蘇州農(nóng)村股份合作組織的實(shí)踐與啟示

陳書嫻

（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215006）

作為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，蘇州堅(jiān)持以農(nóng)村“三大合作社”促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和新農(nóng)村建設(shè)，其中股份合作社這一農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作新模式的發(fā)展格外引人注目，不斷創(chuàng)新的合作組織的經(jīng)營(yíng)模式，使得股份合作組織進(jìn)一步朝規(guī)?；?、效益化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。

一、發(fā)展股份合作組織的意義

股份合作組織，包括土地股份合作社和社區(qū)股份合作社，是將資源或資產(chǎn)量化，按一定比例折算成社員持有股份，有效實(shí)現(xiàn)了資源或資產(chǎn)的股本化和市場(chǎng)化。

（一）土地股份合作社推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)

土地股份合作社的基本形式，是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上以土地的承包權(quán)作價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一安排或自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按持股比例享有分紅，也可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得工資收入。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這場(chǎng)重大的土地變革，在初期解放了生產(chǎn)力,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也帶來了規(guī)模效益低下的問題。在土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)困境中，土地股份合作社的出現(xiàn)無疑是適應(yīng)時(shí)代需求的土地制度探索。一方面，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資資本，通過直接經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式獲取更高的投資回報(bào)率；另一方面合作社的組建過程就是農(nóng)戶土地資產(chǎn)的量化過程，經(jīng)工商部門登記確認(rèn)后，農(nóng)民的土地權(quán)益受到法律認(rèn)可和保護(hù)。2010年起實(shí)施的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》在全國(guó)率先賦予農(nóng)地股份合作社和農(nóng)村社區(qū)股份合作社法人地位，這為合作社組建運(yùn)營(yíng)提供了法律保障。

（二）社區(qū)股份合作社實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是以整個(gè)社區(qū)內(nèi)的土地、森林等資源型資產(chǎn)折算成股份，根據(jù)一定比例折股量化到人到戶，以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式將農(nóng)村大量資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值。

80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但由于產(chǎn)權(quán)主體不明晰等問題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法立足而選擇退出，原有的工業(yè)資產(chǎn)作為村集體積累保留下來，成為社區(qū)股份合作社組建的重要基礎(chǔ)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的股份制改造，有利于集體資產(chǎn)折股量化到人，明確產(chǎn)權(quán)主體，激發(fā)廣大農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的熱情，克服原有集體經(jīng)濟(jì)的弊端，取得更為顯著的經(jīng)營(yíng)效益。作為富民的重要組織載體，集體資產(chǎn)的激活不但使農(nóng)民增收，而且讓農(nóng)民永久的分享工業(yè)化、城市化的成果。

（三）股份合作社推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

股份合作社對(duì)內(nèi)的凝聚力和對(duì)外的吸引力，改變了每家每戶單打獨(dú)斗的不利局面，也與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)相符。合作社使產(chǎn)業(yè)化組織內(nèi)部以資源或資產(chǎn)為紐帶，成為關(guān)系緊密的利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化各要素之間的優(yōu)化組合。合作社可以自主經(jīng)營(yíng)入股的土地，通過生產(chǎn)要素的合理配置實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，依托龍頭企業(yè)，做大基地規(guī)模，形成種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)等多主體的產(chǎn)業(yè)鏈條。擁有國(guó)內(nèi)第一張土地股份合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照的吳中區(qū)上林村土地股份合作社，憑借其臨近東太湖的地域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造水生蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，樹立“水八仙”品牌。2008年，全村1132戶農(nóng)戶全部入股，入股土地增至3100畝，合作社總收入超過300萬元[1]。

