煙臺(tái)市創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

王占益

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

作為反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)，全國文明城市是一塊含金量很高的城市品牌，是城市物質(zhì)文明、精神文明、政治文明進(jìn)步體現(xiàn)的集大成者。煙臺(tái)作為連續(xù)三屆的全國文明城市，長期以來在精神文明方面做了大量的工作，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過總結(jié)煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他城市創(chuàng)建文明城市提供一定的、可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更好地提升全省乃至全國各城市創(chuàng)建文明城市工作。

一、煙臺(tái)創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的歷程與做法

（一）煙臺(tái)創(chuàng)建文明城市的歷程

1.1993 年踏上創(chuàng)城之路。1993年,煙臺(tái)就開始了主要以“建文明城市,做文明市民”為導(dǎo)向的創(chuàng)建活動(dòng)。

2.1999 年和2002年兩次進(jìn)入先進(jìn)城市行列。煙臺(tái)市的創(chuàng)城工作到1999年時(shí)邁出了第二步。1999年，煙臺(tái)被中央文明委評(píng)為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”，成為最早獲得這一榮譽(yù)稱號(hào)的全國58座城市(城區(qū))之一。2002年煙臺(tái)市第二次進(jìn)入先進(jìn)城市的行列。

3.2005 年首次獲得文明城市稱號(hào)。2005年5月28日至29日，煙臺(tái)在省創(chuàng)建文明城市測評(píng)小組組織的測評(píng)當(dāng)中順利過關(guān)，并成功入圍38個(gè)全國文明城市(區(qū))候選城市名單。9月5日，中央文明委辦公室在媒體和網(wǎng)站上公示全國首批文明城市(區(qū))候選名單，煙臺(tái)成功入圍。10月份，煙臺(tái)市獲得“全國文明城市”稱號(hào)。

4.2009 年再獲文明城市稱號(hào)。2009年的全國文明城市評(píng)選活動(dòng)中，煙臺(tái)市在眾多城市中脫穎而出，被中央文明委授予“全國文明城市”稱號(hào)，并成為全省唯一連續(xù)兩屆獲此殊榮的城市。

5.2011 年實(shí)現(xiàn)文明城市三連冠。2011年12月20日，經(jīng)中央文明委復(fù)查確認(rèn)，煙臺(tái)市繼續(xù)保持全國文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，在會(huì)上受到表彰。這標(biāo)志著煙臺(tái)創(chuàng)建全國文明城市工作取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了“三連冠”的目標(biāo)。

（二）煙臺(tái)創(chuàng)建文明城市的做法

1.提升素質(zhì)，大力提升市民素質(zhì)，強(qiáng)固城市文明之本。城市文明程度說到底是市民素質(zhì)問題，沒有文明市民，不可能有文明城市。提高市民素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要持之以恒、常抓不懈。煙臺(tái)從實(shí)際出發(fā)，持久采取措施：一是抓機(jī)關(guān)帶基層。連續(xù)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著力打造責(zé)任機(jī)關(guān)、效率機(jī)關(guān)、形象機(jī)關(guān)。二是抓活動(dòng)促參與。廣泛開展“讀好書、唱好歌、講禮儀、做文明人”主題活動(dòng)，深入推進(jìn)環(huán)境整治、文明交通等活動(dòng)。三是抓實(shí)踐增實(shí)效。廣泛開展志愿服務(wù)、愛心捐助等活動(dòng)，搭建道德實(shí)踐平臺(tái)，吸引廣大市民參與。

2.改善民生，堅(jiān)持建設(shè)成果惠及群眾，實(shí)現(xiàn)城市文明目的。始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注和改善民生，讓廣大市民共享文明城市建設(shè)成果。煙臺(tái)每年實(shí)施為民服務(wù)十件實(shí)事工程，解決一批群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3.優(yōu)化環(huán)境，全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建城市文明品牌。煙臺(tái)把環(huán)境建設(shè)作為文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)發(fā)展的重要生產(chǎn)力。扎實(shí)推進(jìn)“效率煙臺(tái)”建設(shè)，努力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境；扎實(shí)推進(jìn)“誠信煙臺(tái)”建設(shè)，努力營造公平競爭的市場環(huán)境；扎實(shí)推進(jìn)“愛心煙臺(tái)”建設(shè)，努力營造互助友愛的人文環(huán)境。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，筑牢城市文明根基?；鶎觿?chuàng)建活動(dòng)，是文明城市建設(shè)的“細(xì)胞工程”。煙臺(tái)通過進(jìn)一步完善體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明單位、文明家庭和軍民共建活動(dòng)，讓文明創(chuàng)建的涓涓細(xì)流匯成能量巨大的海洋。進(jìn)一步提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新評(píng)選機(jī)制，在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面樹立一批創(chuàng)建工作先進(jìn)典型，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與文明城市建設(shè)。

