加快培育發(fā)展?jié)鲜袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)思路及對策研究

姜 琿

（中共濟南市委黨校經(jīng)濟學經(jīng)管教研部，山東 濟南 250000）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。當前，濟南市正處于城市建設跨越提升、經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、社會事業(yè)全面突破的關鍵時期，科學選擇適合濟南市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)新的突破，對濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大現(xiàn)實意義。

一、濟南市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義

結合濟南市“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設美麗泉城”的發(fā)展思路和“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進濟南市現(xiàn)代化建設具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）是推進產(chǎn)業(yè)結構升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，濟南市在努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，堅定不移調結構抓創(chuàng)新促轉型，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟轉型升級邁出重大步伐，但調整產(chǎn)業(yè)結構的任務仍然十分緊迫，只有加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能有效化解經(jīng)濟發(fā)展中的結構性矛盾，形成技術進步與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的新格局，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變取得實質性進展。

（二）是全面建設小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

當前，濟南市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨著人口數(shù)量眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的巨大壓力。因此，要完成改善民生的艱巨任務，全面建設小康社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)，并在此基礎上形成新的經(jīng)濟增長點，拓展?jié)鲜薪?jīng)濟增長空間，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，從而使全體人民能夠通過經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調的發(fā)展，不斷滿足自身日益增長的物質文化需求。

（三）是構建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權的迫切需要

進入新世紀以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出愈來愈激烈的競爭態(tài)勢，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命正在興起。世界各主要經(jīng)濟體為了奪取這場競爭的戰(zhàn)略制高點，紛紛抓住當前科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破的時機，加大科技創(chuàng)新的投入力度，加快對新興技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局。因此，我們必須審時度勢，統(tǒng)籌安排，科學預測和確定全球新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，選準濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關鍵核心技術及相關知識產(chǎn)權，增強自主發(fā)展能力，力爭在新一輪全球經(jīng)濟和科技發(fā)展的競爭中占據(jù)有利地位。

二、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

近年來，濟南市堅持把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型、促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措，加大了政策扶持和資金投入，加強技術創(chuàng)新，電子信息制造、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達到15%左右，已初步形成了集成電路、半導體照明、軟件及服務外包、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及高效節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來得到了快速發(fā)展，有了一定規(guī)?；A和優(yōu)勢條件，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）體制機制不適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求

從科技成果轉化機制看，科技與經(jīng)濟“兩張皮”、企業(yè)與科研院所脫節(jié)等問題依然沒有解決，使得大量科研成果無法及時有效轉化為生產(chǎn)力，專利實施率很低；從政府管理體制看，由于部門分割、多頭管理，相關管理部門缺乏必要和有效的協(xié)調與分工合作機制，出臺的一些政策措施甚至相互抵觸。在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，相關體制和機制不健全、不完善的問題也比較突出。比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價格形成機制不完善，現(xiàn)行相關部門分割、各自為戰(zhàn)的行政管理體制無法適應“三網(wǎng)融合”的發(fā)展要求，創(chuàng)新藥物的市場準入和價格形成機制不健全，衛(wèi)星應用的軍民結合機制不健全等等。目前企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新成果轉移機制亟待建立，部分領域管理體制改革之后。隨著國家及周邊地區(qū)相繼制定了鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并加大了扶持力度，在發(fā)展速度上同濟南市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距越來越大。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術受制于人的問題比較嚴重

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些領域已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，但原始創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術和裝備依賴性強是當前制約濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。技術創(chuàng)新研發(fā)投入不多、研發(fā)裝備落后、技術人才不足的狀況尚未根本改變。特別是產(chǎn)業(yè)技術領軍人才更為稀缺，企業(yè)科技開發(fā)基本處于對引進技術的消化、應用階段，自主創(chuàng)新能力較弱。目前高檔數(shù)控系統(tǒng)對國外技術高度依賴；半導體和集成電路專用設備、大型科學儀器、大型醫(yī)療設備等長期依賴國外進口；風電整機設計不能實現(xiàn)自主設計，軸承、控制系統(tǒng)等關鍵零部件技術沒有充分掌握；生產(chǎn)光伏電池的設備也主要依賴國外進口，第二代薄膜電池技術、第三代高倍聚光太陽能發(fā)電技術等與國際先進水平的差距很大。