二、蘇州農(nóng)村股份合作組織的實(shí)踐

（一）土地股份合作社發(fā)展迅猛

20世紀(jì)80年中期，蘇州開始尋求通過土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)解決家庭承包制經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化問題，但總體上并沒有形成氣候。伴隨著城市化進(jìn)程的加快和蘇州外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2002年蘇州市農(nóng)村工作會(huì)議召開，提出要大力推進(jìn)土地使用權(quán)的改革，積極探索以土地承包權(quán)入股、轉(zhuǎn)化、互換，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，確保農(nóng)民的土地權(quán)益。土地股份合作社的興起，正是解決土地與農(nóng)民關(guān)系的新思路，是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)。2002年江蘇省第一家土地股份合作社在胥口鎮(zhèn)成立，到2004年底，全市共有土地股份合作社74個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)2.52萬戶，入股土地6.62萬畝[2]，去年底這三個(gè)數(shù)據(jù)分別為577個(gè)、28萬戶和69萬畝[3]。土地股份合作社得到更多的農(nóng)民認(rèn)可，呈現(xiàn)不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）社區(qū)股份合作社不容小覷

社區(qū)股份合作社的組建起初是為了應(yīng)對(duì)原先集體資產(chǎn)的去留，后來發(fā)展成為農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。該類合作社由吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村于2001年8月首創(chuàng)，到2007年6月底，蘇州已經(jīng)組建社區(qū)股份合作社的有807家，入社農(nóng)戶65.7萬戶，其中張家港、吳江等改革已基本完成[4]。本著“依法、積極、資源、穩(wěn)妥”的原則，合作社也在不斷改革和完善，包括主要資產(chǎn)折股型、增量擴(kuò)股型和資產(chǎn)保護(hù)型三種，實(shí)現(xiàn)了從集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到股、股量化到人向明晰集體全部資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、界定成員的轉(zhuǎn)變，從僅僅依靠原有集體資產(chǎn)發(fā)展到吸納農(nóng)民資金入股，還有為維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益先組建合作組織后轉(zhuǎn)為按股份合作社運(yùn)作。

（三）投資多樣化和走向集團(tuán)化

隨著股份合作社規(guī)模和資產(chǎn)的擴(kuò)大，其投資范圍和投資渠道有了新的表現(xiàn)。最初，土地股份合作社將入股的農(nóng)戶組織起來統(tǒng)一安排生產(chǎn)或?qū)⑼恋刈饨o種植大戶或公司等，取得生產(chǎn)收入或土地租金收入。由于工業(yè)化進(jìn)程加快，股份合作社著力發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)或自辦企業(yè)，在入股土地上建造廠房或?qū)⒃w資產(chǎn)廠房出租或自用。股份合作社在租賃模式上的進(jìn)一步演變是樓宇經(jīng)濟(jì)，寫字樓和商鋪帶來了更高的經(jīng)濟(jì)效益。股份合作社還積極探索與城市化配套的投資項(xiàng)目，比如從社區(qū)股份合作社派生出來的富民合作社就集中精力投資物業(yè)。為了突破農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)濟(jì)的增收瓶頸，股份合作社之間抱團(tuán)出擊，以村內(nèi)和村際合作社聯(lián)盟兩種模式成立農(nóng)民集團(tuán),全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了合作經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）倡導(dǎo)三大合作社共同推進(jìn)

作為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，蘇州堅(jiān)持社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織三大合作社同時(shí)推進(jìn)、相互影響，推動(dòng)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)成了鮮明的蘇州地域特色。在推進(jìn)三大合作社改革中，強(qiáng)調(diào)明晰產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)，合理配置資源作為手段，股份合作才是關(guān)鍵，建立充分體現(xiàn)合作制原則的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。三大合作社已成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)后第三支推動(dòng)蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的不可忽視的力量。

三、蘇州股份合作組織深化發(fā)展的原因

（一）高速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)

1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈重要的經(jīng)濟(jì)中心和蘇南地區(qū)的工業(yè)中心，蘇州2011年地區(qū)生產(chǎn)總值排名第六。在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和外向型經(jīng)濟(jì)的共同作用下，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2009年蘇州市農(nóng)民人均純收入12987元，其中農(nóng)業(yè)收入比重已低于20%，常熟市董浜鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入來自農(nóng)業(yè)的僅為11%[5]。農(nóng)民人均純收入比重降低帶來的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，表明越來越多的農(nóng)民會(huì)選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)需求隨之產(chǎn)生，土地股份合作社的出現(xiàn)順應(yīng)了這一趨勢(shì)。

