南京市小微企業(yè)扶持政策研究

王 斌

（南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156）

一、引言

近年來，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)小微企業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)：訂單減少、勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、融資渠道收緊等，對(duì)小微企業(yè)的生存空間不斷進(jìn)行沖擊和擠壓。在這種形勢(shì)下，我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策，起到了一定的效果，但也暴露出一些問題，諸如政策執(zhí)行不力、覆蓋面不廣、政策滯后等問題。

二、南京市政策分析

在中央對(duì)小微企業(yè)不斷出臺(tái)扶持政策的情況下，南京市也采取了一系列有針對(duì)性的小微企業(yè)扶持政策。2009 年1 月10 日，南京市出臺(tái)了《關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》文件，從資金、人才、稅收、土地等各方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行了全方面扶持；南京市在2011 年啟動(dòng)了“南京創(chuàng)業(yè)人才321 計(jì)劃”；2012 年南京市和江寧區(qū)分別出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作意見；2013 年7 月8 日，南京市下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的意見》，根據(jù)該《意見》，招用高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，財(cái)政優(yōu)先安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息，符合標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)當(dāng)年新招用應(yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生，符合條件的對(duì)企業(yè)繳納部分給予一年社保補(bǔ)貼，月營(yíng)業(yè)額低于2 萬(wàn)元的個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員，免征各項(xiàng)稅收。此外，近年來，南京市也出臺(tái)了諸如“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展專項(xiàng)資金”、“中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)基地”等政策。從南京市已經(jīng)出臺(tái)的政策來看，由先前的小微企業(yè)“一刀切”式的統(tǒng)一扶持到近年來的“專精特新”式扶持。從政策走向來看，現(xiàn)有新出臺(tái)政策明顯向以信息技術(shù)業(yè)為代表的高科技小微企業(yè)傾斜，此外，產(chǎn)業(yè)集群式小微企業(yè)也得到了大力扶持，這似乎符合南京市所倡導(dǎo)的“科技型創(chuàng)新城市”的發(fā)展理念，對(duì)促進(jìn)南京市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、走新型工業(yè)化道路有極大促進(jìn)作用。

在對(duì)南京市30 家小微企業(yè)的調(diào)研中，有40%的小微企業(yè)是從個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變而來，這部分小微企業(yè)通常分布在建材、服裝、商貿(mào)等傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型行業(yè)，在經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)利潤(rùn)率較多在5%—8%之間，而現(xiàn)有的銀行基準(zhǔn)利率卻在6%左右，且在融資時(shí)要由基準(zhǔn)利率上浮20%左右，所以盡管企業(yè)有一定的盈利，但通常被高利率所抵消，因此，這部分小微企業(yè)管理者對(duì)金融扶持政策的偏向是如何有效降低融資成本，能在現(xiàn)有基準(zhǔn)利率下浮20%—30%是理想融資成本水平。此外，有30%的小微企業(yè)屬于科技型小微企業(yè)，多分布在信息技術(shù)行業(yè)，其多具有一定的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)品一般不缺銷路，只是受限于資金的匱乏，而使得企業(yè)遭遇人才流失、企業(yè)擴(kuò)張受限等問題，尤其是高技術(shù)專業(yè)人才的流失更是導(dǎo)致小微企業(yè)難以發(fā)展壯大的致命原因，因此，其管理者最迫切需要政府通過政策扶持拓展融資渠道，而其對(duì)于降低融資成本的要求并不強(qiáng)烈。其余30%的小微企業(yè)多為機(jī)械產(chǎn)品零部件生產(chǎn)商，其一般是圍繞一兩個(gè)大型企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，也即為附屬型小企業(yè)，其生存狀況嚴(yán)重依賴于行業(yè)供應(yīng)鏈的興衰，因此，可通過出臺(tái)供應(yīng)鏈融資扶持政策，拓展供應(yīng)鏈上小微企業(yè)的生存空間。

然而，在實(shí)踐中，政策的實(shí)施也會(huì)暴漏一些問題：1.由于財(cái)政資源的約束而導(dǎo)致的“僧多粥少”問題。盡管有多重政策的齊力扶持，但相對(duì)于數(shù)量龐大的小微企業(yè)，政策扶持的范圍受到一定局限，不少具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)得到扶持的力度尚未達(dá)到企業(yè)需求；2.對(duì)于能夠拉動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力密集型小微企業(yè)，現(xiàn)有扶持政策針對(duì)性不高。過度向高科技小微企業(yè)傾斜的扶持政策，無(wú)疑將使得一些勞動(dòng)力密集型小微企業(yè)缺少財(cái)政資源的關(guān)注；3.政策在實(shí)施過程中，以資金、土地、房屋等物質(zhì)要素的扶持明顯高于以創(chuàng)業(yè)文化、氛圍等軟因素的扶持，而縱觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家成熟型的創(chuàng)新園區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)于以“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”、“創(chuàng)新文化”等為代表的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化環(huán)境的培養(yǎng)更加看重，因此，如何創(chuàng)設(shè)一種更有利于小微企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的制度環(huán)境或許更為迫在眉睫。

三、建議

對(duì)于以上政策的出臺(tái)，本文提出幾個(gè)建議：1.完善法律制度，為小微企業(yè)融資提供法律保障。對(duì)小微企業(yè)的合理融資提供法律保護(hù)，給企業(yè)一個(gè)安全的融資環(huán)境，避免高利貸等不合法的融資產(chǎn)生。2.完善融資貸款信用保證體系。通過健全的信用保障體系作為支撐，銀行就敢于向企業(yè)提供貸款，因此對(duì)于小微企業(yè)而言，信用擔(dān)保的支持作用會(huì)更加的明顯。3.擴(kuò)大政策扶持的受眾范圍，對(duì)于高科技小微企業(yè)加強(qiáng)扶持的基礎(chǔ)上，對(duì)于更多能有效拉動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的勞動(dòng)力密集型小微企業(yè)也應(yīng)予以政策傾斜。4.財(cái)政支持不僅僅是降低稅收，同時(shí)也應(yīng)引導(dǎo)銀行降低貸款利率。稅收的降低可以通過行政命令式的政策予以解決，但對(duì)于形成高融資成本的銀行利率而言，更應(yīng)想方設(shè)法予以引導(dǎo)式下調(diào)，若能在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下調(diào)20%—30%，或可符合小微企業(yè)的盈利現(xiàn)狀。5.加強(qiáng)監(jiān)管力度。政府不僅應(yīng)出臺(tái)融資扶持政策，還要加大對(duì)于融資情況的監(jiān)管，防止某些企業(yè)鉆法律的漏洞牟取不合法的利益，同時(shí)也為本應(yīng)獲得支持的小微企業(yè)建立一個(gè)可靠后盾。6.在實(shí)施“資金、土地、稅收、人才”等物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)營(yíng)造一種有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，真正打造創(chuàng)新型城市，走包容性創(chuàng)新發(fā)展之路。

[1]何虹.促進(jìn)商業(yè)銀行小微金融業(yè)務(wù)發(fā)展的政策建議[J].金融與經(jīng)濟(jì), 2011(11).

[2]崔潮.優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的財(cái)稅政策[J].中國(guó)財(cái)政, 2012(02): 46-47.