（三）市場對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用有待于加強

目前，風電、太陽能等新能源的并網(wǎng)運行缺乏強有力的激勵政策，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不積極甚至排斥新能源并網(wǎng)運行；新能源汽車充電樁、電池回收體系等市場應用支撐體系建設滯后，缺乏相關政策支持，發(fā)展明顯滯后；新一代網(wǎng)絡、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等標準體系建設滯后；能源資源性產(chǎn)品價格不能充分反映資源稀缺程度，能效標準標識等的市場監(jiān)管不到位。一些新技術、新產(chǎn)品在市場導入期存在種種障礙，需要政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。

（四）符合戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的投融資體系尚未形成

創(chuàng)業(yè)投資市場規(guī)模小，多層次資本市場不完善，財政支持方式和政策體系也需要進一步完善。目前，適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和要求的投融資體系沒有形成，主要表現(xiàn)在投資缺失，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資基金總體規(guī)模小、退出機制不健全，中小企業(yè)融資擔保體系不健全，產(chǎn)權交易和技術交易市場不規(guī)范，場外交易市場尚處于摸索階段。在財稅政策方面，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持力度明顯不足，財政性資金使用分散，投資支持方式難以適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)研發(fā)投入加計扣除政策在實踐中落實不夠。

三、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路及重點

濟南市正處在全面建設更高水平小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期。今年以來，全市上下深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉方式、調結構的重要推動力，實施創(chuàng)新驅動、產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍?、高端化發(fā)展。

（一）濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

當前，濟南市正處于城市建設跨越提升、經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、社會事業(yè)全面突破的關鍵時期，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應對國際金融危機，搶占新的國際經(jīng)濟技術競爭制高點，尋求振興經(jīng)濟的新途徑和新引擎。堅持高端引領，立足優(yōu)勢領域，努力將濟南市建設成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模雄厚、特色優(yōu)勢突出的全國重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

1.重點突破，全面推進。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎、技術支撐、人力資源等條件和潛在優(yōu)勢，合理布局、突出重點、把握節(jié)奏、有序推進，在最有基礎、最有條件的領域和區(qū)域率先實現(xiàn)突破，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

2.創(chuàng)新驅動，內生增長。充分發(fā)揮省會創(chuàng)新資源優(yōu)勢，構建區(qū)域創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力建設水平，集中創(chuàng)新力量在應用領域實現(xiàn)突破，構建各層級以應用開發(fā)為主干的創(chuàng)新平臺，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位作用，實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政府扶持，市場主導。堅持市場化方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以企業(yè)為主體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加大政府宏觀指導和政策引導扶持力度，健全工作機制，規(guī)范市場秩序，營造良好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.統(tǒng)籌兼顧，引領發(fā)展。在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。加速新技術、新產(chǎn)品在社會建設各領域全面應用，推動社會事業(yè)不斷進步。

(二)濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

在培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶動效應、技術進步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，充分利用濟南市高校相對集中，高層次人才較多的人才優(yōu)勢，結合濟南市的發(fā)展特色，結合技術發(fā)展和未來消費需求發(fā)展趨勢，實施一批技術水平國內領先國際先進的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的領軍企業(yè)，努力把濟南市打造成為我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)目前情況分析，主要有以下幾大領域可以選擇：

1.新信息產(chǎn)業(yè)。以高端軟件、高性能集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡、三網(wǎng)融合為重點，在鞏固現(xiàn)有服務器及計算機外圍設備制造優(yōu)勢的基礎上，進一步提高電子制造產(chǎn)業(yè)水平，促進光電子技術發(fā)展，做大做強軟件產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有網(wǎng)絡和技術資源，推進三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)跨越發(fā)展。

