基于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新研究

■于 超 中共河北省委黨校

一、未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出了以下幾種新的態(tài)勢(shì)：第一種是在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的部署，經(jīng)濟(jì)中心向北繼續(xù)轉(zhuǎn)移；第二種是配套改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)將會(huì)繼續(xù)積極地推行；第三種是以城市群與大都市圈為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間將會(huì)更加集中；第四種趨勢(shì)是各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與各自的優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯；第五種態(tài)勢(shì)是區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作將會(huì)長(zhǎng)期存在，加快區(qū)域互動(dòng)的發(fā)展；第六個(gè)趨勢(shì)是沿海地區(qū)的城市化發(fā)展將越來(lái)越趨于國(guó)際化，在利用國(guó)際資源方面的領(lǐng)先地位將更加突出。

結(jié)合上述分析，可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，其主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.產(chǎn)業(yè)區(qū)際的劃分將更加合理化，這種分工將會(huì)增加產(chǎn)出。

2.在我國(guó)的中部和西部地區(qū)將會(huì)有更多的增長(zhǎng)極涌現(xiàn)，盡管當(dāng)前東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)依然非常明顯，然而中西部個(gè)別地區(qū)發(fā)展成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的條件在客觀上也已開(kāi)始具備。

3.多種經(jīng)濟(jì)板塊將會(huì)以一體化的趨勢(shì)向前發(fā)展，包括商品市場(chǎng)和交通設(shè)施的一體化等。

4.和周邊國(guó)家以及地區(qū)之間的跨境合作將會(huì)不斷深入，尤其是沿海的省區(qū)以及邊境地區(qū)合作等。

二、基于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題

1.行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系問(wèn)題，此問(wèn)題的關(guān)鍵是以行政區(qū)為基礎(chǔ)，利用其載體作用，但是又要去掉行政區(qū)域的束縛，重點(diǎn)是行政區(qū)對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的封鎖與壁壘。

2.一體化經(jīng)濟(jì)和區(qū)域間分工之間的關(guān)系問(wèn)題。一體化與產(chǎn)業(yè)分工之間既有沖突又有合作，實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)過(guò)于追求分工的有利地位而引起的趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致一體化經(jīng)濟(jì)扭曲，地區(qū)間封閉。

3.政府與市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題。市場(chǎng)屬于內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的力量，國(guó)家屬于外部的助推手，因此在遵循市場(chǎng)規(guī)律時(shí)，又不能對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖有所偏離，既要利用國(guó)家的助推作用，又不能讓政府過(guò)度干涉市場(chǎng)的運(yùn)行，關(guān)鍵是找到穩(wěn)定的“點(diǎn)”。

三、基于未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的地方經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的主要方向

1.對(duì)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展形式進(jìn)行創(chuàng)新。區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展需要遵循區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌與自然統(tǒng)籌的原則。從統(tǒng)籌的角度來(lái)講，地方政府需要不斷地尋求和創(chuàng)新適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求同時(shí)又實(shí)用有效和充滿活力的地方性經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行正面而有積極的干預(yù)。不斷地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行提升，進(jìn)一步地加強(qiáng)良性循環(huán)和協(xié)調(diào)互動(dòng)以及橫向發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局形成。尤其是要將城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌當(dāng)成提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力的主要路徑，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展。

2.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)在黨的十八大報(bào)告中提出，而其轉(zhuǎn)變的主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；其轉(zhuǎn)變的重要支撐是科技的進(jìn)步與創(chuàng)新；其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的根本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)是保障與改善民生；其轉(zhuǎn)變中重要的著力點(diǎn)是資源節(jié)約和環(huán)境友好社會(huì)的建設(shè)。從一方面來(lái)講，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須更加地重視，積極的去適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)新一輪的發(fā)展趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)機(jī)制的創(chuàng)新。從另一方面來(lái)講，對(duì)于核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)必須更加重視，運(yùn)用靈活有效的機(jī)制加快自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自主品牌的培養(yǎng)，從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新促進(jìn)型轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式的創(chuàng)新。在遵循中央的經(jīng)濟(jì)政策的前提下，行政區(qū)需要不斷地研究并逐步地制定出適合本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)和實(shí)施和本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃；主動(dòng)積極地承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的維護(hù)者與調(diào)節(jié)者的角色；對(duì)于宏觀調(diào)控的體系需要構(gòu)建出層次性，利用財(cái)政政策和貨幣政策以及其他經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行宏觀調(diào)控，并不是直接運(yùn)用行政干預(yù)的手段來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，另外在宏觀調(diào)控中既要顧及到區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間的平衡關(guān)系，也要保證資源的有效配置。

4.對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作模式進(jìn)行創(chuàng)新。不僅要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，還需要遵循經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展中的要求，同時(shí)以效益作為核心，平等自愿地實(shí)現(xiàn)多層次與多形式的合作。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大的主要方式是區(qū)域聯(lián)合機(jī)制在橫向合作方面的相應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)新，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)的共享和企業(yè)集團(tuán)的組建，還有區(qū)域經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上的增強(qiáng)，讓橫向聯(lián)系的共利共贏成為現(xiàn)實(shí)。區(qū)域間的共同協(xié)商的方式是區(qū)域利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各種重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的統(tǒng)一安排與制定，其工作重點(diǎn)是對(duì)其區(qū)域內(nèi)政府間利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終的目的是經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

5.區(qū)域政府的管理模式的創(chuàng)新。行政體制進(jìn)行改革的最終目標(biāo)是服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)，逐步堅(jiān)決地推進(jìn)政府的改革，使政府的角色從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接管理者和所有者向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管者與規(guī)則設(shè)立者轉(zhuǎn)變，其主要的功能是向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有利于降低成本和鼓勵(lì)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，對(duì)于政府的行政行為需要不斷地規(guī)范，另一方面需要對(duì)政府的行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，以防尋租行為的產(chǎn)生。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的管理創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)其也存在不少問(wèn)題，本文只是對(duì)這些問(wèn)題的解決作出了部分探索，還需要進(jìn)一步深化，希望以上論述對(duì)于以后的相關(guān)研究者有所啟示。

[1]周鵬.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中省級(jí)政府管理創(chuàng)新研究[D].湖南大學(xué),2009.

[2]張楊.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視域下的地方公共管理創(chuàng)新[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2010.

[3]朱穎.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府管理創(chuàng)新[D].華中師范大學(xué),2011.