長(zhǎng)春市合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)問題的研究

高 天 潘 勇 李海霞

（吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130062）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，土地問題顯得越來(lái)越重要。各地在積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，逐漸發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要性，意識(shí)到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上推行的一種行之有效的農(nóng)村土地制度改進(jìn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

合心鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)，形成了較為全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。為了研究合心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，本文選取合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村作為研究對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)查研究。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)家村的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然較高，但是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)剛剛起步，農(nóng)民仍以家庭為單位的方式進(jìn)行耕種，土地流轉(zhuǎn)情況很少，土地流轉(zhuǎn)模式主要以農(nóng)戶承租和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織即合作社方式為主。本文從新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)工作上的問題出發(fā)，分析其發(fā)展速度較慢的原因，并提出一些解決問題的參考建議。

一、新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村位于長(zhǎng)春市綠園區(qū)，其耕地總面積509 公頃，其中糧食作物耕種面積為400 公頃，園地面積為109 公頃，水地面積2 公頃，以種植玉米和甜瓜為主。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要的土地流轉(zhuǎn)方式是農(nóng)戶承租和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織即合作社方式，下面針對(duì)新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大

通過(guò)對(duì)村民的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)家村的合作社剛剛起步，只有6 戶農(nóng)民參加了合作社，所以這部分的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模很小。又因?yàn)樵摯遛r(nóng)民人均耕種面積大，大多數(shù)農(nóng)民喜歡自己耕種，這就導(dǎo)致能通過(guò)承租方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地也不多，而且大多流轉(zhuǎn)的土地不能連成片，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)層次相對(duì)較低

新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)層次低主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)形式單一，承租土地的多，合作經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等其他流轉(zhuǎn)形式少；二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給種植大戶的少；三是流轉(zhuǎn)期限短的多，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)的少；四是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

由于新農(nóng)家村農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親屬之間，這就導(dǎo)致農(nóng)用地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，流轉(zhuǎn)過(guò)程的法律要件不完善，許多流轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容簡(jiǎn)單，格式不規(guī)范，對(duì)流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利的界定不明確，而且多以口頭協(xié)議代替書面協(xié)議。而且不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，絕大多數(shù)以農(nóng)戶之間的私下協(xié)議方式進(jìn)行，表現(xiàn)為隱形流轉(zhuǎn)。

二、新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢的原因

新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)規(guī)模不大、土地流轉(zhuǎn)層次相對(duì)較低、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的問題，而這些問題的產(chǎn)生與新農(nóng)家村所處的外部環(huán)境和農(nóng)戶自身的生活狀態(tài)有關(guān)。

（一）外部原因

1.農(nóng)村社會(huì)保障體系與土地流轉(zhuǎn)制度的不完善

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不夠完善，土地依然承擔(dān)著農(nóng)民收入、就業(yè)、養(yǎng)老以及社會(huì)保障等多種功能，依然是他們賴以生存與生活的根本所在。另外，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度現(xiàn)在還不完善，農(nóng)民存在較大擔(dān)憂，所以農(nóng)民也不會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)去流轉(zhuǎn)自己的土地。

2.政府對(duì)農(nóng)村土地政策及相關(guān)法規(guī)宣傳的力度不夠

根據(jù)此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村中了解土地流轉(zhuǎn)與相關(guān)政策法規(guī)的農(nóng)民僅占很少的一部分，且村里很少進(jìn)行相關(guān)方面的宣傳與培訓(xùn)，使得農(nóng)民對(duì)國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策認(rèn)識(shí)不足，雖然成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，但并沒有按規(guī)定的方式運(yùn)行。由于政府相關(guān)政策法規(guī)的宣傳不到位，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步展開十分困難。

（二）農(nóng)民自身的原因

1.傳統(tǒng)的種植觀念

合心鎮(zhèn)距離長(zhǎng)春市區(qū)僅7 公里，優(yōu)越的交通優(yōu)勢(shì)使新農(nóng)家村在外務(wù)工的農(nóng)民大多都是“離土不離鄉(xiāng)”，雖然這部分農(nóng)民占有一定比例，但仍居住在城鎮(zhèn)內(nèi)，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，兩不耽誤，這就導(dǎo)致該村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度低。且該村絕大部分農(nóng)民是以家庭為單位從事農(nóng)作物耕種的，多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)使他們已經(jīng)習(xí)慣了當(dāng)前的生產(chǎn)方式，即便土地流轉(zhuǎn)能夠使他們的收入提高，在傳統(tǒng)的種植觀念的影響下，他們也不會(huì)輕易改變當(dāng)前的生產(chǎn)方式。