2.新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以太陽能、風能、生物質能為重點，加快產(chǎn)業(yè)基地建設。鞏固提升太陽能熱利用國內市場優(yōu)勢地位，加快重點項目建設，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)利用風能資源，加快風電裝備產(chǎn)業(yè)園和風電場建設，逐步實現(xiàn)風電裝備本地化。推進非糧生物燃料技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，合理開發(fā)利用地熱能。

3.新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)。以生物醫(yī)藥及生物農(nóng)業(yè)、生物制造為重點，加快建設國家重大新藥創(chuàng)制平臺，推進省級生物醫(yī)藥基地建設，構建完善生物技術與醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。支持作物育種、畜牧胚胎工程、畜禽疫病診斷試劑和生物疫苗以及綠色高效生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料和酶制劑產(chǎn)業(yè)化。

4.高端裝備制造業(yè)。以高端智能裝備為重點，加快推動制造業(yè)信息化，研究現(xiàn)代設計技術、先進加工技術、先進制造模式等技術，提高大型成套裝備生產(chǎn)能力，帶動裝備制造業(yè)發(fā)展升級。支持裝備制造骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、提供解決方案等方面開展增值服務，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務型轉變，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，任務艱巨而又繁重。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往處在技術突破和產(chǎn)業(yè)化的關鍵時期，僅僅依靠企業(yè)自身的投資和開發(fā)往往很難取得好的效果。因此大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須由政府、企業(yè)、科研院所、金融機構等多方面的共同努力，才能使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅猛，更有成效。

（一）加強組織領導，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用

加強組織領導，不斷健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目培育機制、管理機制和激勵機制,促進濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術水平、總量規(guī)模、發(fā)展質量全面提升。成立濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組負責擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和任務，研究制定發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。成立市新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見。出臺濟南市加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作意見，結合國家和省里出臺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，立足濟南市實際和未來發(fā)展要求，超前制定各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，制定出臺一攬子具有突破性的政策措施。建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，制定年度工作計劃和詳細工作方案。充分發(fā)揮政府引導和市場推動的共同作用，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)間的障礙，把政策的著力點集中到支撐產(chǎn)品前端開發(fā)和后端推廣應用上，為打開創(chuàng)新產(chǎn)品市場做好服務。

（二）全力提升自主創(chuàng)新能力，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須聚焦自主創(chuàng)新、掌握核心技術，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政府有力推動、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術制高點。

1.圍繞濟南市創(chuàng)新資源優(yōu)勢超前部署。結合國家和省科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金等項目的實施，緊緊圍繞濟南市創(chuàng)新資源優(yōu)勢，超前部署支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術和前沿技術研究，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)形成突破。

2.突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。首先，鼓勵企業(yè)建設具有先進水平的工程化平臺，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的工程化系統(tǒng)集成技術能力，引導企業(yè)樹立科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的可持續(xù)發(fā)展理念，加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構和研發(fā)平臺建設，加快新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。其次，認真開展國家技術創(chuàng)新工程試點，推動創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集中，創(chuàng)新政策向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾料，創(chuàng)新人才向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)流動，加快建立富有活力的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。大力推進企業(yè)創(chuàng)新載體建設，打造一批設施先進、具有世界水平的核心技術創(chuàng)新平臺和品牌研發(fā)機構。推進企業(yè)與高校、科研院所深度合作。最后，積極引導企業(yè)介入高校、科研院所早期研發(fā)，強化科研應用導向，鼓勵企業(yè)與高等院校建立“校企聯(lián)盟”等多種合作載體，聯(lián)合承擔科技計劃、開展技術研發(fā)、制定技術標準、轉化科技成果，形成產(chǎn)學研合作長效機，加快技術與資本、成果與市場的有效對接。

