東北沿邊口岸對俄勞務(wù)輸出探析——以對俄沿邊城市綏芬河、東寧為例

劉立群

（中國人民銀行東寧縣支行，黑龍江 牡丹江157299）

勞務(wù)輸出是勞動力空間流動的一種形式，包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。中國的勞務(wù)輸出是伴隨著上世紀八十年代改革開放政策的實施逐步發(fā)展起來，而東北沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出起步更晚，是在八十年代末期東北沿邊口岸開放后，中俄邊境貿(mào)易迅速發(fā)展壯大，兩國交流日益頻繁的大背景下呈現(xiàn)迅速發(fā)展的態(tài)勢。東北沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出不僅解決了當?shù)貏趧恿^剩的問題，增加了當?shù)厥杖?，而且對中俄兩國的?jīng)濟、貿(mào)易、文化交流起到了促進作用。本文以對俄沿邊城市綏芬河、東寧為例,用調(diào)查研究的方法對東北沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出起步、現(xiàn)狀、優(yōu)勢、局限、前景等加以分析研究，提出口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出的建議和趨勢，以啟起到借鑒和推動作用。

一、沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀

（一）沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出市場份額

調(diào)查顯示，2010 年全年中俄貿(mào)易額為554.5 億美元，已接近國際金融危機前（2008 年）水平，較2009 年增長43.1%。其中，對俄出口296.1 億美元，同比增長69%；自俄進口258.4 億美元，同比增長21.7%。對俄貿(mào)易順差37.7 億美元。俄在我主要貿(mào)易伙伴中列第十一位。2010 年，中俄雙方共簽署勞務(wù)和工程承包合同金額11.9 億美元，同比下降1.6%，完成營業(yè)額15.0 億美元，同比增長50%，期末在外人數(shù)20809 人。而綏芬河、東寧在俄務(wù)工人員就有約2 萬余人，占對俄勞務(wù)輸出的絕大多數(shù)。東北沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步發(fā)展、快速增長和逐步規(guī)范有序三個階段。

一是起步發(fā)展階段（1992 年以前）。1988 年5 月的綏芬河市第一次勞務(wù)輸出，由綏芬河外事處處長李恩泰和波格拉尼奇內(nèi)區(qū)行政長官羅仁克簽訂了在巴拉若集體農(nóng)莊合作種植蔬菜的協(xié)議。共派出“農(nóng)業(yè)專家”61 人，與蘇（俄）方合作種植87 公頃蔬菜，這也是中俄首次農(nóng)業(yè)合作。同年8 月，又派出一個由239 名建筑專家、技術(shù)工人和農(nóng)工組成的建筑施工隊，承建格城長途汽車客運站。當時的邊貿(mào)剛剛開展，處于無序狀態(tài)，勞務(wù)輸出也多是由政府組織，主要涉及農(nóng)業(yè)種植、建筑、裝卸等幾個領(lǐng)域。當時中國勞務(wù)和技術(shù)輸出，深受前蘇聯(lián)及俄羅斯政府、人民的歡迎和支持，出國手續(xù)也比較簡便，簽約以瑞士法郎為中間價計算。中國的勞動成果多以木材、鋼材、水泥等償還，中方對勞務(wù)所得免收進口關(guān)稅，勞務(wù)輸出回報豐厚。

二是快速增長階段（1992 年～2007 年）。由于起步階段良好的示范效應(yīng)，帶動了邊境口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出的快速增長。特別是在井噴式發(fā)展的1993 年，在綏芬河、東寧出現(xiàn)了每個政府部門辦公司，人人競相出國做勞務(wù)淘金的喜人景象。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在總?cè)丝? 萬人的綏芬河市當年有5000 多人在俄羅斯務(wù)工。在東寧縣勞務(wù)輸出重鎮(zhèn)三岔口鎮(zhèn)平均每戶家庭就有一位外出勞務(wù)人員。1993年在東寧外匯局注冊的邊貿(mào)公司有1000 多家，邊境貿(mào)易和勞務(wù)輸出達到了鼎盛時期。