2.農(nóng)民節(jié)余資金較少

根據(jù)調(diào)查，新農(nóng)家村村民每年的結(jié)余資金較少，大多不超過(guò)5000 元，村民的支出主要在教育和醫(yī)療上，雖然農(nóng)村現(xiàn)在有許多教育和醫(yī)療方面的優(yōu)惠政策，但因?yàn)橹贫鹊牟煌晟?，農(nóng)民仍然享受不到。如果這些問題不解決，農(nóng)民就沒有多余的資金進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng)，由此看來(lái)，對(duì)于以土地為衣食來(lái)源和生活保障的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就幾乎是不可能的事情。

3.人均占有土地面積較大，形成資源詛咒

經(jīng)調(diào)查，合心鎮(zhèn)新農(nóng)家村每戶分得的土地約為十畝左右，土地面積大，使得農(nóng)民對(duì)土地過(guò)于依賴以至于不想將手中的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成了典型的土地資源詛咒，也正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，才導(dǎo)致了農(nóng)民不富有，甚至很窮的現(xiàn)象。

三、促進(jìn)新農(nóng)家村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)的制定，建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理部門。政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)民和需要土地的農(nóng)民有處咨詢，簽訂合法有效的合同，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地向高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模種植的方向發(fā)展。政府部門在土地流轉(zhuǎn)中起著至關(guān)重要的作用，如果政府部門可以加大組織職能和執(zhí)行力度，一定能開辟土地流轉(zhuǎn)的新局面。

（二）增強(qiáng)宣傳力度，改善農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須加強(qiáng)宣傳力度。針對(duì)一些年齡比較大的農(nóng)民，要講清國(guó)家的政策以及土地流轉(zhuǎn)帶給農(nóng)民的好處，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。在條件允許的情況下，可以組織農(nóng)戶到周邊農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)或者一些土地流轉(zhuǎn)成功的地方進(jìn)行參觀。用實(shí)踐改變農(nóng)民的觀念，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（三）開展培訓(xùn)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

筆者所調(diào)查的新農(nóng)家村位于長(zhǎng)春市郊區(qū)的合心鎮(zhèn)內(nèi)，而該鎮(zhèn)擁有長(zhǎng)春市軌道交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)園，軌道交通運(yùn)輸業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力有巨大的需求。作為擁有便利條件的城郊村，應(yīng)該多舉辦一些便于農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)的培訓(xùn)班，讓更多的農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，可以進(jìn)工廠工作。如果該村農(nóng)民能夠?qū)W到這方面的技能，就會(huì)離開土地，這樣土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行就更順利了。

（四）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

新農(nóng)家村位于長(zhǎng)春市郊，是一個(gè)適合開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植的村子，但該村農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍然依靠種植玉米，只有一少部分農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，這說(shuō)明農(nóng)民并沒有充分利用自己的交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展能夠帶來(lái)高收入的經(jīng)濟(jì)作物的種植。如果農(nóng)民能夠逐步從種植玉米中解放出來(lái)，大范圍發(fā)展適合該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物的種植，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這樣既能提高農(nóng)民的收入又能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行

（五）完善社會(huì)保障體系，給農(nóng)民以安全感

農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛辛鬓D(zhuǎn)的權(quán)利，并不能保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，或者達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的流轉(zhuǎn)規(guī)模。為此，要為農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系，以解除農(nóng)民的后顧之憂，給離開土地的農(nóng)民以安全感，在提高收入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的生活。通過(guò)這些措施，使農(nóng)民能夠愿意走出去，而且能夠走出去，進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

（六）加大農(nóng)村金融對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持

雖然筆者所調(diào)查的新農(nóng)家村，目前土地流轉(zhuǎn)形式單一，但該村優(yōu)越的地理位置，使土地流轉(zhuǎn)在未來(lái)將會(huì)具有廣大的前景，而要進(jìn)行大面積的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就需要大量的資金，但是就目前的情況看，流入土地的承包戶一般無(wú)法找到擔(dān)保單位或個(gè)人，這就會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)因?yàn)橘Y金的問題而擱置，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。這就需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸方面給予支持，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以合法的方式進(jìn)行融資，緩解土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金困難問題。

總之，通過(guò)加強(qiáng)政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加快該村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的資金支持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。通過(guò)這一系列措施的落實(shí)，新農(nóng)家村的土地流轉(zhuǎn)一定會(huì)為該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

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