3.實施具有引領帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，以規(guī)?；癁榘l(fā)展目標，統(tǒng)籌技術開發(fā)、工程化、標準制定、市場應用等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，實施具有引領帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，形成突破口和發(fā)展優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，只有掌握核心技術，才能搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、把握發(fā)展主動權。因此，要加快突破關鍵核心技術，集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新產(chǎn)品，形成一批重大成果的技術儲備。在傳感信息、納米材料、太陽能光伏、風電裝備、新型環(huán)保、智能電網(wǎng)等已具有一定基礎的領域，加快組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強跨領域的集成創(chuàng)新，構建產(chǎn)業(yè)核心技術創(chuàng)新鏈。

4.全面實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。要全面增強知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，研究制訂新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展計劃，加大對創(chuàng)新成果申報扶持力度，促進創(chuàng)新成果及時成為知識產(chǎn)權，爭取大中型企業(yè)擁有更多發(fā)明專利。提高知識產(chǎn)權運用水平，推進知識產(chǎn)權資產(chǎn)化、資本化、市場化。推動有條件的企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會參與制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準。推進新興產(chǎn)業(yè)集群商標和區(qū)域品牌建設，支持濟南市企業(yè)到境外注冊知識產(chǎn)權，利用自主品牌開展對外投資和國際化經(jīng)營，加快新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權品牌化。加大知識產(chǎn)權保護力度，強化行政執(zhí)法和司法保護，嚴厲查處各種侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。

5.推進產(chǎn)學研深度合作。充分發(fā)揮省會城市高校、科研機構集中的優(yōu)勢，促進中介機構發(fā)展，推進產(chǎn)學研深度合作，加大產(chǎn)學研合作研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術的支持力度。進一步加大對新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構的引進和先進技術的轉移，大力支持企業(yè)實施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)和科研機構積極開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的相關研究。

（三）積極構建政策支撐體系，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期一般競爭性較弱，如果在這個時期對此進行必要地培育和扶持，將對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到良好的推動作用。因此，必須積極構建合理的產(chǎn)業(yè)政策和政策支撐體系，鼓勵和促進各種要素資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中和傾斜。

首先，抓緊濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的戰(zhàn)略研究，動態(tài)跟蹤國內外各重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術動態(tài)，對濟南市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、總體思路、發(fā)展路徑等加以明確并提出相關的政策措施；其次，結合2012年初濟南市“加快科學發(fā)展，建設美麗泉城”推進大會提出的發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)是做大做強實體經(jīng)濟的重要內容和重要任務，將發(fā)展重點轉移到實體經(jīng)濟上來，重點從稅收激勵、融資平臺建立、行業(yè)準入等多方面給予政策支持；再次，進一步加大財政引導資金投入力度，以“項目建設三年行動計劃”為抓手，一方面，大力推進已列入計劃的總投資934億元的116個實體經(jīng)濟項目建設，另一方面，加大招商引資力度，搞好新增項目的實施，對于濟南市列入的重點項目要設立專項資金用于扶持重點領域項目建設；最后，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目的優(yōu)惠政策,制定濟南市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項政策措施實施細則。對省市確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目,建立審批綠色通道,促其盡快達產(chǎn)見效。

（四）加快構筑人才高地，為產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐

人才是第一資源，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最持久的動力，必須以高層次人才引領新興產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。堅持吸引與培育并舉的原則，在積極引進域外高端人才的同時，充分發(fā)揮本地人才資源優(yōu)勢。

1.加強引進高層次人才。完善柔性引才機制，重點引進海內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，引進掌握關鍵核心技術、帶動新興學科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學家、領軍人才和以優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才。對有突出貢獻的高技能創(chuàng)新人才，實行政府津貼、企業(yè)津貼制度。加快實施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研和工程項目、重點學科和科研基地、國際學術交流合作項目，著力培養(yǎng)一批推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。

2.建立濟南籍域外人才庫。進一步健全和落實科研人員技術入股、研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權歸屬等激勵措施，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)和從事科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，吸引國內外濟南籍人才回濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實科技人員服務企業(yè)技術創(chuàng)新行動，動員高校院所科技人員帶技術帶成果進企業(yè)，開展技術服務。