5.增加底蘊(yùn)，加快建設(shè)文化大市強(qiáng)市，豐富城市文明內(nèi)涵。文化是城市的靈魂，是文明的結(jié)晶。推動(dòng)文明城市建設(shè)，必須繁榮發(fā)展城市文化。煙臺(tái)以建設(shè)文化大市強(qiáng)市為目標(biāo)，全面推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)大突破，加快實(shí)現(xiàn)文化素質(zhì)大提高、文化成果大豐收，使文化融入社會(huì)建設(shè)各方面，滲透經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，覆蓋城市農(nóng)村各角落，讓煙臺(tái)大地處處散發(fā)出濃郁的文化氣息。

6.改善市容，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)整治市容市貌，塑造城市文明亮點(diǎn)。市容市貌是城市文明最直觀的標(biāo)志，在人們?cè)u(píng)價(jià)一座城市中具有“第一印象”效應(yīng)。煙臺(tái)加大城市規(guī)劃建設(shè)管理力度，堅(jiān)持大工程與大產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、人文與自然珠聯(lián)璧合，使城市功能向最適宜人類居住和最適合人才創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展，城市品位向擁有一批百年精品工程和富有特色魅力一流濱海城市邁進(jìn)。

二、煙臺(tái)創(chuàng)建全國文明城市“三連冠”的成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）煙臺(tái)創(chuàng)建文明城市的成效

1.通過創(chuàng)建文明城市，實(shí)現(xiàn)了三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建文明城市的目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)建文明城市，全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，體現(xiàn)了以人為本的精神，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的組成部分和根本所在。創(chuàng)建文明城市，使得煙臺(tái)市民的價(jià)值觀得到充分體現(xiàn)和提高，這也從側(cè)面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。精神文明是物質(zhì)文明的外化，共同構(gòu)成了城市文明。城市文明又深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.通過創(chuàng)建文明城市，提升了城市魅力。創(chuàng)建文明城市是時(shí)代的呼喚，是城市發(fā)展本身的要求，是提高城市未來競爭力的必由之路。通過創(chuàng)建文明城市，煙臺(tái)市了提高城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對(duì)外吸引力、競爭力，也提高了人們對(duì)城市的滿意度，為其他內(nèi)陸城市提供一個(gè)示范和表率作用。可以說，創(chuàng)建文明城市，對(duì)于對(duì)內(nèi)增強(qiáng)凝聚力、向心力，對(duì)外提高競爭力、輻射力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，產(chǎn)生了極為重要的意義。

3.通過創(chuàng)建文明城市，提高了市民素質(zhì)。近年來，煙臺(tái)市扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力培育新時(shí)期煙臺(tái)精神，推出道德模范、身邊好人等先進(jìn)群體，以此弘揚(yáng)道德力量、引領(lǐng)社會(huì)正氣。以講文明、樹新風(fēng)為主題，深入開展文化講堂、市民講堂、道德講堂等道德實(shí)踐活動(dòng)，以此吸引市民參與、提升市民素質(zhì)。

4.通過創(chuàng)建文明城市，改善了民生。創(chuàng)建文明城市的根本目的，是為廣大人民群眾創(chuàng)造更加幸福美滿的生活。始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注和改善民生，讓廣大市民共享文明城市建設(shè)成果。“十一五”期間，煙臺(tái)市財(cái)政用于保障民生的資金達(dá)750多億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、農(nóng)民養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保240萬人。

5.通過創(chuàng)建文明城市，改善了居住環(huán)境。通過創(chuàng)建文明城市，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，有效提升城市品位，其根本目的是為人民群眾營造安居樂業(yè)的和諧環(huán)境。煙臺(tái)緊緊圍繞“讓城市更文明、讓生活更美好”這一主題，著力改善城市環(huán)境，提升城市服務(wù)功能，打造幸福宜居城市。近年來，煙臺(tái)市的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷完善。2007年煙臺(tái)保持“全國環(huán)保模范城市”榮譽(yù)；2006年，榮獲“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，被評(píng)為中國生活質(zhì)量十強(qiáng)城市。