2.公共服務(wù)的到位是農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的保障

去年蘇州成為全國(guó)第二大移民城市，對(duì)于外來人口的巨大吸引力在于蘇州一視同仁、公平公正的社保政策。蘇州市加大對(duì)社保的財(cái)政投入，在“五險(xiǎn)合一”參繳保費(fèi)的政策下，截至2009年蘇州參保的農(nóng)民工超過100萬人。同時(shí)，社保部門還建立了社保轉(zhuǎn)移和退保機(jī)制，在各級(jí)機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)一操作辦法，簡(jiǎn)化辦理流程，確保參保人員在流動(dòng)過程中社保關(guān)系的“無障礙”轉(zhuǎn)移以及社保關(guān)系的順利接續(xù)。這一系列措施，解決了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

（二）政策法規(guī)的明確指導(dǎo)和傾斜

蘇州市通過政策支持和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為農(nóng)村股份合作社改革提供有利條件和外部支持。

2005年發(fā)布的 《關(guān)于積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革的實(shí)施意見（試行）》，明確土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)、變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本的改革指導(dǎo)意見，初步解決了農(nóng)村土地股份合作社的工商登記問題。吳中區(qū)出臺(tái)了江蘇省首個(gè)農(nóng)村股份合作社稅收配套管理辦法，規(guī)定以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為股本，符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)規(guī)定組建的農(nóng)產(chǎn)品類股份合作社，可享受辦法列舉的稅收優(yōu)惠政策。

通過設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)基金,政府對(duì)入社農(nóng)民給予流轉(zhuǎn)費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼雙重優(yōu)惠。吳江針對(duì)整村整組組建的用于糧食生產(chǎn)的土地股份合作社的土地，給予股民每年每畝300元的補(bǔ)貼，合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元[6]。張家港規(guī)定，合作社新增種植果品、林木連片50畝以上，一次性補(bǔ)貼每畝200元，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖連片50畝以上、進(jìn)排水系統(tǒng)配套齊全的，一次性補(bǔ)貼每畝500元[7]。

（三）城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的背景

蘇州市實(shí)施的農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三集中”策略，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間人員和資源的流動(dòng)，協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了股份合作社的發(fā)展。人口向城市的集中和生活觀念的改變會(huì)帶來對(duì)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的需求，土地股份合作社可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)科技成果和優(yōu)良品種的應(yīng)用；新型社區(qū)的建立需要大量的物業(yè)管理，社區(qū)股份合作社以原有的集體積累大膽投資物業(yè)形成“富民合作社”就是很有發(fā)展前景的選擇；不斷發(fā)展的股份合作社是農(nóng)民持續(xù)增收的希望所在，農(nóng)民既可擺脫原有的土地束縛，又可通過收益分紅得到永久性福利。

（四）堅(jiān)持民主辦社和科學(xué)管理的原則

在組建股份合作社的準(zhǔn)備工作中，蘇州一方面嚴(yán)格遵守相關(guān)法律政策的要求，堅(jiān)持自愿、民主、有償、穩(wěn)妥的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，另一方面，認(rèn)真做好宣傳組織工作，召開村民會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。合作社在設(shè)立運(yùn)行時(shí)，積極實(shí)踐科學(xué)管理的理念。合理設(shè)置股權(quán)，目的是維護(hù)好農(nóng)民收益并激發(fā)他們參與合作社管理的主動(dòng)性。在征求社員廣泛意見的基礎(chǔ)上制定合作社章程，根據(jù)合作社章程建立內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作社的日常運(yùn)營(yíng)工作。

四、蘇州發(fā)展股份合作組織的啟示

（一）重視經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從全球工業(yè)化的歷史看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然趨勢(shì)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。不斷減少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出更高要求，這為土地股份合作社的組建創(chuàng)造了條件。同時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以城市為中心架構(gòu)農(nóng)業(yè)將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更高層次的需求其實(shí)是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，股份合作社不但能提高生產(chǎn)的組織化程度，吸引上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加深農(nóng)工商一體化，而且其明顯的激勵(lì)作用，更能加強(qiáng)社員與合作社聯(lián)結(jié)的緊密度。