三是逐步管理規(guī)范有序階段（2008 年～今）。2008 年的全球金融危機，使俄羅斯的經(jīng)濟受到重創(chuàng)。為緩解經(jīng)濟壓力，2008 年俄移民局加大了使用非法勞動移民的處罰力度，莫斯科市規(guī)定，非法用工的法人企業(yè)一經(jīng)查實將被罰款25 萬～80 萬盧布，非法打工的個人將被罰款2000～50000 盧布。年底，俄移民局更是動用了直升機搜查非法移民。種種來俄務(wù)工限制措施，一度使東北口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出出現(xiàn)減緩和停滯的態(tài)勢，在這種既是挑戰(zhàn)又是機遇的形勢下，由于口岸城市對俄勞務(wù)輸出較早，業(yè)務(wù)比較熟悉，流程相對規(guī)范的企業(yè)并沒有受到?jīng)_擊，反而出現(xiàn)良性發(fā)展的局面。以東寧為例：2000 年以來,該縣在俄遠東地區(qū)建立的300 多個比較穩(wěn)定農(nóng)場和農(nóng)式企業(yè)，由于有合法的租賃手續(xù)和與俄羅斯當?shù)叵噙m應(yīng)的經(jīng)營策略，企業(yè)經(jīng)營一直穩(wěn)步發(fā)展，為該縣大量剩余勞動力對俄輸出提供了有力保證。

（二）對俄勞務(wù)輸出地區(qū)及行業(yè)

對俄勞務(wù)合作集中在俄遠東、西伯利亞地區(qū)；主要從事農(nóng)業(yè)種植、建筑、森林采伐、木材加工、制衣、餐飲、醫(yī)療及其他服務(wù)行業(yè)。從東寧縣商務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到的對俄勞務(wù)輸出所從事行業(yè)的占比情況看，從事農(nóng)業(yè)種植占了其中絕大多數(shù)，達60%；從事森林采伐和木材加工占20%；從事建筑勞務(wù)輸出的占10%，主要從事本地區(qū)企業(yè)在俄羅斯建立的境外園區(qū)的建設(shè)，而很少涉及俄羅斯的建筑領(lǐng)域的項目，如在俄羅斯索切舉辦2014 年冬奧會的場館建設(shè)項目，難覓中國建筑工人的身影；其他行業(yè)占據(jù)了剩余的10%。從對俄勞務(wù)輸出人員從事的行業(yè)反映出，我們的勞務(wù)輸出所從事的行業(yè)多為勞動強度大、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)。

（三）勞務(wù)輸出的渠道

通過調(diào)查了解，目前口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出的渠道主要有兩種形式。一是政府勞務(wù)派遣。如東寧縣2010 年的政府勞務(wù)派遣為968人。二是民營企業(yè)組織的勞務(wù)輸出，此種方式是主渠道，2010 年東寧縣在俄羅斯務(wù)工人員多達2 萬余人。此外，還有個人外出務(wù)工等。

二、沿邊口岸地區(qū)對俄勞務(wù)輸出的環(huán)境條件

（一）有利因素

一是中俄兩國良好的政治經(jīng)濟環(huán)境。目前中俄兩國正處于政治互信、經(jīng)濟互補發(fā)展的蜜月期。《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（下簡稱《規(guī)劃綱要》）于2009 年9 月由胡錦濤主席與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫會晤時共同批準，對于推動中俄地區(qū)合作具有重要意義。中俄兩國總理定期會晤機制，都是促進兩國經(jīng)濟發(fā)展、雙邊貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是中俄兩國經(jīng)濟領(lǐng)域有廣泛的互補性。俄羅斯是資源大國、重工業(yè)發(fā)達，地廣人稀，種植業(yè)相對落后；而中國人口眾多，勞力資源豐富，輕工業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)種植歷史悠久，都是雙方貿(mào)易往來和經(jīng)濟交流的優(yōu)勢條件。

（二）不利因素

1.俄方因素。俄方對引進外國勞務(wù)采取限制政策。俄羅斯對外國勞務(wù)人員的管理政策多年來帶有保守和排外色彩,總體以限制為主。每年由各聯(lián)邦主體提出本地區(qū)擬引進外國勞務(wù)人員的行業(yè)和人數(shù)，聯(lián)邦政府根據(jù)地方的建議和當?shù)厝丝跔顩r等因素，確定各地引進外國勞務(wù)人員的配額。

