造成前修后壞，原先的“民生工程”將會變成“民怨工程”。因此，籌集較為充足的養(yǎng)護(hù)管理資金是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的基本保障。依照省、市、縣各級政府出臺的“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革方案”和上級相關(guān)政策的要求，我認(rèn)為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金籌集可采用“以縣為主、省市補(bǔ)助、多方籌措”的辦法。一是省里從車輛燃油稅中拿出切塊的資金（按縣道不低于7 000元／km，鄉(xiāng)道不低于3 500元／km，村道不低于1 000元／km），主要用于農(nóng)村公路尤其是縣、鄉(xiāng)公里的大中修工程，如合肥市近8 000km在冊農(nóng)村公路，每年可獲2 000萬元的切塊資金；二是從各級財政中拿出一定比例資金（有的地方是一般預(yù)算的1%～1.5%），主要用于各級尤其是市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員支出，農(nóng)村公路日常清理保潔，路肩、邊溝整理及小面積病害修復(fù)，以及縣、鄉(xiāng)道大中修項(xiàng)目的補(bǔ)助，如2010年合肥市級財政拿出700多萬的獎補(bǔ)資金，縣、區(qū)政府除了拿出1 600萬元的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金外，還累計籌集了6 000多萬元的縣鄉(xiāng)、村道的升級改造資金；三是通過“一事一議”的辦法籌集村道的養(yǎng)護(hù)資金；四是鼓勵社會上的企業(yè)和個人捐助；五是利用農(nóng)村公路路域資源的開發(fā)受益，如林權(quán)拍賣、土地利用等。在籌集養(yǎng)管資金的同時，財政和審計部門要加大資金的監(jiān)督管理力度，對此專項(xiàng)資金要專款專用，把有限的養(yǎng)管資金用在刀刃上，充分發(fā)揮資金的最大效益。

三、養(yǎng)管同步，專兼結(jié)合是做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的關(guān)鍵

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作有了體制和資金作保障，只是初步解決了農(nóng)村公路養(yǎng)管主體不明確、養(yǎng)管人員不到位和養(yǎng)管資金不足的問題。要使農(nóng)村公路真正通暢，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更好的作用，各級交通部門牢固樹立“養(yǎng)管同步、專兼結(jié)合”的理念是至關(guān)重要的。首先，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理是相輔相成、密不可分的，必須要同步抓好。強(qiáng)有力的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的管理是做好養(yǎng)護(hù)的重要保證，否則，好的路面路肩等養(yǎng)護(hù)成果得不到長久的保持。另外，鑒于農(nóng)村公路的特點(diǎn)在養(yǎng)護(hù)管理上可采用“專兼結(jié)合”的方式。具體來說，經(jīng)過這幾年改革的實(shí)踐，我認(rèn)為養(yǎng)護(hù)上仍然要堅(jiān)持“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)、村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)”的原則不動搖。即縣道、部分重要鄉(xiāng)道和短期內(nèi)養(yǎng)護(hù)工作量較大、技術(shù)難度較高的鄉(xiāng)村道，仍要采用專業(yè)化、機(jī)械化程度較高的、有一定資質(zhì)等級的養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)要逐步建立一支事業(yè)心和責(zé)任心較強(qiáng)的專門農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，這樣便于長期有效管理。特殊情況下（如清掃保潔、少量的修整工作）可兼顧實(shí)行個人分段承包的方式。在農(nóng)村公路的路政管理方面首先要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)專職執(zhí)法人員對縣鄉(xiāng)道路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)和超載超限車輛治理的主力軍作用，真正加大農(nóng)村公路路政管理的執(zhí)法力度；其次在鄉(xiāng)村道管理上可采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兼職聯(lián)動作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)村公路路政管理上屬地主體作用；第三要加快鄉(xiāng)村公路保護(hù)的立法步伐，做到有法可依，有章可循。

四、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管是做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的重要手段

任何一項(xiàng)工作的開展，制度規(guī)章是保障，監(jiān)督檢查是手段，農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作也不例外。合肥市在全面貫徹“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革”的同時，除了制定各級機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則外，還及時出臺了“農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理考評辦法”“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程考評辦法”“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法”以及“農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范路創(chuàng)建考核要點(diǎn)”等一系列文件政策，并且依據(jù)這些政策和考核辦法，嚴(yán)格認(rèn)真、客觀公開地開展各級的考核工作，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。具體做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月應(yīng)根據(jù)辦法對轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)管情況進(jìn)行一次考核；縣里每季度進(jìn)行一次全面考核；市里每年組織3—4次全面的養(yǎng)管考核，省里每年一次的全面考核。各級的巡查考核主要有：一是查農(nóng)村公路養(yǎng)管機(jī)構(gòu)和專兼職人員履職情況；二是查農(nóng)村公路養(yǎng)管制度執(zhí)行情況；三是查農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；四是查農(nóng)村公路養(yǎng)管工作現(xiàn)場質(zhì)量情況。這樣既強(qiáng)化了各級的監(jiān)管職責(zé)，又促進(jìn)了農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作。經(jīng)過這兩年的考核、檢查，合肥市的農(nóng)村公路養(yǎng)管工作基本上走上了常態(tài)化、規(guī)范化的軌道，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

五、示范帶動和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用是提升農(nóng)村公路養(yǎng)管水平的有效措施

農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作是一種新的模式、新的工作，各級政府相關(guān)人員認(rèn)識還有待于慢慢提高。如何在短時間內(nèi)盡快推動此項(xiàng)體制改革的工作，“示范帶動”非常重要。我們在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，積極開展“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范路”的創(chuàng)建工作，以示范典型來帶動周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展此項(xiàng)工作，解決了基層單位對農(nóng)村公路想干而不知怎么干的問題，不斷地以現(xiàn)場會、觀摩會的形式進(jìn)行示范和典型引導(dǎo)。另外，在農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理中也不斷地采用一些新材料、新工藝，提升了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化程度。

牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”意識，緊緊依靠各級政府和人民群眾，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作一定會逐步向常態(tài)化、規(guī)范化邁進(jìn)，取得新的成就。

［1］安徽省公路局.安徽省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法［M］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2010.

［2］安徽省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程編制課題組.安徽省農(nóng)村公路小修保養(yǎng)作業(yè)操作規(guī)程［S］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2010.

［3］江蘇省交通廳公路局.江蘇省鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)［S］.南京：江蘇人民出版社，2008.

［4］中華人民共和國交通部.公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范（JTG／T F50－2011）［S］.北 京：人 民 交 通 出 版社，2011.