6.通過創(chuàng)建文明城市，改善了投資環(huán)境。文明城市創(chuàng)建是提升城市綜合實(shí)力、綜合競爭力，提升城市知名度、美譽(yù)度，提高市民滿意度與幸福指數(shù)的重要途徑與綜合載體。通過創(chuàng)建文明城市，煙臺(tái)對(duì)外展示了城市的優(yōu)良形象，展示了城市設(shè)施、城市環(huán)境、城市綜合實(shí)力、城市管理能力與城市整體文明水平，增加了魅力，增強(qiáng)了吸引力，顯示了持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，成為煙臺(tái)對(duì)外宣傳、對(duì)外招商、對(duì)外引資、吸引人才、吸引游客、吸引各種資源的舉措與途徑，在激烈的區(qū)域競爭與城市競爭中累積了重要的發(fā)展資本與制勝的競爭要素。

（二）煙臺(tái)創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)

1.高度重視，健全制度，形成了有效機(jī)制。一是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系。煙臺(tái)堅(jiān)持和完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)各部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，履職盡責(zé)，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作；注重發(fā)揮駐煙部隊(duì)和中央、省屬駐煙單位的作用，形成共建文明城市的整體合力。二是層層落實(shí)工作責(zé)任。按照“以塊為主、條塊結(jié)合”原則，強(qiáng)化屬地管理職能；按照權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)分工，進(jìn)一步完善城市建設(shè)管理體制，全面提升城市精細(xì)化管理水平。三是建立文明創(chuàng)建長效機(jī)制。建立健全責(zé)任考核機(jī)制。按照全國文明城市測評(píng)體系和創(chuàng)建工作的要求，煙臺(tái)通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)，進(jìn)一步明確各部門的工作職責(zé)，建立科學(xué)的績效評(píng)估機(jī)制，將創(chuàng)建任務(wù)無縫對(duì)接到各級(jí)部門的常規(guī)工作中，體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)管理中，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核范圍；建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己責(zé)任范圍內(nèi)的工作，開展經(jīng)常性的明察暗訪，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性；建立健全法律保障機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)建工作發(fā)展的需要，制定完善有關(guān)地方性法規(guī)，促進(jìn)創(chuàng)建工作逐步走上法治化、規(guī)范化軌道。特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、長期得不到解決的一些問題，通過制定完善相應(yīng)的管理辦法和規(guī)章，使創(chuàng)建工作有法可依；強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)，不斷加大人財(cái)物投入力度，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。

2.廣泛發(fā)動(dòng)，齊抓共創(chuàng)，形成了創(chuàng)建文明城市的強(qiáng)大合力。市民是城市的主體，同時(shí)也是創(chuàng)建活動(dòng)的主體，他們的行為直接體現(xiàn)了城市的文明水平，他們的參與使文明城市創(chuàng)建有了更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。煙臺(tái)始終堅(jiān)持共建共創(chuàng)這一根本方法，充分調(diào)動(dòng)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的積極性主動(dòng)性，使文明城市創(chuàng)建的要求根植于每一項(xiàng)日常工作中，融入到每一個(gè)市民的血液之中，在全社會(huì)形成人人有責(zé)、人人出力的良好氛圍。以貫徹落實(shí)全市動(dòng)員會(huì)議精神為動(dòng)力，以全國文明城市測評(píng)體系為導(dǎo)向，以主題活動(dòng)為載體，深入宣傳發(fā)動(dòng)，層層卡實(shí)責(zé)任，使創(chuàng)城工作家喻戶曉、婦孺皆知，使廣大干部群眾人人心中有目標(biāo)、肩上有壓力，形成了黨政軍民學(xué)共同參與、社會(huì)各界配合聯(lián)動(dòng)、聲勢(shì)浩大鋪天蓋地的創(chuàng)建熱潮。

3.堅(jiān)持創(chuàng)城為民、成果惠民，創(chuàng)城工作深得民心民意。創(chuàng)建全國文明城市就要堅(jiān)持把改善保障民生問題放在首位，讓文明創(chuàng)建成果惠及全市人民，不斷提升城市共建共贏水平。在創(chuàng)建文明城市工作中，煙臺(tái)各級(jí)各部門始終堅(jiān)持“為了群眾、依靠群眾、惠及群眾”的理念，始終堅(jiān)持“群眾滿意至上”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把改善民生、提高市民幸福指數(shù)作為重要工程來抓，緊緊圍繞廣大市民所思所想、所期所盼、所需所求，多形式問政于民、問計(jì)于民、問需于民，廣泛開展為民服務(wù)集中行動(dòng)，進(jìn)一步凸現(xiàn)了創(chuàng)建為民、共建共享的文明城市建設(shè)導(dǎo)向，使整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)走進(jìn)了群眾心里，融入到市民生活，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“同頻共振”效應(yīng)。