一是不斷縮減外來勞務(wù)配額，從2006 年起，俄政府開始大幅削減除獨聯(lián)體外外來勞務(wù)配額，計劃每年削減幅度50%。即：2006 年439 萬，2007 年205 萬，2008 年108 萬。但在實際操作過程中，這一數(shù)額不斷被突破，2007 年230 萬，2008 年180 萬。

二是為保證國內(nèi)就業(yè)，對使用外來勞務(wù)實施行業(yè)性禁止措施。2006 年底，俄政府頒發(fā)禁止外來勞務(wù)從事零售業(yè)的規(guī)定，執(zhí)行日期定于2007 年4 月1 日。俄政府2006 年11 月15 日683 號令2007 年各聯(lián)邦主體零售行業(yè)使用外來勞務(wù)的規(guī)定。同時，外國公民禁止從事酒類及藥品零售。除此之外，至2007 年4 月1 日棚戶、市場或非商場零售禁止使用外國勞務(wù)配額。

三是嚴厲打擊非法勞務(wù)移民，但收效甚微。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦移民局局長康斯坦丁·羅莫達諾夫稱，2007 年俄聯(lián)邦移民局共處罰使用非法勞動移民的雇主16 萬名45 億盧布。每年移民局罰款、簽發(fā)勞動許可和辦理各種證件等業(yè)務(wù)所獲收入總額約為100 億盧布，約列入國家預(yù)算。2008 年俄移民局加大了處罰使用非法勞動移民的力度，莫斯科市規(guī)定，非法用工的法人企業(yè)一經(jīng)查實將被罰款25 萬- 80 萬盧布，非法打工的個人將被罰款2000～50000 盧布。年底，俄移民局更是動用了直升機搜查非法移民。雖然如此，俄官方公布的非法勞務(wù)移民仍是每年有增無減。

2.中方因素。一是國家出臺的某些政策不利于開展對俄勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。為規(guī)范對外經(jīng)濟合作企業(yè)的經(jīng)營行為，保障我國外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，2001 年11 月原外經(jīng)貿(mào)部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》的通知。要求所有取得對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格的企業(yè)必須繳納備用金，綜合性公司繳納100 萬元，行業(yè)性公司繳納20 萬元，作為解決突發(fā)事件的專用款項。以俄沿邊城市綏芬河、東寧為例，僅有5 家享有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格的企業(yè)，由于經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力有限，多因無力拿出這筆備用金而使外派勞務(wù)活動難以開展。經(jīng)營主體過少，在一定程度上限制了當?shù)貙Χ韯趧?wù)輸出的總量。

二是政府監(jiān)管力度不夠，輸出勞務(wù)政出多門。在口岸城市東寧通過正規(guī)審批赴俄的勞務(wù)人員每開大概維持在1000 人左右，而通過各種非正規(guī)渠道赴俄的勞動力數(shù)量要遠遠大于這個數(shù)字。據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，東寧每年對俄輸出勞務(wù)人數(shù)基本維持在20000 人左右，比黑龍江省全年通過官方審批對俄派出勞務(wù)人員的總數(shù)還多。出現(xiàn)以上情況主要是因為政府監(jiān)管力度不夠，各部門缺乏配合，輸出勞務(wù)政出多門。因為隨著我國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的更加緊密、開放程度的不斷提高、出國護照辦理的便捷給勞務(wù)人員出境帶來了許多方便，各種未經(jīng)商務(wù)部批準的中介公司，通過多種渠道非法從事向境外輸出勞務(wù)業(yè)務(wù)，給有正規(guī)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)帶來了一定的沖擊，在一定程度上影響了口岸沿邊城市外派勞務(wù)市場的正常運轉(zhuǎn)。

