公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

李仁杰

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 61113 0）

一、對公共選擇理論的簡要介紹

現(xiàn)代公共選擇理論最早由布坎南等人于1957 年提出，是作為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科而出現(xiàn)的。公共選擇理論是“經(jīng)濟(jì)學(xué)對政治科學(xué)的滲透”，即將政府都定性為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，并在市場背景下對政府決策及其行為進(jìn)行研究。

二、我國當(dāng)前的決策方式

我國當(dāng)前的決策方式可分為決策主體、決策流程和決策機(jī)制三大部分。下面筆者將對這三部分進(jìn)行一個(gè)介紹。

（一）決策主體

我國目前決策主體大致可劃分為中國共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、政府以及政府外決策機(jī)構(gòu)四大部分。

（二）決策流程

從理論和實(shí)際上來講，合理的決策流程應(yīng)該是：問題察覺→列入政策議程→目標(biāo)確立→方案擬訂→政策論證→合法化→政策執(zhí)行→政策評價(jià)→政策調(diào)整→終結(jié)。

（三）決策機(jī)制

中國當(dāng)前在決策主要有如下機(jī)制：察覺機(jī)制、信息溝通交流機(jī)制、公眾參與機(jī)制、專家參與機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、我國當(dāng)前決策方式所存在的問題

（一）決策主體存在的問題

1.黨政決策職權(quán)劃分不明，政府決策權(quán)受到束縛

在決策中，黨發(fā)揮著重要的作用。但是我們也要看到，政府是目前最為常見，也是應(yīng)用最為廣泛的決策主體。而我國目前存在的黨政決策職權(quán)劃分不明的問題很可能使得很多政府能夠更好地決策的問題被納入了黨內(nèi)決策范圍，使得政府因權(quán)力受限而無法履行決策權(quán)；另一方面，黨政決策權(quán)劃分不明長期下來會(huì)降低黨內(nèi)決策以及政府決策的效率，影響國家政策的制定。

2.人民代表大會(huì)制度潛力尚未發(fā)揮，在決策中發(fā)揮的作用不夠

近年來，人民代表大會(huì)制度取得了不斷地完善和進(jìn)步，對我國決策的民主性和科學(xué)性發(fā)展貢獻(xiàn)日益增大。但在成就的背后，依然存在著許多問題和不足。在選舉程序方面，由于對候選人缺乏了解，我們對人大代表的選舉就會(huì)產(chǎn)生偏差和漏洞，而這也是許多人大代表履職能力較為欠缺一個(gè)重要原因。另一方面，由于人民代表大會(huì)的召開、表決耗時(shí)較長，在一些重大問題的決策上更是如此。這無疑就降低了人大決策的效率。所以綜合來說，人民代表大會(huì)仍然有較大潛力可挖掘。

3.政府作為最常見的決策主體，在決策中存在諸多問題

總的來說，政府在決策中主要有這幾點(diǎn)問題：①政府權(quán)力受制約小，政府及政府人員的自由裁量權(quán)過大；②政府及其工作人員的行為缺乏有效監(jiān)督；③公眾對政府決策參與不足，決策的民主性有待提高；④決策過程中信息不對稱，政府在決策時(shí)缺乏傾聽民意、了解實(shí)情；⑤政府決策過程中尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；⑥決策的人治化及部門利益化傾向嚴(yán)重；⑦決策問責(zé)、追責(zé)制度不明晰，導(dǎo)致決策失誤得不到應(yīng)有懲戒；⑧政府決策手段和方法存在不足，決策缺乏程序性和法制性，“拍腦袋”決策時(shí)有發(fā)生。

（二）決策流程存在的問題

在我國目前的決策流程中，“問題察覺”與“政策論證”存在著較大缺陷和不足。目前我國在決策時(shí)僅對部分顯現(xiàn)出來的問題進(jìn)行解決，并且和民眾之間存在著信息的不對稱。另一方面，我國的決策缺乏科學(xué)合理的論證。

（三）決策機(jī)制存在的問題

通過上文的陳述我們可知，我國的決策存在對問題的察覺不足，和民眾之間存在著信息的不對稱，公眾、專家及體制外機(jī)構(gòu)參與度不夠，缺乏監(jiān)督和制約等問題。

四、公共選擇理論對我國決策方式變革的啟示

（一）明確黨政職權(quán)，保證政府享有較大的獨(dú)立決策權(quán)

黨政職權(quán)的明確劃分，有利于黨和政府高效的進(jìn)行決策，有利于避免因職權(quán)不明晰造成的權(quán)力摩擦。在中國當(dāng)前的實(shí)際情況下，就是要根據(jù)相關(guān)的法律及制度的要求，明確劃分黨和政府各自的決策領(lǐng)域、決策范圍和決策權(quán)力。

（二）完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率

完善我國的人民代表大會(huì)制度，具體來說就是要完善人大代表選舉制度，提高人大決策效率。在人大代表選舉方面，可以適當(dāng)加大對候選人的宣傳力度，使得選民能夠選舉出真正代表、維護(hù)其利益的人大代表。對人大決策而言，我國可以采取更為簡短、高效的會(huì)議形式，簡化一些程序性的決策環(huán)節(jié)，從而使提案、表決、決策更為統(tǒng)一高效，提高人大決策的效率。

（三）加強(qiáng)對政府決策及政府行為的監(jiān)督和制約

當(dāng)前，我們要用法律來規(guī)范公共政策決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保證公共政策決策監(jiān)督的權(quán)威性；要強(qiáng)化人大的監(jiān)督和制約權(quán)，真正樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，還要健全由國家特設(shè)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督、利益團(tuán)體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督的作用。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的決策領(lǐng)導(dǎo)、咨詢、信息隊(duì)伍

當(dāng)前提高決策人員的素質(zhì)和水平，發(fā)揮決策咨詢、信息隊(duì)伍的作用是推進(jìn)我國決策民主化和科學(xué)化的必然選擇。我們一方面要深化人事制度改革，確保具有高素質(zhì)的人才能夠進(jìn)入決策領(lǐng)域。這就要求政府要堅(jiān)持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推行公開選拔，依靠科學(xué)、規(guī)范的法定程序，以民主的方式選賢任能；同時(shí)要完善考核制度和方法，建立激勵(lì)和保障機(jī)制，健全在職培訓(xùn)和研修制度，促使決策者任職期間不斷進(jìn)步和提高。另一方面，充分發(fā)揮政府外咨詢、信息隊(duì)伍——即政府外決策機(jī)構(gòu)的“智囊團(tuán)”作用，在決策前、決策中、決策后多聽取、采納政府外決策機(jī)構(gòu)的合理化意見，提高政府決策的科學(xué)化水平。

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