（二）政府支持，綜合運(yùn)用多種手段

作為宏觀調(diào)控部門，地方政府可以綜合運(yùn)用多種手段支持合作社發(fā)展。成立改革試點(diǎn)工作小組，指導(dǎo)合作社的股份制改革，但要防止過度介入。加強(qiáng)立法，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)情調(diào)整對(duì)股份制度的具體規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)市場(chǎng)中不合法、不規(guī)范的行為適時(shí)懲戒。發(fā)揮好稅收等經(jīng)濟(jì)手段的作用，最大限度地調(diào)動(dòng)起農(nóng)民組建發(fā)展股份合作社的熱情。通過項(xiàng)目引導(dǎo)等優(yōu)先安排，特別是與城市規(guī)劃相關(guān)的政策指導(dǎo)，使合作社找準(zhǔn)發(fā)展方向，拓寬發(fā)展空間，支持股份合作社做大做強(qiáng)。

（三）因地制宜，不斷創(chuàng)新組織形式

股份合作社的發(fā)展不應(yīng)拘泥于固定形式，只有通過不斷創(chuàng)新才能保證合作社的活力和生命力。蘇州因蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和快速推進(jìn)的城市化，其股份合作社更多的投資于第三產(chǎn)業(yè)，是符合地區(qū)發(fā)展要求的。對(duì)于中部、西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化普遍低于東部，股份合作社的發(fā)展應(yīng)該以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求為首要考慮，比如對(duì)專業(yè)合作社的股份制改革、投資龍頭企業(yè)搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，在具備一定實(shí)力基礎(chǔ)上再向服務(wù)業(yè)延伸，根據(jù)新的市場(chǎng)需求和前景調(diào)整投資方向，像投資老年公寓、物流倉(cāng)儲(chǔ)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等有良好投資前景的項(xiàng)目。

（四）科學(xué)管理，強(qiáng)化組織法人地位

科學(xué)的管理是股份合作社持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，明確的法人地位則是股份合作社獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的標(biāo)志。促進(jìn)內(nèi)外部管理機(jī)制的不斷優(yōu)化，一是建立完善且合適的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，制定章程對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)行使權(quán)力形成法律約束；二是合理設(shè)置股權(quán)，特別是社區(qū)股份合作社股份量化工作必須做到民主、公開、合規(guī)；三是采取恰當(dāng)?shù)氖找娣峙錂C(jī)制，既不能挫傷社員參與合作社管理的積極性，也不能影響合作社的發(fā)展后勁；四是明確合作社的法人資格，保證合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立性，訴訟和仲裁活動(dòng)的公平、公正性，爭(zhēng)取更多國(guó)家財(cái)政、金融等政策優(yōu)惠。

[1]汪立波.姑蘇城外春水藍(lán)——土地股份合作社激活蘇州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[J].農(nóng)村工作通訊，2009（9）:18-21

[2]王建華.蘇州市農(nóng)村土地股份合作制的實(shí)踐與思考[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2005（8）：39-40

[3]李曉靜.蘇州推廣土地股份合作社 [N].江南時(shí)報(bào)，2011-12-19（B08）

[4]陳大斌.蘇州農(nóng)村興起土地股份合作社[J].記者觀察（上半月），2009（3）：10-12

[5]孫中華，羅漢亞，趙鯤.關(guān)于江蘇省農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（8）:30-35

[6]吳江一季度新增11家土地股份合作社[EB/OL].http://jsnews.jschina.com.cn/sz/20 0906/t89421.shtml.2009-06-20

[7]關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作制改革的實(shí)施意見》的通知[EB/OL].http://www.zjgxw.com/html/zhangjiagangzhengwu/zhonggongzhangjiagangshiw/20100409/134414.html.2010-04-19