三是對俄缺乏具有支撐性作用的大項目，合作領(lǐng)域窄、帶動勞務(wù)輸出的作用有限。勞務(wù)輸出大都集中在建筑裝修、農(nóng)業(yè)種植和森林采伐等領(lǐng)域，勞動強度大，專業(yè)性強涉及的領(lǐng)域窄是制約口岸城市勞務(wù)增量緩慢的重要原因。

三、存在的問題

從東北對俄沿邊口岸城市的勞務(wù)輸出情況分析，我國對俄勞務(wù)輸出主要存在以下方面的問題：一是勞務(wù)輸出的規(guī)模、區(qū)域、領(lǐng)域、層次均與雙方巨大的勞動力資源合作潛力極不相稱，勞務(wù)合作仍處于低層次和低水平，勞務(wù)輸出區(qū)域、領(lǐng)域過于集中；二是勞務(wù)輸出規(guī)模小，仍處于低位徘徊狀態(tài)；三是勞務(wù)輸出科技含量較低，勞務(wù)人員中科技人員所占比例小，整體素質(zhì)比較低。

四、推動勞務(wù)輸出健康發(fā)展的政策建議

一是加強政府部門合作。通過政府間官方的溝通交流，搭建起對俄勞務(wù)輸出的平臺。中俄有4300 多公里的共同邊界，西伯利亞地區(qū)與中國毗鄰，目前中國正在實施振興東北、開發(fā)西部的發(fā)展戰(zhàn)略，俄羅斯政府也在推出西伯利亞和遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，這為兩國地區(qū)經(jīng)濟合作提供了難得的機遇和廣闊空間。

二是充分利用雙邊區(qū)域經(jīng)濟合作。俄羅斯濱海邊疆與綏芬河、東寧口岸地區(qū)優(yōu)勢互補明顯，以勞務(wù)輸出、日用品輸出、果菜輸出等形式促進雙方經(jīng)濟深層次發(fā)展。

三是培養(yǎng)多層次赴俄勞務(wù)輸出人才。具體采取以下措施：

（一）加強外出務(wù)工人員培訓(xùn)，提高勞動者擇業(yè)能力

依托培訓(xùn)機構(gòu)和各單位的職能作用，整合教育資源，大力開展勞務(wù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的就業(yè)技能，增強創(chuàng)業(yè)意識。根據(jù)俄羅斯用工需要，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，形成以需定培，以培供需，務(wù)工與培訓(xùn)緊密結(jié)合的有效機制，使有外出務(wù)工愿望和能力的務(wù)工人員，通過培訓(xùn)，教給他們一技之長，幫助他們成為自愿外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶頭人，形成以培訓(xùn)促輸出，以輸出促培訓(xùn)的良性互動。一是根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展和務(wù)工人員的實際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，由原來的上崗培訓(xùn)為主向職業(yè)資格證書培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；二是針對對俄勞務(wù)輸出的規(guī)模不斷擴大，多數(shù)勞務(wù)人員從事的是簡單勞動，職業(yè)技能低、不懂俄語，造成了對俄勞務(wù)合作行業(yè)工種的局限，開展語言培訓(xùn)，使務(wù)工人員能聽得懂、說得出、做得到。

（二）完善國內(nèi)外輸出體系，搭建輸出基地平臺

一是進一步加大境外就業(yè)市場的開發(fā)力度，簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議，加強對外出務(wù)工經(jīng)商人員的管理，采取有效措施和出臺出國務(wù)工政策，努力拓寬與國際勞務(wù)合作的空間，為富余勞動力走出國門創(chuàng)造條件。

二是加強與勞務(wù)部門、駐外機構(gòu)及用工企業(yè)的聯(lián)系，積極培育并建立一批相對穩(wěn)固的勞務(wù)基地。在綏芬河、東寧口岸地區(qū)繼續(xù)與俄羅斯華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)等工業(yè)園區(qū)對俄勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)經(jīng)濟人及種植大戶建立合作關(guān)系，提高勞務(wù)輸出組織化程度。

三是加強與俄就業(yè)部門的聯(lián)系和協(xié)作，大力開展境外就業(yè)中介活動，積極成立國際勞務(wù)中介公司，激活境外勞務(wù)輸出中介服務(wù)市場。