3.加大重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。引進一個領軍人才，往往能催生一個新興產(chǎn)業(yè)。我們要抓住當前大批海外留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的有利時機，大力實施高層次人才引進工程，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大新一代信息技術、高端裝備制造、新醫(yī)藥、新材料等重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，引進更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質人才。在人才引進中要更多引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才隊伍建設中更加重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊建設。創(chuàng)新人才引進方法，引導和鼓勵高校、科研院所、科技園區(qū)和企業(yè)聯(lián)合引才，建立不求所在、但求所用的“柔性引才”機制，推動全球高端人才和智力資源更好地為我省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)服務。

4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。人才發(fā)展，以用為本。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須形成正確的用人導向，注重以實績和貢獻評價人才，堅決破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，真正做到唯才是舉、量才適用。要科學使用人才，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使不同專業(yè)特長、不同成長經(jīng)歷、不同能力水平的人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。推進人才管理體制改革，建立責權利相統(tǒng)一的用人機制，放心、放膽、放手支持各類人才大膽創(chuàng)新創(chuàng)造。

（五）集中優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)集聚

集中優(yōu)勢資源，既把單個產(chǎn)業(yè)做大做強，又通過技術創(chuàng)新推動重點產(chǎn)業(yè)間相互融合、配套發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

1.加速培育中小企業(yè)發(fā)展。進一步加強對中小企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域內中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，引導中小企業(yè)以多種形式開展與大企業(yè)大集團的協(xié)作配套，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)依托園區(qū)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴展，圍繞主導產(chǎn)品開展專業(yè)化協(xié)作，打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

2.強化招商引資。制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展招商計劃，著力引進關聯(lián)度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合性項目，重點引進大企業(yè)集團研發(fā)中心等總部經(jīng)濟，加快培育新興產(chǎn)業(yè)的增長點項目。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，有針對性地謀劃儲備一批高端產(chǎn)業(yè)、高新技術、高端環(huán)節(jié)領航的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家和省級新興產(chǎn)業(yè)項目在濟布局。

3.強化載體建設。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、主業(yè)突出、特色鮮明的要求，以濟南高新區(qū)、大學科技園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為載體，加快推進山東信息通信研究院、國家重大新藥創(chuàng)制平臺、浪潮高性能計算中心、山東量子技術研究院等重大源頭創(chuàng)新平臺建設，加快引進和培育金融、信息、技術、工程等咨詢服務機構，構建配套完善的社會化咨詢服務體系，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施和公共服務設施建設，引導重點產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)基地承載力和競爭力。積極創(chuàng)造條件，爭取部分有實力的省級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。

(六)健全科技金融體系，集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，新興產(chǎn)業(yè)具有技術研發(fā)投入高、轉化周期長的特點，風險預期高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別需要知識資本與金融資本的緊密結合。

1.加大濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)放力度，集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年9月，山東首個支持戰(zhàn)略興新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)投基金——濟南市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金首次發(fā)放，旨在通過政府扶持創(chuàng)業(yè)投資平臺，引導社會資金共同進入初創(chuàng)型企業(yè)等創(chuàng)業(yè)投資領域。該基金將專門投向新一代信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)投資引導基金的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于充分發(fā)揮財政資金杠桿效應，解決中小企業(yè)融資難，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一次有益的嘗試，未來應不斷加強發(fā)放力度，使更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收益。

2.推進金融服務創(chuàng)新。要立足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，進一步推動金融理念、金融服務和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。深入推進銀企對接，加大金融對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。著力培育科技金融機構，重點為科技型企業(yè)提供融資服務。積極開展科技小額貨款公司試點，支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展壯大。積極探索成立科技擔保公司，積極發(fā)展科技保險，組建科技保險機構，鼓勵各保險公司開展科技保險業(yè)務，鼓勵企業(yè)利用保險手段化解科技創(chuàng)新風險。

[1]李偉娜.新興產(chǎn)業(yè):現(xiàn)狀、問題與對策[J].中山大學研究生學刊.2009（4）.

[2]王忠宏，石光.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)結構調整[J].中國發(fā)展觀察.2010(1).

[3]于淑娥等.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構筑青島產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢.環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望。2010