張家口市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策研究

王慧娟

（河北省張家口市康保縣財(cái)政局，河北 張家口076650）

一、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從歷史的角度縱向分析，河北省張家口市各縣(市、區(qū))近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上都得到了不同程度的提高。但是如果對照省內(nèi)甚至國內(nèi)同類縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平來看，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模還是較小、實(shí)力也不夠雄厚、效益也很低、同時(shí)各縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不夠均衡。從縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模來看，張家口市下轄的縣（市區(qū)）沒有一個(gè)能夠擠入河北省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名的前五位，更沒有一個(gè)能夠躋身全國經(jīng)濟(jì)規(guī)模百強(qiáng)縣；從人均國民生產(chǎn)總值來看，張家口市各縣（市區(qū)）的人均國民生產(chǎn)總值既低于全國的平均水平，也達(dá)不到河北省的平均水平；從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力來看，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)水平較低，不少縣(市、區(qū)) 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，因此在面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)難免受到?jīng)_擊，影響總體經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力的提高；從縣域經(jīng)濟(jì)的效益來看，張家口市各縣(市、區(qū))的居民收入水平很低，人均財(cái)力約占全國縣(市、區(qū))的平均水平的80%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域如江蘇、浙江、廣東、山東等縣(市、區(qū))相比，差距很大；從縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展來看，張家口市所轄的縣(市、區(qū))中，平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，而半山區(qū)其次，深山區(qū)則經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低，地處深壩上的康?？h，人均國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

二、張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了區(qū)位資源的制約

作為處于北方干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，張家口市的水資源條件較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水每年需要財(cái)政撥付大量資金來解決，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

（二）保留著粗放式經(jīng)營的發(fā)展模式，利潤率很低

在張家口市所轄的各縣（市區(qū)）中，雖然有不少地方發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于實(shí)行粗放式經(jīng)營，大量浪費(fèi)水資源，并且對環(huán)境的污染較重，所以受到國家宏觀調(diào)控的制約，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，制約其擴(kuò)大發(fā)展

在張家口市各縣(市、區(qū))中，無論是農(nóng)業(yè)，還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各種加工業(yè)，基本上都沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，處于孤立的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一旦受到外界市場的沖擊，馬上就會(huì)衰落下去。

其實(shí)，張家口市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的根本原因還在于農(nóng)業(yè)財(cái)政體系的混亂。自從實(shí)行分稅制財(cái)政體系以來，張家口市上劃國家和省級財(cái)政的收入達(dá)到幾十萬，過多的上劃收入使縣(市、區(qū))財(cái)政自給率嚴(yán)重降低，基層可用資金明顯減少。然而，基層農(nóng)業(yè)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)卻不僅沒有減輕反而不斷加重，這種情況嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。由于基層長期處于財(cái)政困難狀態(tài)，張家口市縣(市、區(qū))的社會(huì)事業(yè)發(fā)展也相對滯后，縣(市)還沒有健全農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 大部分縣(市)的農(nóng)民缺乏應(yīng)有的醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、健全促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策

（一）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的縱向調(diào)節(jié)體系，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力

為應(yīng)對現(xiàn)行財(cái)政體制中基層財(cái)政上劃過多，基層政府缺乏必要的財(cái)力支持和保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，必須對現(xiàn)行的分稅制農(nóng)業(yè)財(cái)政體系進(jìn)行微調(diào)，以提高基層財(cái)力水平，對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供支持和動(dòng)力。其一，現(xiàn)行的分稅制收入應(yīng)該按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，將財(cái)力適當(dāng)?shù)叵蚩h級傾斜，以提高縣級財(cái)政的總體實(shí)力。其二，遵照財(cái)力均等的原則，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金制度。這就需要適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金所占的比重，加大對縣級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)必須按照各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，按照財(cái)力均等的原則，重點(diǎn)解決一般性轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理的問題，重新確立資金的轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的投融資機(jī)制，加快縣域經(jīng)濟(jì)縱深化發(fā)展的步伐

1.充分肯定并持續(xù)保持分稅制農(nóng)業(yè)財(cái)政體制通過減負(fù)增收對農(nóng)民產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)，繼續(xù)堅(jiān)持不懈地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，同時(shí)通過對農(nóng)民發(fā)放財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼的方式直接增加農(nóng)民收入。

2.針對農(nóng)業(yè)公共財(cái)政支出問題，如農(nóng)田水利基本建設(shè)費(fèi)用、治理水土流失的費(fèi)用、解決農(nóng)民基本生產(chǎn)生活用水的費(fèi)用等，可以采取農(nóng)業(yè)財(cái)政投融資的方式解決。3.針對縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問題，采取財(cái)政貼息方式加大農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入力度，提高縣域產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸及粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。4.整合財(cái)政支農(nóng)資金，解決因資金分散使用而導(dǎo)致的效率低下問題，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的扶貧機(jī)制，保障縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005 年，張家口市貧困人口超過一半，在自然條件惡劣的貧困地區(qū)，貧困人口所占比例更高。這就需要建立健全的扶貧幫困機(jī)制，加大對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)政投入力度。

在健全農(nóng)業(yè)財(cái)政扶貧幫困機(jī)制的同時(shí)，還需要健全農(nóng)業(yè)財(cái)政的公共投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)財(cái)政的社會(huì)性投入應(yīng)重點(diǎn)集中到支持農(nóng)村義務(wù)教育的開展、改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件、健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度、完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面。以保證農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，農(nóng)民能夠全身心地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] 姜長云.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的模式、啟示與政策建議——對山東省平度市發(fā)展高端特色品牌農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011(03).

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